愛華網(wǎng)???? 依據(jù)中共十八大政治報(bào)告的總體精神，國務(wù)院國資委（下稱“國資委”）已經(jīng)動(dòng)議對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（下稱《國資法》）進(jìn)行修訂。自該法2009年頒布實(shí)施以來，還尚未進(jìn)行過修訂工作。 國資委相關(guān)部門已經(jīng)開始起草《國資法》修訂方案?！吨袊?jīng)營報(bào)》記者獲悉，修訂工作的重點(diǎn)之一是“理順國資監(jiān)管體系”，通過修法，將各級國資委確定為國有資產(chǎn)出資人的“唯一代表”。 而現(xiàn)行《國資法》規(guī)定，“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！边@意味著國資委并非國有資本出資人的唯一代表，如果按照國資委的上述修法思路完成修訂，國資委或?qū)⒃诔醒虢鹑谄髽I(yè)以外的國有資產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國有資本出資人代表的“大一統(tǒng)”。
目前，國資委已經(jīng)就此與全國人大有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，國資委的這一“修法動(dòng)議”尚未確定列入新一屆全國人大的五年立法規(guī)劃。 “唯一”代表 國資委目前提出的《國資法》修訂思路圍繞“國有資本出資人”的“代表權(quán)”展開，國資委傾向于通過法律修訂的方式，將國資委（包含中央和地方）確定為國有資本出資人的唯一代表。 主導(dǎo)之爭？ 在頒布實(shí)施將近5年之時(shí)，作為除中央直屬金融類企業(yè)之外的國有企業(yè)主管部門，國資委開始考慮對《國資法》進(jìn)行修訂，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。目前，國資委有關(guān)部門已經(jīng)開始起草《國資法》修訂的有關(guān)方案。 記者了解到 ，國資委目前提出的《國資法》修訂思路圍繞“國有資本出資人”的“代表權(quán)”展開，國資委傾向于通過法律修訂的方式，將國資委（包含中央和地方）確定為國有資本出資人的唯一代表。 根據(jù)現(xiàn)行《國資法》，國資委并不是國有資本出資人的唯一代表。國務(wù)院和各級地方政府結(jié)合實(shí)際情況，通過授權(quán)的方式，非國資委的有關(guān)部門，也可以承擔(dān)國有資本出資人代表的職能。按照這一法律框架，文化部等中央部門以及地方相關(guān)職能部門，都有“歸屬”于自身體系的國有企業(yè)。 知情人士告訴記者，2008年10月28日通過的《國資法》考慮到了當(dāng)時(shí)的歷史條件，所以在其第十一條第二款中規(guī)定了“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。” 不過，記者了解到隨著時(shí)機(jī)和條件的逐漸成熟，中央有關(guān)部門開始考慮，將其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一歸并到各級國資委，并由各級國資委行使出資人職責(zé)。 “很重要的一點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化，國企改革被賦予了重要的歷史使命，出資人代表如何更好履行職責(zé)就成為一個(gè)重要的問題。在國資委的監(jiān)管體系之下，無論是產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都有較為完善的制度，并有專職的部門來負(fù)責(zé)，相對其他部門、機(jī)構(gòu)作為出資人代表的職責(zé)履行明顯具有優(yōu)勢。這也是理順國資監(jiān)管體系的重要條件。”上述人士表示。據(jù)了解，目前由國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的情況并不罕見，比如文化部下面就有不少直屬的大型文化企業(yè)，而在地方，這種情況則更加突出。 一些資質(zhì)比較好的企業(yè)往往被留在原有政府部門之下，國資委是拿不到的，最多能夠共同監(jiān)管，真正劃歸給國資委的往往是那些發(fā)展比較落后，需要補(bǔ)充資源的企業(yè)。 一位地方國資委的負(fù)責(zé)人告訴記者，“一些資質(zhì)比較好的企業(yè)往往被留在原有政府部門之下，國資委是拿不到的，最多能夠共同監(jiān)管，真正劃歸給國資委的往往是那些發(fā)展比較落后，需要補(bǔ)充資源的企業(yè)?！?p> 知情人士則透露，“目前修法動(dòng)議已上交到全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，但從財(cái)經(jīng)委的態(tài)度來看，積極性好像不是很大。” 全國人大財(cái)經(jīng)委的工作人員則告訴記者，“一個(gè)法案能否列入新的五年立法規(guī)劃，有很多權(quán)衡的因素和條件，有的呼聲很高最后不一定能列入，有的當(dāng)時(shí)可能討論并不多但最后會(huì)被列進(jìn)去，所以，國有資產(chǎn)法的修改能否最終進(jìn)入正式的修法程序，還有待下半年的決定?！?p> 2003年4月6日，國務(wù)院國資委掛牌成立，作為政企分開的踐行者，國資委被定義為國務(wù)院的特設(shè)部門，履行出資人代表的職責(zé)。當(dāng)時(shí)，來自國資委的負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)指出，“國資委作為國務(wù)院的特設(shè)部門，不是行政部門，是代表出資人履行監(jiān)管職責(zé)。”當(dāng)時(shí)，國務(wù)院下屬只有100多家大型央企。 此后，各個(gè)省級政府相繼成立了省級國資委，并陸續(xù)向地（市）級拓展，然而，越是到地方，越能發(fā)現(xiàn)很多國有企業(yè)隸屬于不同的政府部門，很難歸并國資委的統(tǒng)一管轄之下。 根據(jù)27個(gè)省級國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年與2010年相比，14個(gè)省級國資委的監(jiān)管覆蓋面有所擴(kuò)大，湖北、海南等地監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大了5個(gè)百分點(diǎn)以上。繼4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋之后，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個(gè)省市國資委的監(jiān)管覆蓋面超過或接近90%。長沙、鄭州、聊城等市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管。上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分區(qū)縣也基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。特定行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得一定突破。廣西、內(nèi)蒙古、昆明、沈陽等地國資委將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，深圳等地國資委將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍，陜西省國資委將事業(yè)單位改制企業(yè)納入監(jiān)管范圍。
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