愛華網(wǎng)誰(shuí)制定企業(yè)的規(guī)章制度
作者：麥欣律師 /?勞動(dòng)法、家庭財(cái)產(chǎn)法律專業(yè)律師????俗話說，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。國(guó)法和家規(guī)是對(duì)國(guó)家有序、家庭平安的一個(gè)重要保障。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范、各個(gè)崗位協(xié)調(diào)配合，規(guī)章制度也是必不不少的。 ????規(guī)矩應(yīng)該由誰(shuí)來定？簡(jiǎn)單的回答是，由主人來定。 ????從國(guó)法來說，誰(shuí)是國(guó)家的主人，誰(shuí)就掌握了制定國(guó)家法律的權(quán)力?？v觀中外歷史發(fā)展，專制社會(huì)里，君王是一國(guó)之主，正所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。因此，國(guó)家的法律就是“王法”，是君王用來統(tǒng)治人民的工具。到了民主社會(huì)，人民成為了國(guó)家的主人，制定法律就成為了人民的權(quán)力，比如在中國(guó)，國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)。 ????再?gòu)募乙?guī)來講，有權(quán)力制定家規(guī)的必然是一家之主。在物質(zhì)相對(duì)匱乏的封建社會(huì)，家庭資產(chǎn)的數(shù)量決定了家庭抵抗災(zāi)害等的能力，因此，將家庭成員的收入盡可能多地聚集在一起，統(tǒng)一調(diào)配使用，是當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下最明智的選擇。所以，從封建社會(huì)延續(xù)下來的觀念認(rèn)為，在一個(gè)父母尚健在的大家庭中，子女不得分家析產(chǎn)，所有家庭成員的收入均屬于以父母為首的大家庭共有。為了合理安排家庭資源，父母當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)負(fù)著“持家”的重任，同時(shí)也因?yàn)檎莆罩?jīng)濟(jì)的支配權(quán)而成為了一家之主。在利益的分配過程中，家庭成員間必不可少地會(huì)發(fā)生沖突，因此，家長(zhǎng)就必須制定出家規(guī)，以規(guī)范家庭成員的行為、解決家庭成員的矛盾。 ????回到企業(yè)的規(guī)章制度上來，制定規(guī)章制度的也必然是企業(yè)的主人。那么究竟誰(shuí)是企業(yè)的主人？要分析這個(gè)問題，又得先回到過去。工業(yè)企業(yè)是隨著大機(jī)器時(shí)代的到來而出現(xiàn)的，那時(shí)，先進(jìn)的工業(yè)機(jī)器是生產(chǎn)力發(fā)展的主要條件，而勞動(dòng)力只是附庸在機(jī)器上的低價(jià)值生產(chǎn)力。在工業(yè)資本主義發(fā)展的初期，資本家自恃擁有機(jī)器等生產(chǎn)資料，設(shè)定出苛刻的工作條件，無(wú)限制地剝削工人的勞動(dòng)力，那時(shí)企業(yè)的主人毫無(wú)疑問地是擁有生產(chǎn)資料的資本家。在近現(xiàn)代民主革命的推動(dòng)下，人與人之間的等級(jí)地位被打破，獲取知識(shí)逐漸成為了所有公民平等享有的權(quán)利，這不僅使得生產(chǎn)資料的創(chuàng)新成為普通勞動(dòng)者的智慧結(jié)晶，也使得勞動(dòng)力的價(jià)值在生產(chǎn)力發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的位置。進(jìn)入20世紀(jì)末，“人才是第一生產(chǎn)力”、“企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就是企業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)力”等口號(hào)鋪蓋了全球。由此可見，盡管現(xiàn)代企業(yè)的投資人因?yàn)閷?duì)于企業(yè)的設(shè)立投入了資本而成為所有者，但企業(yè)的發(fā)展和贏利依靠的是資本和勞動(dòng)力的雙重貢獻(xiàn)，缺一不可。因此，現(xiàn)代的企業(yè)理論認(rèn)為，勞資雙方都是企業(yè)的主人。依據(jù)目前勞動(dòng)法的相關(guān)理論，職業(yè)經(jīng)理人也是勞動(dòng)者，通俗地說，“也是打工的”。他們是運(yùn)用自身的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供以腦力為主的勞動(dòng)。即便是投資者自己任經(jīng)理，他在行使經(jīng)理職責(zé)時(shí)也是兼有了勞動(dòng)者的身份。而根據(jù)我國(guó)《公司法》，公司經(jīng)理所擔(dān)負(fù)的職責(zé)包括了“擬訂公司的基本管理制度”和“制定公司的具體規(guī)章”，因此，從某種程度上來說，是一部分勞動(dòng)者制定了公司的規(guī)章制度，制約了包括制定者在內(nèi)的公司所有勞動(dòng)者的行為。如果從這個(gè)角度去理解，勞動(dòng)者倒真的是企業(yè)的主人了。 ????規(guī)章制度對(duì)于一個(gè)企業(yè)的重要性在此就不再詳細(xì)贅述了，但規(guī)章制度有兩個(gè)特別的“作用”，倒是值得研究一番：一是規(guī)章制度可以間接地剝奪員工的利益，包括物質(zhì)上的和人格上的；二是規(guī)章制度可以成為企業(yè)解除與員工的勞動(dòng)關(guān)系的“砝碼”。 ????說到規(guī)章制度，大家馬上會(huì)聯(lián)想到以下這些詞：必須、不得、禁止……，這說明，規(guī)章制度是以設(shè)定員工的義務(wù)為主的。當(dāng)然，光是空談義務(wù)是不夠的，為了鼓勵(lì)員工履行這些義務(wù)，規(guī)章制度中還必須有獎(jiǎng)懲條款，比如，上班遲到者扣發(fā)當(dāng)天的考勤獎(jiǎng)，超額完成銷售指標(biāo)的每年多享受2天帶薪假期，等等。這樣的規(guī)章制度關(guān)系到了員工的報(bào)酬、休息休假時(shí)間等重要問題，如果僅由一小部分人單方作出決定，顯然是不合適的。同樣，由于法律規(guī)定了如果勞動(dòng)者“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”，單位可以單方解除勞動(dòng)合同，并無(wú)須支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因此，用人單位究竟設(shè)定了怎樣的規(guī)章制度，怎樣的行為又算是“嚴(yán)重違反”，就成為了一個(gè)重要的的問題，如果設(shè)定得不合理，就可能導(dǎo)致員工在企業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利被剝奪。 ????正因?yàn)槠髽I(yè)的規(guī)章制度有著這樣的重要性，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于規(guī)章制度的建立作出了嚴(yán)格的程序要求，概括起來有以下幾點(diǎn)： ????1、由企業(yè)提出制定與員工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度的要求；
????2、由員工進(jìn)行討論，提出相關(guān)方案和意見； ????3、企業(yè)與員工就規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行平等協(xié)商后確定； ????4、將制定的規(guī)章制度向全體員工公示或告知； ????5、規(guī)章制度實(shí)施過程中，員工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出，企業(yè)與員工協(xié)商修改完善。 ????這樣的程序設(shè)置顯然是大大提高了員工對(duì)企業(yè)管理的參與程度，這與上面所述的“勞資雙方都是企業(yè)主人”的理論相一致，資方不能一人獨(dú)大，全權(quán)決定勞方的命運(yùn)。但是，對(duì)于承擔(dān)著企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的的投資者來說，這樣要求是有點(diǎn)苛刻的，因?yàn)椤懊裰鳌迸c“效率”通常是背離的。 ????如何符合法律對(duì)于民主程序的要求、如何最大限度地保證企業(yè)管理的效率、如何運(yùn)用規(guī)章制度合理合法地處罰不合格員工，將是擺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的一個(gè)重要課題。
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