愛(ài)華網(wǎng)???? 西安工業(yè)布局啟動(dòng)乾坤大挪移。 近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從西安市政府獲悉，西安市25家工業(yè)企業(yè)將在2013年下半年搬出西安市城區(qū)，其中大部分將落戶于2012年掛牌成立的渭北工業(yè)區(qū)；未來(lái)西安將推進(jìn)三環(huán)內(nèi)大部分工業(yè)項(xiàng)目的搬遷工作。 記者從渭北工業(yè)區(qū)管委會(huì)了解到，渭北工業(yè)區(qū)計(jì)劃在2015年將GDP提升到1857億元，屆時(shí)其在西安GDP中的比重將達(dá)到25%左右；為完成該目標(biāo)，西安計(jì)劃在2015年完成渭北工業(yè)區(qū)140平方公里（即21萬(wàn)畝）的工業(yè)建設(shè)，投資強(qiáng)度將達(dá)到150萬(wàn)元/畝，據(jù)此簡(jiǎn)單推算，到2015年，渭北工業(yè)區(qū)需要約3000億元的投資，這對(duì)西安來(lái)說(shuō)將成為巨大挑戰(zhàn)。 與此同時(shí)，渭北工業(yè)區(qū)地處西安上風(fēng)上水之地，未來(lái)的工業(yè)大發(fā)展將不可繞開(kāi)環(huán)保壓力。來(lái)自西安水務(wù)局的相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，目前渭北工業(yè)區(qū)供水主要依靠地下水，而該區(qū)域地下水存在鐵、錳、氟等指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，用水安全問(wèn)題不容小覷。另外，大規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目遷移帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也將成為渭北工業(yè)區(qū)不得不面對(duì)的難題。 大規(guī)模工業(yè)搬遷對(duì)未來(lái)環(huán)保亦是考驗(yàn) 西安工業(yè)向位于渭河北部的地區(qū)搬遷，將會(huì)加大渭河的生態(tài)環(huán)保壓力。 在2015年之前保證二環(huán)和二環(huán)以內(nèi)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)將企業(yè)遷到城郊的工業(yè)園區(qū)。 8月17日，西安標(biāo)準(zhǔn)股份發(fā)布公告稱，根據(jù)西安市工業(yè)搬遷改造計(jì)劃，該公司西安工廠所在區(qū)域隸屬于“土門(mén)綜合改造集中安置區(qū)”，需要整體遷出。
據(jù)記者了解，標(biāo)準(zhǔn)股份主營(yíng)業(yè)務(wù)是制造工業(yè)縫紉機(jī)，該公司西安生產(chǎn)基地位于西二環(huán)附近的土門(mén)片區(qū)，占地面積為281畝。西安市工業(yè)和信息化委員會(huì)一位官員透露，標(biāo)準(zhǔn)股份的想法是將西安生產(chǎn)基地整體搬遷到臨潼，與該公司位于臨潼的工廠進(jìn)行合并重組。 將企業(yè)從西安城區(qū)搬出，不僅是涉及標(biāo)準(zhǔn)股份一家公司的事情。西安市工業(yè)和信息化委員會(huì)上述官員告訴記者，2013年西安市制定了“城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作計(jì)劃”，第一階段的目標(biāo)是“在2015年之前保證二環(huán)和二環(huán)以內(nèi)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)將企業(yè)遷到城郊的工業(yè)園區(qū)”，遠(yuǎn)期的目標(biāo)是保證在西安市三環(huán)和三環(huán)以內(nèi)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)。 該官員透露，中鋼集團(tuán)西安重機(jī)有限公司、西安利君制藥、西安新華印務(wù)有限公司、陜西華澤鎳鈷金屬有限公司、西安電梯廠等25家位于西安市城區(qū)的大型企業(yè)都將在今年下半年啟動(dòng)搬遷計(jì)劃，其中大部分公司將遷入渭北工業(yè)區(qū)，搬遷以后騰挪出來(lái)的土地將用作商業(yè)和居住用地。 渭北工業(yè)區(qū)位于西安市渭河以北，東接渭南市、北臨銅川市、西連咸陽(yáng)市、南靠西安主城區(qū)，規(guī)劃范圍達(dá)到851平方公里，其中，建設(shè)用地298平方公里（即44.7萬(wàn)畝）；主要分為高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)，三個(gè)工業(yè)組團(tuán)的建設(shè)用地分別為88平方公里、109平方公里、101平方公里。 西安市“城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作計(jì)劃”為何會(huì)選擇渭北工業(yè)區(qū)作為主要的搬遷目的地？渭北工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任金乾生接受記者采訪時(shí)表示，“西安的南邊是秦嶺，北邊是渭河，隨著‘八水潤(rùn)西安’工程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的壓力將給西安市的工業(yè)化帶來(lái)很大壓力，應(yīng)該怎么辦？從地形上看，如果將工業(yè)項(xiàng)目擺放在西安的南邊，就會(huì)受到秦嶺生態(tài)環(huán)境承載能力的制約，因此工業(yè)向北轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)選擇?！?p> “隨著城市功能的重新規(guī)劃，西安市三環(huán)以內(nèi)的大企業(yè)，甚至我國(guó)東南沿海地區(qū)的大型企業(yè)，都有可能向渭北工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，讓渭北工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)模化，正是西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容?！苯鹎硎尽?p> 金乾生透露，陜西省發(fā)改委已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委提交報(bào)告，希望將渭北工業(yè)區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，希望國(guó)家層面在政策上予以支持。 西安工業(yè)北遷還面臨另外一些挑戰(zhàn)，一是渭北工業(yè)區(qū)位于渭河北部是西安的上風(fēng)上水之地，是否能擺脫“工業(yè)=污染”的困境，二是用水安全問(wèn)題。 “我家門(mén)前原本有一條清澈的小河，五六年以前河水就被污染得不成樣子?！蔽靼哺吡昕h涇渭鎮(zhèn)梁村一位村民老周告訴記者，涇渭鎮(zhèn)位于涇河匯入渭河的三角洲地帶，近年以來(lái)由于高陵工業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)非法排污屢禁不止，附近河水遭遇污染，魚(yú)蝦基本滅絕。 據(jù)記者調(diào)查，類似的狀況在渭北地區(qū)比較普遍。 金乾生表示，污染問(wèn)題的確是工業(yè)化逃不開(kāi)的話題，渭北工業(yè)區(qū)將根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，制定合理的污染治理和排污收費(fèi)政策，首先加強(qiáng)環(huán)保審查力度，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目入?yún)^(qū)，其次推進(jìn)企業(yè)污染物集中處理、增加環(huán)境治理費(fèi)用、征收環(huán)境稅等工作。 用水問(wèn)題是渭北地區(qū)的另一個(gè)難題。來(lái)自西安市水務(wù)局的調(diào)研顯示，目前，渭北工業(yè)區(qū)供水水源單一，主要是地下水，供水安全保障程度低，一旦發(fā)生供水安全事故，用水安全得不到有效保障。 “同時(shí)，渭北地區(qū)地下水的水質(zhì)較差，在一定程度上存在鐵、錳、氟等指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用將對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。另外，當(dāng)?shù)刈詠?lái)水供水管網(wǎng)中相當(dāng)一部分都是上世紀(jì)80年代以前鋪設(shè)的，管材選用標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、輸水能力低、使用年限較長(zhǎng)，已不能滿足快速增長(zhǎng)的用水需求?！蔽靼彩兴畡?wù)局調(diào)研報(bào)告顯示。 統(tǒng)計(jì)資料顯示，渭北工業(yè)區(qū)的用水總量在3億立方米左右，其中，居民生活用水占到8.1%，第一產(chǎn)業(yè)用水占到78%，第二三產(chǎn)業(yè)用水總量較小。但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)用水的增長(zhǎng)將帶來(lái)區(qū)域用水危機(jī)。 一位知情人士告訴記者，西安市考慮在未來(lái)將涇河作為渭北工業(yè)區(qū)的生活水源。然而，記者曾經(jīng)對(duì)涇河主要支流泔河進(jìn)行實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)渭北工業(yè)區(qū)未來(lái)水源地的上游——禮泉縣等地污染也較為嚴(yán)重，如果上游地區(qū)不能加大治污力度，渭北工業(yè)區(qū)未來(lái)的水源堪憂。 上風(fēng)上水地的工業(yè)之憂 西安“工業(yè)向北” 資金困局如何破解 西安雖然是我國(guó)西北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，但作為陜西省的副省級(jí)城市，西安市的經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期落后于東部沿海地區(qū)的無(wú)錫等地市級(jí)城市，這是讓西安市乃至陜西省非常尷尬的現(xiàn)實(shí)。 “最近幾年，我國(guó)提出‘優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)’，西安作為西部的龍頭城市之一，如何做大做強(qiáng)工業(yè)？”陜西省一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家表示，西安必須找到一種方式盤(pán)活工業(yè)化這盤(pán)棋。 正是在這種背景下，早在2006年，西安市就提出了“城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃”，但進(jìn)展一直非常緩慢。 “西安很多大型企業(yè)都是軍工企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，搬遷計(jì)劃受到兩大問(wèn)題的考驗(yàn)，一是易地搬遷以后行政管理、財(cái)稅分配以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等問(wèn)題的制約，二是搬遷過(guò)程當(dāng)中的停產(chǎn)補(bǔ)償、人員安置、重建資金等問(wèn)題的制約?！蔽靼彩姓晃还賳T告訴記者，但由于新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，“八水潤(rùn)西安”等工程才加快推進(jìn)，西安市城區(qū)需要騰挪更大的發(fā)展，因此搬遷計(jì)劃更加迫在眉睫。 一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，資金問(wèn)題仍然是已經(jīng)啟動(dòng)的企業(yè)搬遷改造計(jì)劃的頭號(hào)難題。 記者從渭北工業(yè)區(qū)管委會(huì)了解到，該工業(yè)區(qū)建設(shè)投資強(qiáng)度在150萬(wàn)元/畝，將在140平方公里（21萬(wàn)畝）的土地上完成工業(yè)建設(shè)。這也就意味著，到2015年，西安市需要在渭北工業(yè)區(qū)投入約3000億元資金，但2012年西安財(cái)政收入僅為700億元。 渭北工業(yè)區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃是，到2020年將GDP提升到7000億元，完成三個(gè)組團(tuán)298平方公里（即44.7萬(wàn)畝）的工業(yè)建設(shè)；照此推測(cè)，到2020年，西安市需要投資6705億元。 如何解決資金難題？記者在渭北工業(yè)區(qū)管委會(huì)了解到，渭北工業(yè)區(qū)采取的是“政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理”的模式，渭北工業(yè)區(qū)管委會(huì)之下是三個(gè)工業(yè)組團(tuán)的管委會(huì)，“管委會(huì)采取企業(yè)化運(yùn)作的方式，可以跟企業(yè)一樣搞開(kāi)發(fā)、貸款融資、負(fù)債等”。 “發(fā)展核心還是土地，開(kāi)發(fā)區(qū)從銀行貸款進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，完成一級(jí)開(kāi)發(fā)以后將土地分為公共用地、產(chǎn)業(yè)用地、房地產(chǎn)用地三塊，由于公共用地、產(chǎn)業(yè)用地都是入不敷出的，所以，投資成本主要從房地產(chǎn)用地中獲得，房地產(chǎn)也就成了開(kāi)發(fā)區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！蔽急惫I(yè)區(qū)管委會(huì)上述人士表示。關(guān)于渭北工業(yè)區(qū)的“市場(chǎng)化運(yùn)作”，渭北工業(yè)區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人還向記者介紹，閻良、高陵和臨潼三個(gè)組團(tuán)下面仍會(huì)組建自己的平臺(tái)公司，進(jìn)行園區(qū)的配套開(kāi)發(fā)建設(shè)、企業(yè)孵化、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；而在具體的資金投資運(yùn)營(yíng)上，會(huì)采取建設(shè)-移交的BT模式，引入非政府資金進(jìn)行建設(shè)，工業(yè)區(qū)分批付清款項(xiàng)。 但金乾生表示，渭北工業(yè)區(qū)不走傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)的路子，而是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”——也就是從傳統(tǒng)的房地產(chǎn)帶動(dòng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的模式，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。 渭北工業(yè)區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人介紹，該工業(yè)區(qū)“產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)成本高達(dá)50萬(wàn)元/畝，為了吸引企業(yè)入駐，在出讓土地時(shí)僅收取10萬(wàn)元/畝”，通過(guò)大幅讓渡土地紅利的方式快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。 簡(jiǎn)單推算，到2015年，西安市需要在渭北工業(yè)區(qū)投入約3000億元資金，而2012年西安財(cái)政收入為700億元。 渭北工業(yè)區(qū)供水水源單一，主要是地下水，供水安全保障程度低，一旦發(fā)生供水安全事故，用水安全得不到有效保障。
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