愛華網(wǎng)???? 《代表法》修訂后困境尤顯 “六盤水警方竟然用一紙復(fù)印件就來申請(qǐng)抓人大代表，程序顯然不當(dāng)，這不僅是對(duì)我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的不尊重，也是對(duì)公民人身權(quán)利的不尊重，更是對(duì)法律的不尊重?！?月7日，湖南婁底市人大主任易春陽向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。 被六盤水警方提出抓捕申請(qǐng)的是婁底市下轄漣源市人大代表王騰云和婁底市人大代表王樂賢父子，王騰云的另一個(gè)身份是湖南漣源騰云煤炭經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)。2009年該公司在貴州六盤水多個(gè)煤礦的轉(zhuǎn)讓被當(dāng)?shù)鼐揭浴昂贤p騙”立案，六盤水警方多次向湖南婁底市、漣源市人大常委會(huì)提出對(duì)上述二人的逮捕申請(qǐng)，但均被否決。2013年4月19日，漣源市人大常委會(huì)做出決定，不審議貴州六盤水警方申請(qǐng)刑拘王騰云的申請(qǐng)。 根據(jù)《代表法》規(guī)定，對(duì)各級(jí)人大代表采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。而這正是這場(chǎng)礦業(yè)風(fēng)波帶給各方的啟示所在。 事發(fā)“合同詐騙” 2005年，經(jīng)貴州省畢節(jié)市威寧縣政府招商邀請(qǐng)，民營(yíng)企業(yè)家王騰云來到威寧，先后投資收購了當(dāng)?shù)?個(gè)小煤礦，并按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)安全生產(chǎn)、探礦、采礦方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)些礦山進(jìn)行了重組，并在重組后定名為拖貓山煤礦。 此后，貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院編寫了《托貓山煤礦地質(zhì)普查報(bào)告》，貴州煤炭管理局、發(fā)改委、國(guó)土廳等六部門據(jù)此下發(fā)了托貓山采礦許可證。至2008年，由于當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲，該礦的評(píng)估價(jià)值已經(jīng)超過1億元人民幣，并接到了來自各方的收購要約。 2008年3月，王騰云遭遇特大車禍，住院8個(gè)月，無力管理托貓山煤礦。河北商人何東良主動(dòng)找到王騰云，兩人最終商定以3928萬元的對(duì)價(jià)收購?fù)县埳矫旱V的全部股權(quán)，并于2008年8月18日以拖貓山煤礦與何東良控制的貴州佳順礦業(yè)投資公司的名義，簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議?！氨１举u了就可以，沒有精力開發(fā)了?！蓖躜v云回憶起賣掉煤礦時(shí)的想法。 然而，從該協(xié)議簽訂后的2008年9月開始，煤炭行情急劇滑坡，煤炭?jī)r(jià)格也急速下跌。此時(shí)，雙方交易仍在進(jìn)行，部分收購款項(xiàng)則通過貴州六盤水某賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。六盤水警方內(nèi)部資料顯示，2008年收購方何東良向六盤水警方以受到王騰云“合同詐騙”報(bào)案，六盤水警方隨即立案。并成立“114”專案組，經(jīng)偵支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張壓西任組長(zhǎng)，2009年1月14日，六盤水市公安局成立專案組正式介入“王騰云、王樂賢合同詐騙案”。 隨后，六盤水經(jīng)偵支隊(duì)以“普查造假”逮捕了貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院的工程師肖揚(yáng)、托貓山煤礦的相關(guān)工作人員。同時(shí)，因轉(zhuǎn)讓合同為王樂賢受父親王騰云委托簽署，王騰云、王樂賢隨后被六盤水警方網(wǎng)上通緝。 申請(qǐng)異地抓捕 六盤水警方在湖南抓捕王騰云父子時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們是人大代表。為此，六盤水警方向婁底市、漣源市人大常委會(huì)遞交了逮捕申請(qǐng)。 2009年年中，婁底市人大常委會(huì)和漣源市人大常委會(huì)先后收到了六盤水公安局的報(bào)告和申請(qǐng)，要求許可對(duì)王樂賢、王騰云實(shí)施逮捕，其理由是兩人編造虛假探礦資料，將無煤可采的拖貓山煤礦包裝成資源豐富的煤礦，對(duì)貴州佳順礦業(yè)投資公司進(jìn)行了巨額合同詐騙。 收到申請(qǐng)報(bào)告后，兩級(jí)人大高度重視，根據(jù)六盤水警方提供的案件證據(jù)材料，分別召集了本級(jí)的公安、法院、檢察、礦探等部門負(fù)責(zé)人的會(huì)議，并邀請(qǐng)有關(guān)法律專家和探礦專家到會(huì)發(fā)表意見。當(dāng)?shù)厝舜笥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，兩級(jí)人大召集的會(huì)議都一致認(rèn)為，六盤水公安局辦理此案，程序明顯違法，事實(shí)明顯錯(cuò)誤，法律依據(jù)不足。據(jù)此，兩級(jí)人大分別作出正式?jīng)Q定，不予許可對(duì)王樂賢、王騰云采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施。 漣源市公安局一負(fù)責(zé)人告訴記者，看了六盤水公安局提供的材料后，漣源市公安局召集有關(guān)資深警官探討，大家一致認(rèn)為，該案是六盤水警方不當(dāng)?shù)匾孕淌率侄尾迨置袷录m紛的違法辦案。 漣源市人大內(nèi)司委主任唐振指出，六盤水公安局還存在明顯的程序錯(cuò)誤，因?yàn)樵撁旱V的股份轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在畢節(jié)市，合同簽訂、股權(quán)轉(zhuǎn)讓履行、主要付款都不發(fā)生在六盤水市，六盤水市公安局突兀管轄此案，明顯不當(dāng)。 婁底市人大常委會(huì)委員、曾擔(dān)任多年中級(jí)法院主管副院長(zhǎng)的沈裕輝也認(rèn)為，六盤水市公安局辦理此案，存在管轄權(quán)的明顯不當(dāng)以及實(shí)體方面的嚴(yán)重問題。 今年4月13日，時(shí)隔4年，六盤水警方再次來到婁底市和漣源市，提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)王樂賢和王騰云兩名代表采取刑事強(qiáng)制措施。不過，漣源市人大發(fā)現(xiàn)，六盤水警方的申請(qǐng)不符合公文規(guī)范，婁底市人大有關(guān)人士則稱，在婁底市人大，六盤水警方甚至只拿出一份申請(qǐng)書的復(fù)印件。 最初偵辦負(fù)責(zé)人受賄 相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)審查對(duì)本級(jí)現(xiàn)任人大代表的人身強(qiáng)制申請(qǐng)，但在實(shí)踐中，全國(guó)各地人大常委會(huì)對(duì)于辦案單位的申請(qǐng)，只要證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚、程序合法，基本上都決定予以許可。 在全國(guó)范圍內(nèi)而言，不予許可的情形十分罕見。這也令湖南婁底人大方面承擔(dān)較大的壓力，因?yàn)?010年，《代表法》修訂之后的三十二條第三款規(guī)定：“人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，《代表法》之所以這樣特別規(guī)定，是為了凸顯保護(hù)代表依法履職，杜絕對(duì)代表的打擊報(bào)復(fù)，突出強(qiáng)調(diào)是否存在追究發(fā)言和打擊報(bào)復(fù)的內(nèi)容。這一新規(guī)定并沒有規(guī)定人大常委會(huì)“只審查”前述內(nèi)容，并未排除人大常委會(huì)對(duì)其他內(nèi)容的審查權(quán)。 婁底市兩級(jí)人大在思考人大審查權(quán)時(shí)，六盤水市公安局也陷入進(jìn)退兩難的地步。該局辦公室負(fù)責(zé)人向記者轉(zhuǎn)達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)的看法——該案還在偵查之中。對(duì)于案件細(xì)節(jié)和相關(guān)內(nèi)容，該局拒絕向記者提供。 時(shí)過境遷，記者了解到，最初負(fù)責(zé)“合同詐騙”專案組組長(zhǎng)、六盤水市公安局經(jīng)偵支隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)張壓西，其于2010年因非法插手民事糾紛收受巨額賄賂被判處有期徒刑11年。王騰云案系其中案件之一。 來自六盤水市中院的一份不公開判決書顯示，張壓西在任專案組組長(zhǎng)期間收受托貓山煤礦何東良55萬元賄賂。
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