愛(ài)華網(wǎng)???? 來(lái)自中汽協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2013年第一季度，中國(guó)共生產(chǎn)新能源汽車(chē)2991輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)2691輛，純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)近六成。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年世界將全面進(jìn)入新能源汽車(chē)發(fā)展階段。 在我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于弱勢(shì)的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且其潛在的巨大市場(chǎng)對(duì)于形成以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也起到了舉足輕重的作用。如何實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)施我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。 亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一，因其相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍廣、上下游產(chǎn)業(yè)眾多而成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)每增值 1 元，給鋼鐵、水泥、玻璃等上游產(chǎn)業(yè)和石化、汽車(chē)裝飾、維修等下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的增加值分別為0.65元和2.63元，并且增長(zhǎng)具有相對(duì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 但是目前傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，其中能源與環(huán)境是兩大核心問(wèn)題。隨著汽車(chē)使用量逐步上升，能源緊缺和環(huán)境污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重，成為了制約傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的瓶頸。此外，汽車(chē)使用帶來(lái)的石油燃燒量的提高增大了中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)性。在節(jié)能與環(huán)保的雙重壓力下，新能源汽車(chē)成為未來(lái)汽車(chē)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。 從我國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃來(lái)看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年7月9日，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》出臺(tái)。規(guī)劃提出，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛;到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。規(guī)劃提出，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至4.5升/百公里以下;商用車(chē)新車(chē)燃料消耗量接近國(guó)際先進(jìn)水平。規(guī)劃提出的主要目標(biāo)還包括：新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車(chē)企業(yè)等等。這標(biāo)志著在國(guó)家層面直接支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策框架浮出水面。 國(guó)外政策借鑒 從現(xiàn)實(shí)上看，新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位毋庸置疑，但是由于新能源所面臨的技術(shù)、應(yīng)用于消費(fèi)觀念上的現(xiàn)實(shí)差距，從世界各國(guó)新能源的發(fā)展路徑上看，政府無(wú)不對(duì)其進(jìn)行一定程度上的財(cái)政政策支持。 在美國(guó)，已經(jīng)形成了包括激勵(lì)類(lèi)政策、保障類(lèi)政策、限制類(lèi)政策在內(nèi)的一攬子新能源汽車(chē)扶持政策。激勵(lì)類(lèi)政策主要是對(duì)廠商、需求和研發(fā)領(lǐng)域提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持;保障類(lèi)政策主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大研發(fā)和教育投入;限制類(lèi)政策是通過(guò)提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以拉動(dòng)市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)車(chē)的需求。如美國(guó)《2008緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》提出了針對(duì)插電式電動(dòng)汽車(chē)的稅收抵扣計(jì)劃，凡是購(gòu)買(mǎi)裝備4千瓦時(shí)以上電池的插電式電動(dòng)汽車(chē)，都可以獲得2500美元的基本稅收抵扣。每增加1千瓦時(shí)可享受額外的417美元抵扣。2009年8月，奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補(bǔ)貼新型電動(dòng)汽車(chē)及其電池、零部件的開(kāi)發(fā)，成為有史以來(lái)美國(guó)政府對(duì)該領(lǐng)域的最大投資。此外，還包括對(duì)電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施投資加大稅收抵扣和提高折舊速度。 在德國(guó)，德國(guó)政府對(duì)生物柴油的生產(chǎn)和使用進(jìn)行扶持，如復(fù)興信貸銀行的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物燃料資助計(jì)劃、可再生能源補(bǔ)貼計(jì)劃等對(duì)生物柴油生產(chǎn)進(jìn)行資助，政府還對(duì)生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)實(shí)行免稅。研發(fā)方面，德國(guó)政府投入大量資金補(bǔ)貼科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)用于氫燃料汽車(chē)的研究和發(fā)展。此外，為了促進(jìn)新能源及替代燃料的發(fā)展，德國(guó)政府還對(duì)一些新能源生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。
在日本，為促進(jìn)新能源汽車(chē)的普及，政府從2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、清潔柴油車(chē)、天然氣汽車(chē)以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車(chē)輛。對(duì)于其中的新能源汽車(chē)(包括電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、天然氣汽車(chē)、燃料電池車(chē))，在免除新能源汽車(chē)的重量稅(相當(dāng)于購(gòu)置稅)的基礎(chǔ)上，還給予減免50%車(chē)輛使用稅的稅收優(yōu)惠政策。 政策支持首當(dāng)其沖 為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，評(píng)估目前我國(guó)新能源車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒各國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在采取相關(guān)的財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)兼顧以下幾個(gè)方面。 首先，應(yīng)該對(duì)新能源汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。目前我國(guó)已經(jīng)在國(guó)家科研支持、技術(shù)改造、項(xiàng)目投資等方面提供財(cái)政補(bǔ)貼，但是力度仍然還是不夠，對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展來(lái)說(shuō)仍然是投入相對(duì)較低。從目前新能源汽車(chē)主機(jī)企業(yè)和零部件企業(yè)的投資動(dòng)力和投資能力來(lái)看，還是顯得捉襟見(jiàn)肘，力不從心。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，有利于加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅速進(jìn)步和應(yīng)用化進(jìn)程，大大加快新能源汽車(chē)普及的速度。 其次，對(duì)消費(fèi)者采取所得稅、消費(fèi)稅等方面稅費(fèi)補(bǔ)貼或優(yōu)惠。消費(fèi)需求是推動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前我國(guó)居民對(duì)交通的需求特別大，雖然近幾年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量保持著持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是由于新能源汽車(chē)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期，新能源汽車(chē)的產(chǎn)品價(jià)格較高，產(chǎn)品的性能沒(méi)有得到消費(fèi)者認(rèn)可，而且長(zhǎng)期以來(lái)形成的消費(fèi)觀念短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，因此消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力明顯不足。對(duì)消費(fèi)者采取所得稅、消費(fèi)稅等方面的稅費(fèi)補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，能夠促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。從目前我國(guó)示范運(yùn)行和試點(diǎn)補(bǔ)貼情況來(lái)看，從北京市的新能源汽車(chē)在牌照許可等各方面的優(yōu)惠來(lái)看，效果還是相當(dāng)明顯的。 第三，應(yīng)該加大對(duì)新能源汽車(chē)示范運(yùn)行和政府采購(gòu)方面的投入。政府采購(gòu)對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有多重含義，不僅能在經(jīng)濟(jì)上為一個(gè)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)，而且還具有重要示范效應(yīng)。為促進(jìn)全社會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)的普遍認(rèn)可，有必要將新能源汽車(chē)列入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和采購(gòu)清單，實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)，逐年擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。在這其中，首先是要修訂《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備更新管理辦法》和具體的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織新購(gòu)公務(wù)用車(chē)，要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和清潔能源汽車(chē)，同時(shí)還要積極支持公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域的單位通過(guò)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金的資助采購(gòu)和使用新能源汽車(chē)。 第四，應(yīng)該對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)引進(jìn)和科研投入給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。在未來(lái)的技術(shù)引進(jìn)層面和科研投入上，國(guó)家一定要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，才能迅速積累世界一流技術(shù)，應(yīng)用成熟的經(jīng)驗(yàn)，減少?gòu)澛罚苿?dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第五，應(yīng)該對(duì)新能源汽車(chē)專(zhuān)業(yè)人才教育和人才引進(jìn)提供財(cái)稅補(bǔ)貼支持。我國(guó)由于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，新能源汽車(chē)人才十分匱乏，且新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才要求較高。我國(guó)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面，還是十分短缺的，應(yīng)該加大對(duì)新能源汽車(chē)人才方面的教育補(bǔ)貼和人才引進(jìn)補(bǔ)貼，使其跟上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。 第六，應(yīng)該對(duì)新能源汽車(chē)售后服務(wù)提供財(cái)政補(bǔ)貼。由于汽車(chē)是一個(gè)特殊的商品，汽車(chē)的營(yíng)銷(xiāo)和應(yīng)用模式十分特殊，類(lèi)似傳統(tǒng)的汽車(chē)4S店的模式，他們對(duì)新能源汽車(chē)的應(yīng)用和推廣沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，在新能源汽車(chē)銷(xiāo)售方面也沒(méi)有動(dòng)力。應(yīng)該從商家入手，給予其財(cái)政補(bǔ)貼以激發(fā)積極性，讓新能源汽車(chē)售后有保障，解決消費(fèi)者使用的后顧之憂(yōu)，才能有效發(fā)展新能源汽車(chē)。
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