?? 近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)中央編制委員會辦公室擬訂的國家能源局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這標(biāo)志著新組建的能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)正式開始運(yùn)行。國家能源局為國家發(fā)展改革委管理的國家局，職責(zé)具體包括擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開展能源國際合作。

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??? 能源局的設(shè)立，試圖從組織結(jié)構(gòu)上解決我國能源的戰(zhàn)略布局。此次全球由能源恐慌所引發(fā)的通脹，發(fā)達(dá)國家不僅完成了對中印等新興市場的財富分利過程，還充分暴露出中國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的短板——中國能源需求成為國際能源價格上升的主要理由，而中國不得不用翻番的價格購買能源生產(chǎn)價廉物美的商品。

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??? 這樣的發(fā)展模式無法持續(xù)。依據(jù)這樣的發(fā)展路徑，在即將到來的低碳經(jīng)濟(jì)時代中，中國將再次落后于發(fā)達(dá)國家，通過碳排放權(quán)購買等方式，將高耗能所獲得的財富拱手讓給他人。

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??? 市場經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的保證。這不僅因為價格對于供需關(guān)系的調(diào)控，將改變能源的使用效率，更因為價格體制能夠刺激新能源的誕生。美國新能源研究之熱就起始于上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)、油價高漲之時。

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??? 我國目前實行能源價格管制與市場背道而馳。理由是不得已而為之，因為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)變，高價能源將使大部分企業(yè)難以支撐，同時，能源作為基礎(chǔ)產(chǎn)品，價格上漲將推動通脹率進(jìn)一步上升。在抑制通脹成為重中之重的時期，政府管理的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格范圍越來越廣。誰都知道，價格管制效果不佳且難以為繼。能源局的成立必須破市場與價格之題。

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??? 并不是成立了能源局，就能打通價格與市場之間的傳輸通道，在價格與市場之間存在數(shù)道攔路虎。就我國經(jīng)濟(jì)而言，能源企業(yè)的壟斷性使得能源市場定價機(jī)制成為無本之木，要建立市場定價體制，就必須放開能源的行業(yè)準(zhǔn)入、允許全球能源自由流通。前一陣子國際能源價格與國內(nèi)價格的落差，使主要矛盾集中在能源漲價方面，建言者竟然忘記了市場定價的最重要的基礎(chǔ)。如果我們放開油價，如何放開，放開多少，一個具體的技術(shù)問題就能使能源市場回到管制時代。發(fā)改委曾經(jīng)試圖將國內(nèi)油價與國際油價接軌，但效果不盡如人意，關(guān)鍵就在于我國能源行業(yè)壟斷，無法形成自主的定價體制，由此形成的結(jié)果是不顧國內(nèi)市場，一味以國外市場的定價權(quán)為準(zhǔn)繩，則是倒持太阿、授人以柄，自己斷送自己的定價權(quán)。

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??? 傳統(tǒng)能源領(lǐng)域積重難返，新能源領(lǐng)域必須改弦更張：允許民營資本自由進(jìn)入，允許各種類型的風(fēng)險資本進(jìn)入，使所有的企業(yè)得到公平的資源，這樣才不至于使我國的新能源重蹈覆轍，也即把所有的底牌亮在國際炒家的眼皮底下，以高價進(jìn)口石油、在高位進(jìn)行石油儲備，處處陷于被動。

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??? 能源局的成立，旨在加強(qiáng)對能源行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，解決我國能源業(yè)存在的多頭管理的混亂局面。如果能源局的成立，僅成為發(fā)改委的袖珍版，仍然熱衷于權(quán)力之下的行業(yè)管制與價格管制，以封閉的管制心態(tài)面對市場的交易、能源的流通，致力于將未來的碳貨幣排放市場捏在自己手中，中國經(jīng)濟(jì)改革無法成功。

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??? 面對日益復(fù)雜的國際能源格局，面對新舊能源轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時代，面對越來越近的低碳時代的腳步，人們有理由期待能源局做得更多。他們可以成為新能源市場化的推手，成為拆解舊能源領(lǐng)域利益糾紛的關(guān)鍵部門，成為低碳時代市場交易的設(shè)計者，總而言之，成為中國未來能源安全的保障。

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