愛(ài)華網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，嚴(yán)重妨礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。正因?yàn)榉N糧虧本，農(nóng)村大批青壯年外出打工經(jīng)商，土地荒蕪無(wú)人耕種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)一些地方的農(nóng)村，勞動(dòng)力基本上已經(jīng)外出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全靠老弱病殘維持，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。很多農(nóng)民告訴調(diào)查人員，辛辛苦苦種一年莊稼，不如外出打工兩三個(gè)月的收入。綦江縣隆盛鎮(zhèn)振興村敖主任因?yàn)楫?dāng)了干部，只有在家務(wù)農(nóng)，他承租了四家人的承包地，種了21畝水稻，兩夫妻辛辛苦苦忙了一年，除去開(kāi)支僅能獲得不到八千元的收益，不如一個(gè)人在外打工的收獲。涪陵區(qū)是盛產(chǎn)榨菜的地方，然而農(nóng)民種出的青菜（榨菜原料）每斤僅賣0.2元錢，農(nóng)民加工完成三榨基本制成了榨菜，一斤也只能賣0.5元錢，農(nóng)民種一畝地的青菜能收獲三千斤，僅能賣600多元，加工三榨后也只能賣一千多元。除去成本，種一畝地的青菜只有200-300元收益，而商家收購(gòu)農(nóng)民制作的榨菜半成品后加工切細(xì)，加上香味，一斤榨菜最少賣5元錢，有的一斤賣到十多元。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。調(diào)查時(shí)，一些農(nóng)民反映：如果水稻漲到每公斤收購(gòu)價(jià)兩元，生豬每公斤收購(gòu)價(jià)十四元，種田能手、養(yǎng)豬能手就愿意多種田、多養(yǎng)豬，山區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的土地就會(huì)有人接受了，農(nóng)業(yè)才會(huì)有發(fā)展前途。 4、社會(huì)保障體制不健全 農(nóng)民外出打工最大特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，以重慶市為例，有近六百萬(wàn)農(nóng)民到外省市務(wù)工經(jīng)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)保障關(guān)系異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決，同時(shí)由于推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策缺乏一定的強(qiáng)制性，一些企事業(yè)單位（包括一些國(guó)有企事業(yè)單位）為了節(jié)約資金、減少成本沒(méi)有組織本單位農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，所以，相當(dāng)多的農(nóng)民工或擔(dān)心失業(yè)后生活無(wú)著，或擔(dān)心老無(wú)所養(yǎng)，始終不愿意放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，一些農(nóng)民工已經(jīng)有了進(jìn)入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但顧及養(yǎng)老失業(yè)問(wèn)題，不敢放棄土地進(jìn)入城鎮(zhèn)。調(diào)查中，萬(wàn)州、涪陵等地從庫(kù)區(qū)移民進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民反映，由于沒(méi)有解決失業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題，常常處于憂慮之中。因此，只有徹底解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的后顧之憂，他們才能放心交出承包地大膽進(jìn)入城鎮(zhèn)，讓土地適度集中在少數(shù)種田能手那里。 5、深丘山地生產(chǎn)條件惡劣 我市深丘山地，山高溝深，交通不便，生產(chǎn)環(huán)境差，開(kāi)發(fā)商及業(yè)主或認(rèn)為沒(méi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值，或?yàn)槠D苦的生產(chǎn)環(huán)境所嚇倒，不敢投資開(kāi)發(fā)，農(nóng)民因?yàn)榉N糧虧本，種菜銷售困難，也不愿多種土地，妨礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市東部庫(kù)區(qū)、南部烏江流域及綦江、江津、南川、萬(wàn)盛等區(qū)縣深丘山地，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，很多外出打工農(nóng)民愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可是沒(méi)有人接受。如何有效利用我市深丘山地的土地資源，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)需要認(rèn)真調(diào)查研究解決的問(wèn)題。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受自然氣候等因素影響大，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體制等問(wèn)題，也制約了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。 四、積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議： （一）制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序 1、建議修改《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，明確農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后土地所有權(quán)人、土地承包人、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的責(zé)、權(quán)、利，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后被征用補(bǔ)償費(fèi)的分配等。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序以及應(yīng)該辦理的相關(guān)法律手續(xù)，明確政府承辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)職，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。 建議制定地方法規(guī)，明確土地撂荒后處置辦法，承包地撂荒并實(shí)際已經(jīng)荒蕪的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織墾荒復(fù)耕后承包人要求收回自己耕種，應(yīng)該交納一定金額的墾荒費(fèi)。 2、建議制定全市統(tǒng)一的進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的補(bǔ)償政策。根據(jù)土地位置、經(jīng)濟(jì)價(jià)值確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。可采取一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償兩種形式。補(bǔ)償金由政府和接收土地方共同承擔(dān)，如接受的土地用作糧食生產(chǎn)，政府應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償金的大部分；接收的土地種植經(jīng)濟(jì)作物，接收土地方應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償金的大部分。同時(shí)明確規(guī)定，轉(zhuǎn)移出承包地進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗工人一樣享受失業(yè)、低保、養(yǎng)老等社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。 3、建議制定土地承包權(quán)換社保、換住房的具體政策。目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、換住房是很多地方推動(dòng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效手段。承包地?fù)Q社?？上仍诮?jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后制定具體實(shí)施辦法統(tǒng)一布置各區(qū)縣實(shí)施。土地?fù)Q住房可取得各區(qū)縣自行制定具體政策：區(qū)縣政府統(tǒng)一規(guī)劃建房用地，農(nóng)民用承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)換得小城鎮(zhèn)建房用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃集資修建住房，或農(nóng)民憑放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)證明在城市購(gòu)買政府特意修建的廉價(jià)房。 建議制定政策，明確農(nóng)村宅基地置換方法和程序，引導(dǎo)準(zhǔn)備在原有宅基地上建新房的農(nóng)民，把新房建在規(guī)劃的農(nóng)民新村或小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。 ?。ǘ?、搞好土地規(guī)劃，按土地用途分類制定流轉(zhuǎn)方案 4、建議市政府布置各區(qū)縣組織人力進(jìn)行農(nóng)村土地普查，進(jìn)一步摸清家底。普查內(nèi)容包括：適合糧食種植的土地有多少？適合種植經(jīng)濟(jì)作物的土地有多少？最適合種植什么經(jīng)濟(jì)作物？應(yīng)該退耕還林的土地有多少？可以開(kāi)墾的荒地有沒(méi)有？有多少？在土地調(diào)查基礎(chǔ)上認(rèn)真搞好區(qū)縣農(nóng)村土地規(guī)劃及全市農(nóng)村土地規(guī)劃，重新明確糧食用地保護(hù)范圍、經(jīng)濟(jì)作物種植范圍、退耕還林還草范圍。規(guī)劃要符合重慶實(shí)際，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。規(guī)劃一經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)要堅(jiān)決按照?qǐng)?zhí)行。
5、根據(jù)土地不同用途，分類制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案。種糧用地應(yīng)鼓勵(lì)種糧能手多承包土地，并適當(dāng)調(diào)整，使其承包的種糧田連接成片，便于機(jī)械化耕種，統(tǒng)一管理；經(jīng)濟(jì)作物種植用地、退耕還林還草用地既可鼓勵(lì)種植能手多承包，形成一個(gè)個(gè)承包種植大戶，也可制定優(yōu)惠政策，吸引業(yè)主開(kāi)發(fā)；旅游區(qū)土地可引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，對(duì)土地進(jìn)行整體旅游開(kāi)發(fā)。 ?。ㄈ?、采取多種形式，鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)????????????? 6、建議制定相關(guān)政策，采用多種形式，鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是簡(jiǎn)化手續(xù)，減免費(fèi)用，如成立土地托管中心（公司）、土地股份公司，政府職能部門幫助辦理相關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用；二是免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門要簽訂責(zé)任書(shū)，定期前往指導(dǎo)技術(shù)，幫助推銷產(chǎn)品；三是根據(jù)規(guī)模大小、土地用途，利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金補(bǔ)助平整土地、興修水利道路費(fèi)用。 7、建議市政府認(rèn)真調(diào)查研究，制定全市統(tǒng)一的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)定期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)營(yíng)土地多少畝以上即為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于種植糧食利潤(rùn)薄，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)高一些，種植經(jīng)濟(jì)作物利潤(rùn)高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低一些或不補(bǔ)助。用政府定期、定額補(bǔ)助，激勵(lì)種養(yǎng)植能手規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 8、充分利用種田直補(bǔ)資金，鼓勵(lì)種田能人多種田、種好田。建議市里制定文件，重申種糧直補(bǔ)政策，種糧的補(bǔ)，沒(méi)有種糧的不補(bǔ)，同時(shí)改變現(xiàn)在按承包地平均使用種糧直補(bǔ)資金的價(jià)法，適度集中使用種糧直補(bǔ)基金，按種田多少確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，種植的土地多，產(chǎn)量高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高，以此在糧食種植區(qū)培養(yǎng)種糧能手，幫助他們建成一個(gè)一個(gè)種植莊園，保證他們種糧收入不低于種植經(jīng)濟(jì)作物，從而保證糧食生產(chǎn)。 ?。ㄋ模⑼晟乒芾頇C(jī)制，健全服務(wù)體系 9、成立市區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、配備專職人員，負(fù)責(zé)宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策；深入實(shí)際調(diào)查研究，制定具體的土地流轉(zhuǎn)管理辦法；及時(shí)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的換證工作。為了引起各級(jí)政府及相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高度重視，建議把該項(xiàng)工作作為市農(nóng)業(yè)部門、區(qū)縣政府農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，認(rèn)真組織考核。 10、努力作好外出農(nóng)民工服務(wù)工作，幫助解除后顧之憂，放心大膽進(jìn)入城鎮(zhèn)。 全市統(tǒng)一組織農(nóng)民工服務(wù)中心，在京、津、滬、穗等外出農(nóng)民集中地方派駐服務(wù)小組，做好農(nóng)民工服務(wù)工作。如幫助搞好協(xié)調(diào)工作，讓外出務(wù)工農(nóng)民在家鄉(xiāng)參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月寄錢繳費(fèi)，以解決異地就業(yè)流動(dòng)性大、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不易轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。讓農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參保，有工作時(shí)寄錢繳費(fèi)，沒(méi)有工作時(shí)可以暫停不繳，待以后續(xù)保時(shí)連續(xù)計(jì)算參保繳費(fèi)時(shí)間。農(nóng)民工服務(wù)小組還應(yīng)做好組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，傳遞各地用工信息，幫助維權(quán)等工作。 11、支持各地成立民營(yíng)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)傳遞信息，介紹業(yè)主，搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有相應(yīng)的注冊(cè)資金，承擔(dān)一定的民事責(zé)任。防止皮包中介機(jī)構(gòu)介入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，中介失敗造成損失后不承擔(dān)責(zé)任。只有讓中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，才會(huì)認(rèn)真考察投資業(yè)主實(shí)力，盡量保證業(yè)主投資成功，避免農(nóng)民遭受損失。
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