中國的經(jīng)濟制度（十二之六）

張五常著·譯

第六節(jié)：縣制度的佃農(nóng)分成

中國的經(jīng)濟改革可分階段看。第一階段大約從一九八○到鄧小平退休的一九九二。這階段的發(fā)展，主要是從以前的等級排列權(quán)利轉(zhuǎn)到以資產(chǎn)界定權(quán)利那邊去，以一九八七年十二月一日深圳拍賣土地（國家首次）為高峰。這拍賣是出售長期的土地使用合約，沒有私人所有權(quán)。該市的干部說是依照我的建議：早些時，我對他們解釋，出售土地差不多是唯一能讓他們獲取足夠資金來發(fā)展該市的辦法，而他們要讓私營的發(fā)展商人表演專業(yè)的運作（注三十二）。

在這階段，經(jīng)濟發(fā)展集中在中國南部的珠江三角洲。開放改革之前，這地區(qū)相對上遭到漠視或貶低，龐大的國營企業(yè)或政府保護的壟斷機構(gòu)寥寥無幾。香港的商人或投資者身先士卒，帶進資金、科技與管理知識。相比之下，當時的長江三角洲，有權(quán)有勢的國企抗拒競爭，與南部只需幾天甚至幾個小時可以獲得私營的商業(yè)牌照相比，是兩回事。

?在長三角，市場的沖擊大約始于一九九三。神奇地，只八、九年，差不多所有重要的經(jīng)濟數(shù)字，長三角超越了珠三角。這是中國改革的第二階段，由朱镕基掌管經(jīng)濟。從一九九三至二○○○這七個年頭，是中國的困難時刻：開始時通脹如脫韁之馬，貪污廣泛，人民幣崩潰，跟著是嚴厲控制借貸與消費，重擊貪污，再跟著是通縮與房地產(chǎn)市場兵敗山倒。然而，就是在這些困擾的情況下，長三角出現(xiàn)了爆炸性的發(fā)展，其效應(yīng)伸延到內(nèi)陸的中、西部去。我們或可舉出好些理由來解釋這奇跡的出現(xiàn)，但我認為主要的原因，是縣的競爭制度剛好在那時形成，開始發(fā)揮效應(yīng)了。

?在情在理，在上述的惡劣經(jīng)濟環(huán)境下，長三角要超越起步早十年的珠三角是不可能的，但卻發(fā)生了（注三十三）。我的解釋，是那一九九四形成的縣制度在長三角運作得較好。在南方，私營的企業(yè)已經(jīng)在早前的合約安排下落地生根。工廠到處亂放，既不整齊也不清潔，但投資者是下了注的。換言之，南方缺少了土地使用的調(diào)整彈性，減少了縣與縣之間的競爭效能。不是說南方的縣不競爭，而是他們沒有北方那種調(diào)整土地使用的大彈性。這經(jīng)驗也教訓我們，不用政府策劃而單靠市場必然較有效率的看法是錯的。世界級的工業(yè)園在長三角一帶冒起，美觀的園藝與現(xiàn)代化的設(shè)施，是例行地由縣的干部策劃。他們是為市場策劃的！他們知道好東西會賣得較好。他們也知道，如果策劃的賣不出去，可能被革職。

在縣與上頭之間有一條分配收入的方程式，對鼓勵競爭重要。簡略地說，發(fā)展初期，是下面承包的把一個固定的款額交給上頭。往往引起爭吵，因為發(fā)展得好而要交得多的地區(qū)認為是被剝削了。分成的安排于是引進，爭吵又出現(xiàn)，因為不同的地區(qū)要上繳的分成率不同。

這就帶來一九九四的一項重要發(fā)展。從那時到今天，一個地區(qū)或縣的工業(yè)投資者要付百分之十七的產(chǎn)品增值稅，而這個稅率是全國一致的?？h本身的分成，是此稅的四分之一，也即是產(chǎn)品增值的百分之四點二五。另一方面，一間小企業(yè)可以選擇支付百分之四至六的商業(yè)稅（視乎企業(yè)的性質(zhì)而定）來代替。利潤或所得稅是有錢賺才交，這里我們不管。我們的討論也可以不管商業(yè)稅——沒有利潤也要付的。增值稅給政府帶來最高的收入，縣干部最關(guān)心此稅。我們的分析集中在增值稅：產(chǎn)出價值扣除原料與其它一些瑣碎費用之后的百分之十七。

問題是增值的百分之十七的抽取究竟是稅，還是租呢？我認為是租而不是稅。有兩個理由。其一是任何投資者，只要用土地或房產(chǎn)從事生產(chǎn)的，都要付此稅。其二是只要有產(chǎn)出，不管有沒有利潤，都要付此稅。

一九八六我寫道：?

在古時的中國，正如中世紀的歐洲，「租」與「稅」的意思是相同的。當一個收租的封建地主負上一個「政府」的責任主持正義與提供保護時，收租就稱為抽稅。（注三十四）

?爭論是租還是稅有點無聊，問題是在經(jīng)濟學的傳統(tǒng)中，說爭取最高的稅收必遭批評，但說爭取最高的租金收入則往往被認可。真理是，有經(jīng)濟效率的土地使用，租金一定要算，不管是由地主還是由政府收取。收得的租金要怎樣花是另一回事。我的論點，是如果土地全部使用，在縣與縣之間的競爭下，爭取最高的總租值是與高效率一致的。這不是說投資者會因而無利可圖。他們預期的收入，除去要上繳的租（稅）之外，要足以彌補利息成本，而如果因為他們的投資而經(jīng)濟增長了，他們的收入可以高于預期。事實上，大部分的投資者在縣的制度下收獲甚佳，尤其是二○○○年之后。這是說，經(jīng)濟增長帶來的土地租值上升，含意著的收入增加會落在投資者、勞工與農(nóng)民的手上。縱觀二○○三開始的農(nóng)產(chǎn)品的相對價格上升，上述的收入增加很有看頭。

全國一致的百分之十七的增值稅是多番與不同的地區(qū)商討后才達到的。明顯是分成租金，所以明顯地是佃農(nóng)分成制，一方面是投資者與縣政府分成，另一方面是縣與上頭高層分成。這里有一個分析難題困擾了我好幾個月。四十年前我發(fā)表《佃農(nóng)理論》，其中偏離傳統(tǒng)的一個要點，是我讓分成的百分比變動來推出有效率的結(jié)論。亞洲的農(nóng)業(yè)資料明確地顯示，佃農(nóng)分成的比率會因為土地的質(zhì)量與地點不同而有相當大的變化。然而，這里提到的增值稅，是分成租金，卻是全國用上同一的稅率。怎可以有經(jīng)濟效率呢？如果沒有，中國的經(jīng)濟怎可以在這分成安排下加速增長？

一天晚上我突然想起作研究生時讀到的一個馬歇爾的注腳，立刻從床上跳起來去找它。馬歇爾認為與固定租金相比，分成租金無效率。但他補加了一個注腳：

如果佃農(nóng)分成的地主能自由地為自己的利益調(diào)整資本，并且與佃農(nóng)協(xié)商，指明農(nóng)作勞力的投入量，幾何上可以證明，地主會這樣調(diào)整來強迫農(nóng)戶的耕耘密度與在英國的固定租金制度一樣，而地主的分成收入，會與固定租金相等。（注三十五）

?這注腳我當年作出如下的回應(yīng)：?

馬歇爾沒有提供幾何證明，如果試證，他會否更改這個注腳是有趣的猜測。這猜測有趣是因為他想象的效果，在一些特殊的情況下是對的，但一般而言卻是錯了。錯了，因為馬歇爾不讓分成的百分率變動。（注三十六）

?基于馬歇爾的注腳與我的回應(yīng)，假設(shè)縣政府是地主，我問縣的資本投入，要多少才能擔保一個不變的分成率會一般地達到有經(jīng)濟效率的情況。二○○四年底我找到的答案，是縣向「佃農(nóng)」分成的投資者收取的地價，可以是負值！把土地視作地主提供的資本，可以用負地價代表地主提供著無限的調(diào)整機能，只要分成的百分率落在一個不離譜的范圍，在這機能下有效率所需的邊際價值相等的條件永遠可以達到。

說負地價，我的意思是當一個投資者到一個縣考慮投資產(chǎn)出，縣政府不僅可以免費提供土地，也可能免費為投資者建造廠房，或把若干年從投資者交出的增值稅中的縣的分成的一部分，送給投資者。當然，不是所有的縣都值得投資，例如設(shè)廠于荒山野嶺沒有意思。社會利益不論，負地價可以去到的盡頭，是縣的稅收足以填補收回農(nóng)地與改進為工商業(yè)用途的成本利息。這方面，下一節(jié)會再分析。?

二○○六年北京開始禁止某些縣用負地價，顯示著他們不明白縣的佃農(nóng)分成制度的運作。也可能不是不明白。一個困難是中國的人口分布可能過于集中在熱門地帶，而較為長遠的發(fā)展，略為平均的人口分布可能較上算。這話題我寫過，但沒有提出解決的方案。正如高斯和我在分析公司的本質(zhì)時提及，有些事情是沒有市場價格指引的，錯誤的決策往往只能事后才知道。

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注三十二　一九八六年六月，我發(fā)表了一篇分析賣地有三個好處的文章。深圳的干部喜歡該文，一九八七年的春天請我去商討。張五常，《出售土地一舉三得》，一九八六年六月二十五日于《信報》發(fā)表，其后轉(zhuǎn)刊于《再論中國》。

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注三十三　一九八八年的秋天，我?guī)Цダ锏侣驄D游覽長三角一帶。米爾頓見到小販在爛泥路上經(jīng)營是高興的，后來在北京會見總書記時，他對書記說街頭小販要賄賂才能拿得牌照。蘇州的干部帶我們?nèi)⒂^那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是令人尷尬的。晚宴上，蘇州的一位副市長與米爾頓爭論國營企業(yè)的優(yōu)越性。一九九三年的秋天，我再帶弗里德曼夫婦到中國。上海的一條大街燈火通明，當我們的旅游大車經(jīng)過隨行的黎智英的商店時，大家一起鼓掌。弗氏夫婦一九九八再到上海半天，米爾頓不相信自己見到的。

???????? 夫婦的中國行有兩個插曲這里要存案。其一是我給米爾頓上了一課中國經(jīng)濟學。一九八八在上海，在街上走，肚子餓，見到街上一個小販賣餃子。我拿出錢包，但發(fā)覺單是錢不管用，還要糧票。一個過路的人見我跟小販爭議，送給我一小疊糧票。我大喜，米爾頓問我為何那么高興，我說：「那位先生免費地給我這些糧票。你可以想象糧票一文不值嗎？這個城市將要爆炸！」果然爆炸。第二個插曲是米爾頓輸了一次辯論！一九九三年在成都，四川的省長接見我們。米爾頓教該省長怎樣改革才對，說要斬掉老鼠的尾巴，不要一寸一寸地斬，為了減少痛苦，要一次過地把整條尾巴斬掉。省長回應(yīng)：「教授呀，我們這只老鼠有那么多條尾巴，不知要先斬哪條才對?！姑谞栴D不能回應(yīng)。傷感的是，那位省長今天不在了。是個勇敢的人，以大膽批評知名，聽說后來他得不到北京的支持了。

注三十四　Cheung, “China in Transition……,” op. cit.

?注三十五　Alfred Marshall, Principles of Economies (8th ed., 1920: London; Macmillan Co. 1956), p. 536, note 2.

注三十六　Cheung, The Theory of Share Tenancy, op. cit., p. 45.

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