愛華網(wǎng)中華人民共和國成立近60年來，特別是改革開放30年，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。尤其是經(jīng)濟(jì)立法方面，一系列法律法規(guī)的完善，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)、對(duì)于企業(yè)界、對(duì)于企業(yè)家都有深遠(yuǎn)影響。 值此建國60周年之際，經(jīng)過詳細(xì)分析與比較，我們選擇了其中十部對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響及典型意義的法律法規(guī)，它們分別是《憲法》（第一部《憲法》1954年9月頒布施行，現(xiàn)行《憲法》為1982年版本）、《中外合資法》（1979年7月施行）、《企業(yè)破產(chǎn)法》（1988年11月試行）、《公司法》（1994年7月施行）、《對(duì)外貿(mào)易法》（1994年7月施行）、《證券法》（1999年7月施行）、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（2000年1月施行）、《非公36條》（2005年2月施行）、《物權(quán)法》（2007年10月施行）、《反壟斷法》（2008年8月施行）。 我們通過對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行集中的評(píng)述，希望能向讀者闡明其意義所在。評(píng)述內(nèi)容主要包括每部法規(guī)的誕生背景、出臺(tái)經(jīng)過、主要內(nèi)容、對(duì)經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的重要影響等。 鑒于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，大部分法律均經(jīng)過多次修訂，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)局勢所需。為使時(shí)間順序能有更好銜接，原則上文中我們重點(diǎn)介紹其首次頒布的時(shí)間。 由于特殊歷史原因，前三十年我國經(jīng)濟(jì)立法乏善可陳，故這些對(duì)經(jīng)濟(jì)界有重要影響的法律法規(guī)基本都在后三十年，這是歷史原因，我們無從改變。 嚴(yán)格意義上講，“非公36條”不算一部法律，但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)立法、對(duì)于經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界所帶來的影響不言而喻。鑒于其重要地位和意義，所以我們將其選入。 同樣，《憲法》也不算一部經(jīng)濟(jì)類法律，但《憲法》是我國的根本大法，所有經(jīng)濟(jì)立法都以之為基礎(chǔ)，并且我國《憲法》經(jīng)過多次修訂之后，其中所涉的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，如非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、物權(quán)的保障、收入及分配模式等相關(guān)規(guī)定，都在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)一步推進(jìn)和完善。 最有影響力的10部法律法規(guī) 撰文? 本刊記者 呂斌 1.《憲法》 全稱《中華人民共和國憲法》，是我國的根本大法，其他一切法律的基礎(chǔ)。1954年9月20日第一屆全國人大一次會(huì)議通過了我國第一部憲法，它是在建國前夕全國政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上修改制定的。 1954年《憲法》中，確認(rèn)了中共中央提出的過渡時(shí)期總路線，承認(rèn)現(xiàn)有國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)等5種經(jīng)濟(jì)成份，明確規(guī)定國營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。 該部《憲法》還確立了國有經(jīng)濟(jì)在我國的主導(dǎo)地位，并規(guī)定各行業(yè)、各種形式的合作經(jīng)濟(jì)都是集體所有制經(jīng)濟(jì)，國家一切資源都為全民所有。這一部對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了原則基礎(chǔ)的法律，在接下來的幾十年里，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。 接下來，隨著國內(nèi)形勢的變化，我國又在1975年、1978年、和1982年修訂頒布過三部《憲法》。其中最后一部《憲法》總結(jié)了中國社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了我國的經(jīng)濟(jì)制度。 經(jīng)過多次修訂，《憲法》中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用、市場經(jīng)濟(jì)的確立、完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、完善經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、吸收外資等內(nèi)容均做了重要體現(xiàn)，為各種相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律的制定打下了基礎(chǔ)。 點(diǎn)評(píng)： 《憲法》中第五條依法治國、第十一條非公有制經(jīng)濟(jì)地位、第十三條物權(quán)保護(hù)、第十五條市場經(jīng)濟(jì)體制、第十八條引進(jìn)外資等相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)定是其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。 2.《中外合資法》 全稱為《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，1979年7月1日五屆全國人大二次會(huì)議通過，1979年7月8日正式施行。這是中國第一部涉外經(jīng)濟(jì)法，為中國打開經(jīng)濟(jì)合作大門、允許外商直接投資中國提供了法律依據(jù)。 如今早已在中國遍地開花的外資企業(yè)，在1979年還是一個(gè)聞所未聞的“新名詞”。中外合資經(jīng)營在當(dāng)時(shí)仍然是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)“禁區(qū)”。盡管當(dāng)時(shí)中國已向世界敞開了大門，但與世界隔絕多年的中國，仍讓西方的企業(yè)對(duì)于在中國投資顧慮重重。 在鄧小平的親自過問下，盡管在外資投資領(lǐng)域、外資所占比例等方面還存在較大爭議，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》還是在短短的3個(gè)月內(nèi)便誕生了。它是在我國尚無三資企業(yè)的情況下，吸收國外的經(jīng)驗(yàn)制定的，屬于典型的法律先行。 《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布不久，為配合中美直航需要，1980年5月1日，我國第一家中外合資企業(yè)——北京航空食品公司正式營業(yè)，獲得了中國工商部門頒發(fā)的中外合資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照001號(hào)。 隨后，新疆天山毛紡織品有限公司、建國飯店、長城飯店、中國迅達(dá)電梯、天津王朝葡萄酒等中外合資企業(yè)相繼成立，成為《中外合資法》實(shí)施后，首批設(shè)立的合資企業(yè)。1984年，在引進(jìn)德國利勃海爾電冰箱生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，青島電冰箱總廠成立。這就是日后海爾集團(tuán)的雛形。 點(diǎn)評(píng)： 以此法為基礎(chǔ)，隨后《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》于1986年和1988年相繼制定，形成一套完整的外資法律體系，被稱為“三資企業(yè)法”。從而揭開了中國外資企業(yè)時(shí)代的大幕，中國也開始逐漸走向世界。 3.《破產(chǎn)法》 全稱《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。1986年12月2日第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。2006年8月27日第十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，2007年6月1日起正式施行。
建國以后，我國形成以全民所有制為核心的企業(yè)制度，但由于種種原因，國營企業(yè)一直有相當(dāng)部分長期虧損。過去，這些實(shí)際上早已破產(chǎn)的企業(yè)一直由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，一直到1986年8月3日，我國破產(chǎn)第一案——沈陽市防爆器材廠破產(chǎn)的出現(xiàn)。 這一年底，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》頒布實(shí)施，這是我國民商制度的重大事件，它彌補(bǔ)了新中國成立后破產(chǎn)法律規(guī)范長期存在的空白，使得破產(chǎn)這一市場的必然現(xiàn)象成為一種法律事實(shí)，并為法律規(guī)范所調(diào)整，改變了破產(chǎn)案件無法可依的狀況。 首部試行破產(chǎn)法的頒布實(shí)施，對(duì)建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制及規(guī)范市場秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、完善我國法律體系等方面起到了很大的促進(jìn)作用。然而，此法針對(duì)的是全民所有制企業(yè)，而非全部企業(yè)。作為一部試行的法律，由于一直沒有正式的《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)，這一試行就是21年。 2006年8月27日，新《破產(chǎn)法》得以通過，這也是中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的標(biāo)志性事件。新《破產(chǎn)法》的適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)法人，包括國有企業(yè)與法人型私營企業(yè)、三資企業(yè)、上市公司與非上市公司、有限責(zé)任公司與股份有限公司，甚至金融機(jī)構(gòu)。它的誕生填補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系中關(guān)于退出法與再生法的一大缺口，是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，也是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中具有標(biāo)志性的一部法律。 點(diǎn)評(píng)： 國企也可以破產(chǎn)了，這一舉措打破了鐵飯碗制度，更適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。從這部法律開始，中國的企業(yè)，尤其是國有企業(yè)開始按照制度破產(chǎn)，國有企業(yè)整體活力開始明顯提高。 4.《公司法》 全稱《中華人民共和國公司法》，1993年12月29日第八屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，1994年7月1日正式施行。 經(jīng)過改革開放后十幾年的發(fā)展，上世紀(jì)90年代初，中國企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型時(shí)期。1992年，我國確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，為轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范主要市場競爭主體的組織和行為，《公司法》應(yīng)時(shí)而生，國有企業(yè)開始由過去的工廠制改為公司制。 《公司法》的主要內(nèi)容為規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并對(duì)于公司設(shè)立、股權(quán)組成、董事會(huì)制度等做出了明確規(guī)范。此法的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)國有企業(yè)改革，推廣產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。 當(dāng)然，由于首部《公司法》設(shè)立時(shí)期濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡和為國有企業(yè)改制量身定做的制度框架，再加上研究的不徹底，該法在公司資本制度、負(fù)責(zé)人監(jiān)管、企業(yè)管理制度等方面均有很多局限性，也由此帶來很多負(fù)面影響。所以在1999年、2004年、2005年等，立法機(jī)關(guān)又對(duì)該法進(jìn)行了多次修訂。 修訂后的《公司法》，降低了公司設(shè)立的門檻，放松了對(duì)公司的過度管制，大幅度地降低了公司設(shè)立的最低注冊(cè)資本數(shù)額，放寬了股東出資方式和比例的限制，加強(qiáng)了對(duì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)進(jìn)一步完善我國公司資本制度立下了汗馬功勞。 點(diǎn)評(píng)： 這一部法律起到了指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期的國企改革、按資本運(yùn)作形式劃分企業(yè)性質(zhì)以及規(guī)范民營企業(yè)及混合所有制企業(yè)的組織架構(gòu)等作用。 5.《對(duì)外貿(mào)易法》 全稱《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，1994年5月12日第八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，1994年7月1日起施行。 十一屆三中全會(huì)后，開放政策正式擺上議事層面，中國很多地方尤其是沿海地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)逐步成形。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)達(dá)以及外貿(mào)行為的增加，都在稅收、物流、進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)保護(hù)等方面對(duì)立法有了更多迫切要求?！秾?duì)外貿(mào)易法》即是應(yīng)改革開放后，我們對(duì)外貿(mào)易的逐步發(fā)展而誕生的一部專門性法律。 此法的頒布實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)大開放成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中國企業(yè)與世界接軌做出了重要貢獻(xiàn)。在全球?qū)ν赓Q(mào)易制度逐步法律化和規(guī)范化的今天，從法律制度層面規(guī)范和保障我國對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展具有特別重要的意義。 2004年，《對(duì)外貿(mào)易法(修訂草案)》經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過，外貿(mào)經(jīng)營者的范圍再次擴(kuò)大，享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的門檻再度降低。作為自然人的普通老百姓將可以以個(gè)人身份從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)國外企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象作出了明確的貿(mào)易保護(hù)措施。針對(duì)最近幾年我國頻頻遭遇到的貿(mào)易摩擦問題，專門增加有關(guān)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的章節(jié)，以避免他國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，最大限度地保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益。 點(diǎn)評(píng)： 伴隨著中國成為世界工廠以及中國加入世界貿(mào)易組織，這部法律的作用顯得越來越重要，也成為中外貿(mào)易中各種行為規(guī)范和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。在此法框架下，國內(nèi)珠三角、長三角等地外向型經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的外貿(mào)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。 6.《證券法》 全稱《中華人民共和國證券法》，1998年12月29日第九屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，自1999年7月1日起施行。 十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)閑散資金日益增多，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金缺口問題卻十分突出。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，各方面要求建立長期資金市場，恢復(fù)和發(fā)展證券市場的呼聲越來越高，我國的證券市場也便在改革中應(yīng)運(yùn)而生。 1986年8月，我國首次證券交易業(yè)務(wù)在沈陽出現(xiàn)，隨后上海等幾個(gè)城市逐步跟進(jìn)。1988年4月和6月，財(cái)政部先后在全國61個(gè)大中城市進(jìn)行轉(zhuǎn)讓市場的試點(diǎn)。到1990年，全國證券場外交易市場已基本形成。 1990年11月26日，國務(wù)院授權(quán)中國人民銀行批準(zhǔn)的上海證券交易所宣告成立，并于1990年12月19日正式營業(yè)，成為我國第一家證券交易所；1991年12月1日，我國另一家證券交易所——深圳證券交易所也宣告成立。兩家證券交易所的成立，標(biāo)志著我國證券市場由分散的場外交易進(jìn)入了集中的場內(nèi)交易。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/329172.html
