愛華網(wǎng)???? 5月，云南安寧PX（二甲苯）項目，再次引發(fā)公眾關(guān)注。在爆發(fā)多次群體性抗議活動后，官方宣布將在7月份完成可行性報告時，再次征求民意，以決定是否上馬。 “重化工要上，但一定得有整體的規(guī)劃和布局思路。這個思路應(yīng)該是基于對環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)判斷，對民意的充分尊重，而不是只從經(jīng)濟甚至政績的角度考慮?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱向《中國經(jīng)營報》記者表示。 自2007年廈門始，過去六年中，遼寧大連、四川彭州、山東青島、浙江寧波等地不斷出現(xiàn)民眾反對重化工項目上馬的行動，而多數(shù)項目在反對聲中，暫停推進，或被宣布徹底告停。 重化工業(yè)的這一現(xiàn)象，被輿論稱為“一上就鬧，一鬧就?！?。專家則認為公眾的不滿情緒，不僅僅指向相關(guān)項目本身，更因這些項目在決策中缺乏尊重民意而起，深層原因則在于，人們不滿重化工業(yè)欠著環(huán)境“歷史債”的同時，卻沒能在規(guī)劃、布局方面做強規(guī)則、被利益牽引的現(xiàn)狀。 重化工遍地 人們驚訝地發(fā)現(xiàn)PX項目事件出現(xiàn)的廈門、大連、青島、鎮(zhèn)海更像是一條黃金旅游線路。 “像PX，不可能不用這個東西，更不可能持續(xù)依靠進口。那么問題就在如何布局，你要給公眾一個較為清晰的標準，同時要和公眾做好溝通?！杯h(huán)保部下屬研究機構(gòu)一位負責(zé)人稱，2011年末工信部出臺的《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)了PX原則上在已有的煉化區(qū)上馬，其實應(yīng)該把更多類似化工項目同樣對待，因為我們的重化工廠區(qū)數(shù)量已經(jīng)足夠多，接下來應(yīng)該做的是如何集中。 據(jù)權(quán)威部門信息，截至2012年初，我國已有20個千萬噸級煉油、6個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。 從依賴國內(nèi)資源到貼近國際資源，中國重化工業(yè)十年前開始大轉(zhuǎn)移，方向指向港口所在的沿海地區(qū)，但缺乏集中度，海岸線上遍地開花。這種局面導(dǎo)致人們驚訝地發(fā)現(xiàn)PX項目出現(xiàn)的廈門、大連、青島、鎮(zhèn)海更像是一條黃金旅游線路。 十年以前，無論官方還是民間，都沒有認真思考過這個問題。在那之前，石化、化工較為集中的是石家莊、安慶、滄州這些內(nèi)陸城市，如今安慶正在艱難改善環(huán)境，當?shù)馗笔虚L兼任環(huán)保局長以示決心和重視度。而河北仍將石化列為其七大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。 重化工尤其石化在各省的重視程度，可以用一組有趣的數(shù)字呈現(xiàn)：2008年，山東省重化工業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)的2/3；福建省石化業(yè)已成為三大工業(yè)經(jīng)濟支柱之一；上海市將石化產(chǎn)業(yè)提升到六大支柱產(chǎn)業(yè)之一；天津的六大支柱產(chǎn)業(yè)中也包括了冶金、化工工業(yè)；江蘇省已基本形成包括石化、冶金在內(nèi)的五大支柱產(chǎn)業(yè)……這一組相似表述的背后，是另一個被廣泛引用的驚人數(shù)據(jù)：各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。 數(shù)據(jù)顯示，我國煉油和乙烯產(chǎn)能居世界第二。但龐大總量之下，單個煉油廠最大規(guī)模為2050萬噸/年，乙烯廠最大為100萬噸/年，其生產(chǎn)能力與世界最大煉油廠（4700萬噸/年）和乙烯廠（280萬噸/年）仍有較大差距。顯然，世界第二產(chǎn)能是由廠子的數(shù)量而非規(guī)模造就。 在我國三大石化聚集區(qū)之一的環(huán)渤海地區(qū)（另兩個為長三角和珠三角），僅天津濱海新區(qū)一地，過去五年中就有國內(nèi)“三桶油”以及殼牌、美國通用、韓國SK、三菱化學(xué)等數(shù)十家世界500強石油巨頭涌入。 從渤海灣到北部灣，中國沿海已經(jīng)密布石化基地。圖為天津石油旗下公司場景。本報資料室/圖 需求與利益 布局戰(zhàn)略缺失 巨大的市場需求，高比例的進口額，讓重化工成為必需，也讓地方政府看到了利益。 我國石化化工產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題。 據(jù)媒體報道，我國目前PX消費量中有近40%來自進口。而今年1~4月，我國進口PX達300萬噸，較去年同期增幅超50%。利潤方面，業(yè)內(nèi)人士稱近年市場價格雖時有波動，但毛利潤最高可達40%，最低也在10%。 作為世界第一大PX消費國，中國迫切需要通過自產(chǎn)來降低進口依存度，而其高利潤在地方政府看來，則意味著大額利稅增加。市場需求、國家戰(zhàn)略、地方利益在PX項目以及很多其他重化工領(lǐng)域的發(fā)展邏輯都高度一致。 更主動出擊追求這種利益的，則是地方政府。先前即有媒體報道福建多個地市主動向企業(yè)伸出橄欖枝，力邀煉化項目入駐。本報2012年末也曾報道被西安趕出來的重化工項目，卻遭到了周邊城市的搶奪。 由于重化工產(chǎn)品多為制造業(yè)原料，需求量巨大，利潤較高。這意味著帶給地方政府的GDP是頗為可觀的。以1985年投產(chǎn)PX的上海石化為例，其平均年利稅貢獻在10億元以上，而上海石化的財報顯示，在2009年擴建實現(xiàn)年產(chǎn)60萬噸PX后，其銷量同比上升了57.07%，營業(yè)收入提高50%，其凈利潤增幅甚至達到了113%。 稅收無疑是地方政府最為看重的利益。去年，本報記者在采訪寧波鎮(zhèn)海PX事件時，當?shù)囟愂障到y(tǒng)官員即提到當?shù)卣M團進京與有關(guān)部門及企業(yè)對話中，就提到稅收分成問題。“應(yīng)該是地方政府提留更多稅收，因為要用來解決很多環(huán)境問題，比如歷史欠債問題，比如公眾不滿帶來的各種拆遷。1.3公里內(nèi)的要遷，1.3公里外的也要遷，不遷就鬧事?！?p> 這位官員在5月21日再次接受采訪時坦稱，去年P(guān)X擴建項目暫停之后，當?shù)卣胁簧偃硕际前脨赖那榫w：擴建項目原本會給當?shù)貛砀喽愂仗崃簦菍⒖梢杂糜趦斶€環(huán)境的“歷史欠債”，而PX投產(chǎn)后，還可能會為當?shù)乇姸喾b企業(yè)帶來原料便利。 在GDP至上的政績考核模式下，地方官員們似乎沒有理由不熱捧重化工。 《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，我國石化化工產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題。 “18000公里海岸線，究竟分布了多少個重化工企業(yè)？他們的排污總量是多少？給漁業(yè)帶來的影響是什么？”環(huán)保人士質(zhì)疑有關(guān)部門在未能弄清上述問題前，即批準沿海新增重化工項目，是毫無科學(xué)依據(jù)的。 此前專家曾建議在查清上述問題的基礎(chǔ)上，制定沿海重化工規(guī)劃，為“入住海邊”制定門檻和引導(dǎo)，以更清晰、科學(xué)的思路對待沿?；ぐl(fā)展。 記者注意到，環(huán)保部曾就幾大主要沿海、沿江重工業(yè)較為集中的區(qū)域做戰(zhàn)略性環(huán)評，但這場耗時兩年的環(huán)評結(jié)束后，相關(guān)發(fā)布信息中，依然未能為上述問題找到答案。 在全國政協(xié)十一屆五次會議中，農(nóng)工黨中央遞交的《關(guān)于優(yōu)化我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，降低環(huán)境風(fēng)險的提案》指出，近年來，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)拉動效應(yīng)，石化依然成為各地規(guī)劃發(fā)展的重點行業(yè)。“如果將未來十年國家級、省級、市級、縣區(qū)級石化、裝備制造等重點行業(yè)布局和規(guī)劃情況進行空間疊加，環(huán)渤海沿海地區(qū)13個地市除秦皇島外都將發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)之一，各級各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)圍渤海沿岸全線擴散蔓延的局面即將形成……整個將構(gòu)成一條沿海全線擴散蔓延的大石化產(chǎn)業(yè)帶?！?p> 而工信部回復(fù)中則強調(diào)將通過加強環(huán)評等措施，嚴控新上項目，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)向基地化、園區(qū)化、集約化、一體化發(fā)展。 “審批要緊，不僅單個項目要嚴守標準，地區(qū)還應(yīng)該有嚴格的總量標準；相應(yīng)的處罰、補償、賠償機制要健全，一旦出問題，必須有明確追責(zé)和經(jīng)濟處罰；此外更要把碳交易這類引導(dǎo)企業(yè)減排的市場化機制建立健全，引導(dǎo)企業(yè)主動減排?！蔽汉髣P認為，重化工企業(yè)無論是資金、技術(shù)實力，還是對造成環(huán)境欠債的責(zé)任，都讓公眾對其有著更大的綠色寄望，政府應(yīng)該通過規(guī)則建立，引導(dǎo)重化工在完成經(jīng)濟利益追求的同時，釋放更多環(huán)境利益出來。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/32644.html
