愛華網(wǎng)? 近日媒體披露，目前的電價中，有6項隨電價征收的政府性基金和附加，這些附加費用大概占整個電價的7.2%。去年全國用電量近4.7萬億度，上述基金的收入估計達(dá)280多億元。 這7.2%的隨電價征收的基金和附加，絕大多數(shù)人是根本不知道的。這些基金和稅收沒有什么區(qū)別，只不過名義上不叫稅收而已。電力產(chǎn)品增值稅17%，還有教育與城建附加，再加上7.2%的基金，政府從電價中拿走的將超過電價的四分之一。對于電力用戶來說，這個數(shù)字應(yīng)該是非常高了。 如果說，這些基金與稅收有什么區(qū)別，那就是它應(yīng)該是一種非常收入，而不是常規(guī)收入。這些基金是為特定目的而設(shè)立的，一旦特定的目的已經(jīng)實現(xiàn)，則基金應(yīng)該取消。但非常讓人驚訝的是，這些基金看來有演變成永久的常規(guī)征收的可能性。比如說，當(dāng)初為建設(shè)三峽工程設(shè)立了三峽基金，每度電加收0.007元。但是三峽工程在2009年基本建成，而這項基金卻仍然繼續(xù)征收，并改名為國家重大水利工程建設(shè)基金。 中國歷史上，稅費的征收，有一個非常重要的規(guī)律，就是政府總是將非法征收合法化，將非常收入常規(guī)化，這個合法化與常規(guī)化，使政府強加于人民的負(fù)擔(dān)與日俱增。這個規(guī)律，學(xué)者秦暉總結(jié)為“黃宗羲定律”，而學(xué)者王毅則經(jīng)過研究后認(rèn)為，這個定律更準(zhǔn)確的名字應(yīng)該叫做“陸贄·楊萬里定律”，因為早在明朝的黃宗羲之前，唐朝的陸贄和宋朝的楊萬里，已經(jīng)敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個規(guī)律。 唐朝安史之亂后，多年實行的租用調(diào)制已經(jīng)崩壞，朝廷實行新的賦稅制度，是為兩稅法。時人陸贄就指出，在“兩稅法”改革的時候，將以前征收的各種非法賦斂都合并到“兩稅”中了，但是，此后又有新名目的非法賦斂重新出現(xiàn)。
非法賦斂不斷被合法化，有如陸贄所言；而非常賦斂常規(guī)化，南宋的楊萬里也看得非常準(zhǔn)確。宋朝曾征收“經(jīng)制錢”和“總制錢”，楊萬里分析說，“民以軍興而暫佐師旅征行之費者，因其除軍帥謂之經(jīng)制使也，于是有‘經(jīng)制’之錢，既而經(jīng)制之軍已罷，而經(jīng)制錢之名遂為常賦矣！因其除軍帥謂之總制使也，于是有‘總制’之錢，既而總制之軍已罷，而總制錢又為常賦矣！”。這段大意是說，為偶然的軍事行動而征收的“經(jīng)制錢”，“總制錢”，不過是臨時征收，但當(dāng)軍事行動結(jié)束，軍隊已經(jīng)遣散之后，“經(jīng)制錢”和“總制錢”卻成為常賦而繼續(xù)征收，楊萬里用這個例子說明政府將臨時收入永久化常規(guī)化的規(guī)律。 非法收入不斷合法化，臨時收入不斷經(jīng)常化，可以解釋中國歷史上隨著王朝繼續(xù)而人們負(fù)擔(dān)像滾雪球一樣越來越沉重的現(xiàn)象。在王朝歷史上，任何一項收入，不管是非法的，還是臨時的，它一旦被開征，就很難被取消，不但難以取消，而且會由臨時的征收變成常規(guī)的長久的征收，就會成為人們永遠(yuǎn)無法擺脫的噩夢。 以三峽工程基金為主的附加在電費中的基金，正是由臨時收入變成長久收入的人們難以擺脫的噩夢的例子。三峽工程已經(jīng)建成發(fā)電，繼續(xù)征收三峽基金已經(jīng)失去任何理由。但是，不管怎樣，征收者決不因為荒唐而自動取消其征收，哪怕?lián)Q一個名義，也要繼續(xù)征收。 顯然，需要一種機制，來終止非法收入和需要取消的臨時收入。這種機制應(yīng)該就是我們耳熟能詳?shù)拿裰髫斦贫?。讓我們來看看英國的故事?9世紀(jì)初，英國與法國拿破侖進(jìn)行戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭需要更多的軍費，于是所得稅在英國開征了。但是，戰(zhàn)爭結(jié)束后，此項征收立即就取消了。為什么英國能夠?qū)τ谝豁椂愂盏恼魇?，做到開合自如？這是因為英國有代議制民主制度。在這種制度下，政府一切收入，需要議會批準(zhǔn)；當(dāng)征收的目的達(dá)到或者條件已經(jīng)變化的時候，議會就會啟動程序結(jié)束此類征收。為戰(zhàn)爭而開征的所得稅，是議會同意的，而戰(zhàn)爭結(jié)束后，所得稅被取消，也是議會決定的。 顯然，中國目前還缺少這樣的民主機制。政府可以自行決定設(shè)立基金，而一旦設(shè)立，貪圖基金帶來的利益，逐利的政府很難自行決定終止它，而人大又無法過問此種征收。于是，一種基金一旦設(shè)立，就打開了一扇難以關(guān)閉的大門。電價中的基金恐怕還要繼續(xù)存在下去，因為不存在終止它的制度基礎(chǔ)。
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