在面對層出不窮類型各異的危機(jī)事件時，政府的危機(jī)管理體系和能力將是降低危機(jī)損害的關(guān)鍵所在。

注：本文乃根據(jù)未知來源資料整理而成，希望能夠?qū)ξ覀儑业奈C(jī)管理提供一些參考。韓和元--2008年05月14-15日于廣州。

美國是當(dāng)今世界惟一的超級大國，其經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力無人可敵。然而，它也成了恐怖分子襲擊的主要目標(biāo)?！?.11”事件的發(fā)生對美國乃至整個世界產(chǎn)生了巨大的影響，不僅直接影響了冷戰(zhàn)后世界形勢格局，而且給全球，各國的政府管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，美國國內(nèi)的社會生活形態(tài)和基準(zhǔn)理念受到重大影響和沖擊。以往美國人常說：美國是世界上最先進(jìn)、最強(qiáng)大的國家，擁有最先進(jìn)的武器和最發(fā)達(dá)的信息情報網(wǎng)絡(luò)。也就是說，美國是世界上最安全的地方，沒有什么對手能夠與美國抗衡。廣大的美國民眾“真誠”地相信，當(dāng)今的美國不僅提供了可供其他國家效法、的模式，也提供了當(dāng)代人類發(fā)展的希望。然而“9.11”事件的發(fā)生無疑給這種廣泛傳播而且根深蒂固的認(rèn)知以沉重一擊?！币u擊事件發(fā)生在美國最繁華的地區(qū)，它襲擊了美國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事的象征物，使公眾對美國社會安全產(chǎn)生極大的懷疑，它不僅打亂了原有的平和、悠閑的社會生活節(jié)奏，使整個社會突然彌漫著緊張和不安，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)局部的混亂，在紐約、華盛頓等城市的主要交通要道和重要的建筑前20 多年來第一次出現(xiàn)全副武裝的警察和國民警衛(wèi)隊士兵。2001 年9 月25 日，研究公司Conference Board 公布，美國的消費(fèi)信心指數(shù)由8 月份的 114 點(diǎn)大幅跌落到97.6 點(diǎn)，為1990 年以來最低水平。接二連三出現(xiàn)的炭疽病菌報告，引起了公眾的白色恐慌，使得公眾的心理接近崩潰的邊緣。紐約大學(xué)醫(yī)學(xué)院的精神病臨床教授諾曼·薩斯曼說：“眼下，全國人民普遍感到恐懼，大多數(shù)人平生第一次體驗真正的恐懼。”如果說“9·11”事件是2l 世紀(jì)的珍珠港事件，那么它對當(dāng)代美國的影響是什么? 這個問題可以用9 月22 日《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的一篇文章的開頭語來回答：“對美國的襲擊將永遠(yuǎn)地改變美國看待自己和看待世界的方式”。也可以用9 月17日美國CNN 電視訪談節(jié)目的評論來回答：“過去美國人認(rèn)為美國是世界，現(xiàn)在認(rèn)識到美國是世界的一部分”?！?.11”恐怖主義襲擊甚至比珍珠港事件使美國更深切地感受到美國是世界的一部分。在歷史上，美國畢竟可以憑借得天獨(dú)厚的地理條件，使美國本土免于遭受第一、第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火的直接攻擊，而相比之下，21-世紀(jì)新形式的大規(guī)?？植乐髁x襲擊卻不僅使兩大洋喪失了安全屏障的意義，而且使美國高科技的現(xiàn)代化武器在瞬間完全失去了作用，把美國本土的重要建筑和無辜平民直接暴露在恐怖主義的攻擊之下，并造成世界歷史上以一天計遭受罕見慘重傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事件?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志撰文評論，在此之前，“現(xiàn)代美國人從來沒有學(xué)會在他們的國界內(nèi)同恐怖主義或任何種類的敵對行動一起生活，1993 年世界貿(mào)易中心的爆炸和1995 年俄克拉荷馬的爆炸都沒有改變這種情況，甚至對珍珠港的襲擊也遠(yuǎn)離美國本土”?，F(xiàn)在，恐怖主義襲擊的手法消除了國界的意義，在美國人的心目中世界由此變成了一個整體。

其次，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，并將全球經(jīng)濟(jì)也拖入深淵。2001 年11 月中旬聯(lián)合國發(fā)表的報告稱，“9.11”事件造成的直接和間接損失高達(dá)2 000 億美元，相當(dāng)于美國GDP 的2％。據(jù)安邦集團(tuán)研究總部緊急事態(tài)小組的研究，“9.11”襲擊對全球經(jīng)濟(jì)所造成的損害將高達(dá)l 萬億美元(相當(dāng)于中國2000 年的GDP)。

恐怖襲擊對民航、保險、旅游、飯店等產(chǎn)業(yè)打擊沉重，世界各國的航空公司因這次恐怖事件而面臨巨大虧損，幾天之內(nèi)，全球12 000 架商業(yè)飛機(jī)有4 000 架被迫停飛，美國國內(nèi)航空公司每天損失10 億美元，僅第一周全球航空業(yè)就減少收入100 億美元。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會預(yù)測，此次事件帶來的巨額損失與海灣戰(zhàn)爭時國際航空業(yè)遭受的重創(chuàng)不相上下。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束以后長達(dá)4 年的時間里，全球航空業(yè)遭受的損失總額達(dá)156 億美元，而美國航空業(yè)迄今為此已創(chuàng)下一周虧損40 億—100 億美元的歷史紀(jì)錄。僅僅一周內(nèi)，歐洲航空業(yè)股票市值已蒸發(fā)了105 億歐元，下跌幅度達(dá)l／3。損失慘重的不僅僅是美國航空公司，歐洲、拉美及亞洲的航空業(yè)受到的影響也相繼顯現(xiàn)?！?.11”事件發(fā)生后，瑞士航空公司曾一度尋求債權(quán)保護(hù)才免于破產(chǎn)命運(yùn)。在瑞士政府提供了2.8l 億美元的援助貸款后，瑞航才恢復(fù)部分航線的運(yùn)作。作為歐洲最大的航空公司——英國航空公司，在宣布將裁員7 000 人的消息不到一周的時間里又宣布裁員5 200 人。正在重組以恢復(fù)元?dú)獾娜毡救湛蘸娇展居忠淮蚊媾R困境，恐怖事件給該公司帶來的損失至少

達(dá)100 億日元。而國際航線利潤占總體2／3 的日航空公司，每個月會有100 億日元利潤虧空。”美國慘遭恐怖襲擊后，包括歐洲在內(nèi)的金融保險股潰不成軍。據(jù)統(tǒng)計，世貿(mào)中心遭襲的保險賠償額將高達(dá)300 億美元。保險公司必須賠償世界貿(mào)易中心(雙子樓保險額45 億美元)和周圍建筑物的損失(1 英里以內(nèi)財產(chǎn)的保險價值達(dá)457 億美元)，以及大廈在修復(fù)或重建期間，業(yè)務(wù)受到影響的賠償。世界兩家最大的保險公司——慕尼黑保險公司和瑞士保險公司索賠數(shù)額開創(chuàng)了

保險索賠史的先河，達(dá)32 億美元，比原先估計的翻了一番。

恐怖事件發(fā)生后，全球股市激烈動蕩，經(jīng)濟(jì)損失巨大。一周內(nèi)，紐約道—瓊斯工業(yè)指數(shù)下跌14.3％，為1929 年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來的最大跌幅，根據(jù)Wiltshire Associates 的資深股市分析師的估算，在復(fù)市后的5 個交易日中，美國股市共計損失了13 800 億美元的財富。歐洲股票價格平均下降6％，全球其他主要股票市場也有不同程度的下跌。歐洲最大的倫敦股市跌破5 000,點(diǎn)大關(guān)，法蘭克福股市則創(chuàng)三年來最低，巴黎股市CAC40 種藍(lán)籌股的平均價格指數(shù)跌幅達(dá)7.39

％。香港股市重挫700 點(diǎn)，東京股市翌日開盤便跌破10 000 點(diǎn)心理大關(guān)，以9 989.34 報收。泰國政府則緊急磋商，暫時關(guān)閉了泰國股市。驚魂未定的投資者蜂擁拋售各類股票，恐慌心理使全球股市哀鴻遍野。與此同時，美國和全球經(jīng)濟(jì)增長速度嚴(yán)重下滑。專家估計，2001 年標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)500 家公司的全年盈利將比2000 年縮水3l％，可能會出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)后“最嚴(yán)重的下滑”。再一方面，恐怖襲擊事件導(dǎo)致大量工人失業(yè)，一個月內(nèi)，僅美國六大航空公司裁員已

逾10 萬人，整體統(tǒng)計，2001 年10 月份美國失業(yè)率上升到了5.4％?！?.11”事件加速了美國經(jīng)濟(jì)衰退的到來，歐洲、日本也都進(jìn)入衰退，其影響將波及整個

世界。世界經(jīng)濟(jì)自1973 年第一次石油危機(jī)以來首次出現(xiàn)全面衰退，其嚴(yán)重性估計將超過1997年亞洲金融危機(jī)。

其三，政府的國家安全戰(zhàn)略和危機(jī)管理體系面臨挑戰(zhàn)。

讓美國民眾不滿的是，正當(dāng)美國政府緊鑼密鼓地準(zhǔn)備部署衛(wèi)星防御系統(tǒng)，欲拒敵于萬里太空之外時，卻沒想到在自己腹地遭受重創(chuàng)。襲擊者用的武器并不是美國衛(wèi)星防御系統(tǒng)所要截?fù)舻闹揠H導(dǎo)彈，而是用再普通不過的小刀所劫持的本土民航班機(jī)。美國長期以來大力推動預(yù)防性防御及全球戰(zhàn)略部署的概念，軍方花費(fèi)幾十億、幾百億美元來研制NMD、TMD 等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國政府每年花費(fèi)300 億美元用于情報工作，建立遍布全球的“天梯”監(jiān)聽系統(tǒng)，但是恐怖事件及其后出現(xiàn)的炭疽病菌病毒，不僅造成了大量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且使得社會出現(xiàn)了

全局性失穩(wěn)，就連自1814 年以來從未關(guān)閉過的美國眾議院也第一次被迫關(guān)閉了一周。這說明，游戲規(guī)則已改變，美國政府亟待重新審視自身的國家安全戰(zhàn)略，危機(jī)管理的意識與措施也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

此次事件的發(fā)生顯然有著深刻的歷史背景，回顧10 年來美國發(fā)生的恐怖事件及美國與恐怖組織、國家和地區(qū)的關(guān)系，尤其是美國在中東問題、兩伊沖突、阿伊沖突等國際外交中采取的親以色列主義及強(qiáng)硬政策，這些對“9.11”事件的發(fā)生有著不可忽視的影響。但事件的發(fā)生更暴露了其強(qiáng)大的軀體內(nèi)在的脆弱之處。

美國的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)一向被世人認(rèn)為較為完備，為什么在“9.11”事件中無法阻止核心地帶的核心建筑物遭受重創(chuàng)?在這一事件中，美國反應(yīng)效率確實(shí)極其低下，從罪犯劫機(jī)到撞擊大樓的一個半小時的時間內(nèi)毫無反應(yīng)。究其原因，并不是美國缺乏相應(yīng)的反應(yīng)硬件和機(jī)制，而是美國根本的防御戰(zhàn)略上的失誤。

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