愛華網(wǎng)3月3日和5日，十一屆政協(xié)二次會議和十一屆人大二次會議即將開幕。2月23日，中共中央政治局在胡錦濤總書記主持下召開會議，討論國務(wù)院擬提請十一屆人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。據(jù)媒體報道：在中央政治局進行了“進一步的定調(diào)”的四項“總體要求”中，“大幅度提高社會保障水平”位列其中。 2009年是有著“應(yīng)對國際金融危機的特殊情況”的一年，無論是為“積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求”著想也好，還是從“著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定”出發(fā)也好，社會保障都是一個重要的關(guān)鍵點或曰突破口。以此作為社會經(jīng)濟大背景來討論社會保障問題，實在想不出來會有何種分歧。 然而，從2008年年底以來，涉及社會保障制度“改革”的幾次討論，都鬧得沸沸揚揚，似乎有違“不折騰”的基本原則。因為改革涉及到了一些社會階層、社會群體的利益，公眾的意見顯示出了較大的分歧。譬如“推遲退休年齡”，會涉及到城鎮(zhèn)企業(yè)職工和20世紀(jì)90年代下崗失業(yè)人員（4050人員）的切身利益——很明顯，他們得多繳保險費，少拿保險金；又如“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革”，會涉及到事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是學(xué)校的教職員工和醫(yī)院的醫(yī)護人員的切身利益——有傳說，他們的養(yǎng)老保險金水平將大幅下降；再如“社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”，會涉及到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)的流動人口的切身利益——“全部參?！焙汀安粶?zhǔn)退保”給砸實了，但到將來領(lǐng)取時的種種限制卻令人瞠目結(jié)舌……如果將以上各次討論中的“改革思路”放到一起進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，就是都以“多繳費、少給付”作為基本目標(biāo)?？紤]到社會保障制度本身“剛性”的特點，考慮到“應(yīng)對國際金融危機的特殊情況”，國家要在涉及工薪階層（不管是白領(lǐng)藍(lán)領(lǐng)）利益的社會保障方面做文章，似乎應(yīng)有一個基本原則，這就是：只能做加法，切忌做減法。
當(dāng)然，本次《政府工作報告》的提法是“大幅度提高社會保障水平”，這讓人看起來放心不少。但是，在制定具體政策時，仍然忌諱拿“平均水平”來說事。中國在收入分配方面的“平均水平”是“偏態(tài)分布”的。一般來說，高于平均水平的常常只占1／3到1／4，而低于平均水平的常常要占2／3到3／4。因此，要對各收入層次作比較詳細(xì)的調(diào)查分析，有針對性地制定有差別的政策，同時要偏向于弱勢階層。 “大幅度提高社會保障水平”給人的另一個印象是政府要在社會保障方面慷慨地投入。其實，投入了不等于就公平了、合理了。在某些方面，可能首先還不是大量投入的問題，還是要想好投入的資金怎樣通過合適的社會政策來恰到好處分配使用。最近媒體上披露的“付達信事件”，實質(zhì)問題就在于“五?！辟Y金沒能到位。2006年發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已經(jīng)規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整?！薄稗r(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排?！薄爸醒胴斦ω斦щy地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補助?！备哆_信老人所在的湖南省祁東縣顯然沒能落實以上規(guī)定，每年600元的五保供養(yǎng)水平實在是太低了。但是，其中一個很重要的原因又是中央財政的“適當(dāng)補助”沒能兌現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種說法，就是反對中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付中的“專項撥款”，而要以“一般性轉(zhuǎn)移支付”的方式“打包”下?lián)?。這種方式顯然對像“五保供養(yǎng)”、“孤兒救助”等社會保障項目的對象——中國最為弱勢的社會群體不利。因此，這些政策就很難在基層落到實處。如果在轉(zhuǎn)移支付方式上調(diào)整一下，情況也許就會大大改觀。 就經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)理論與國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟危機時期常常是一個國家、一個社會調(diào)整收入分配格局的最好時機。因為此時提高社會貧弱群體的收入水平，包括社會保障水平，阻力最小。希望“大幅度提高社會保障水平”的政治決策，能夠帶來中國人最喜歡的“大團圓式”的多贏政策結(jié)果。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/332920.html
