愛華網(wǎng)???? 5月27日，中央紀(jì)委召開電視電話會議，要求全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部、職工在6月20日前，自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。 這里所謂的“會員卡”，指的是一種特殊有價憑證，大多由一些行業(yè)機(jī)構(gòu)比如娛樂、健身、美容、旅游、餐飲等，以及商場、會所、賓館、俱樂部等發(fā)行，持卡人可憑卡消費或享受折扣。 這是紀(jì)委內(nèi)部掀起的一場自我清查行動，直指會員卡消費。眾多觀察人士評價稱，此舉意味深長，可視為我國未來反腐的重要一步，將從公開場合向私密領(lǐng)域延伸。 近年來，一些政府官員以“會員”身份出入高級會所，相對隱秘地進(jìn)行奢侈消費，已經(jīng)顯現(xiàn)出了一種新型的“會所腐敗”。這些會所或佇立在城市高樓之中，或隱匿于市井紅墻綠瓦之間，往往低調(diào)卻奢華，充滿神秘感，仿佛一個磁場，對一些腐敗官員極具吸引力，而成為他們權(quán)力尋租、享受奢靡的理想場所。 這些神秘的會所，到底有著什么樣的運營規(guī)則，隱藏了怎樣的利益鏈條？ “清卡”風(fēng)暴 自從中紀(jì)委作出清退會員卡指示后，目前全國各地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已刮起“清卡”風(fēng)暴。 公開報道顯示，5月27日，全國各地省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀(jì)檢委書記，都出席了當(dāng)?shù)氐姆謺鍪湛措娨曤娫挄h。這是中紀(jì)委首次以電視電話會議這種一竿子到底的會議形式，部署會員卡專項清退行動。 清退對象包括全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職各級紀(jì)委委員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部職工，各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)中從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部。 政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在會上說，會員卡雖小，折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)的大問題，反映的是享樂主義和奢靡之風(fēng)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部職工按時清退，真正做到“零持有、零報告”。 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，率先從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開始清退會員卡，體現(xiàn)了“打鐵還需自身硬”的思路，這將在全國起到示范作用，為向全黨全社會推廣做準(zhǔn)備，“下一步會擴(kuò)展到整個公務(wù)員系統(tǒng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)?！?p> “現(xiàn)在我國反腐形勢復(fù)雜，腐敗現(xiàn)象比較普遍，可能會涉及到很多領(lǐng)域和方面，特點之一就是存在很多‘灰色地帶’，比如會員卡、購物卡等各類卡，已成為社會上所謂溝通關(guān)系、送禮的一個主要形式。部分官員通過購物卡套現(xiàn)來行賄受賄，還有一些人以‘會員’身份出入于高檔消費場所?！瘪R懷德分析。 購物卡、會員卡屬于非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的單用途商業(yè)預(yù)付卡。其實，2011年5月，國務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，直指商業(yè)預(yù)付卡市場存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機(jī)制、公款消費和收卡受賄等突出問題，助長腐敗行為。 以上意見要求，嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處；對涉嫌受賄的，依法嚴(yán)肅查處。 此次中紀(jì)委開查會員卡，無疑是對“收卡腐敗”的又一次正視和打擊。 “會員卡腐敗” “清卡”風(fēng)暴從另一方面亦表明，“會員卡腐敗”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重到一定程度。 北京市海淀區(qū)人民檢察院的調(diào)研報告顯示，隨著國家對腐敗犯罪打擊力度的加大，一些官員已提高警覺，直接收受錢財或銀行轉(zhuǎn)賬等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪形式開始被摒棄，而變相在一些高檔會所進(jìn)行隱蔽性消費。 而相較于購物卡，會員卡具有更強(qiáng)的隱秘性，往往是身份與地位的象征，其消費帶有特權(quán)色彩。一些官員認(rèn)為，相比于直接送禮等方式，收受會員卡風(fēng)險小。因此，會員卡成為不少行賄者的“利器”。 事實上，從近年來的一些官員貪污、受賄案判例中，都能發(fā)現(xiàn)“會員卡腐敗”的影子： 中國出口信用保險公司原總經(jīng)理唐若昕，因索賄、受賄300余萬元，被判刑14年，妻子劉志宏也被判刑11年。經(jīng)反貪部門查實，唐若昕夫婦收受手表、高爾夫球會員卡、“打折”房款等合計355萬元，光高爾夫球會員卡一項，價值就高達(dá)百萬元。 因受賄等罪名被查處的國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司原司長郝和平，是一位高爾夫球愛好者，生活中經(jīng)常坐飛機(jī)前往各地打球。他被查出收受高爾夫俱樂部會籍卡、會員卡有3張，折合人民幣50萬元。而國家食藥局藥品注冊司原司長曹文莊案的突破，也是從一張會員卡上找到線索。 相關(guān)辦案檢察官剖析稱，包括收受高爾夫球卡、辦理高級美容卡在內(nèi)的涉“會員卡”腐敗案件，均實施在一個相對封閉的空間里，脫離了監(jiān)管。脫離監(jiān)管也使這種貪污腐敗行為極具隱蔽性，也令犯罪官員抱有僥幸心理。而涉案會所還通過所屬公司開具不同名目的發(fā)票，為腐敗官員到單位平賬提供便利條件。 奢華頂級會所
“會員卡”腐敗的背后，是奢華而神秘的會所生態(tài)。目前，北京、上海、廣州、南京等地，以“會員卡”為門檻的形形色色會所遍地開花，其中有專門為商界精英和政要人士服務(wù)的“頂級會所”、“私人會所”，服務(wù)內(nèi)容包羅萬象，有高爾夫會所、美容養(yǎng)生會所、溫泉會所、雪茄會所等專門會所與綜合性會所。 在《小康》雜志的相關(guān)文章中，中國社科院研究員黃紀(jì)蘇表示，會所在中國大量出現(xiàn)，一方面是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使然，另一方面則是社會分化的結(jié)果，當(dāng)前中國出現(xiàn)了所謂的高端人群，會所將這些高端人群實現(xiàn)了一定程度的組織化——他們不僅需要消費和娛樂，還需要符合自己身份的消費和娛樂。 在這些高級會所中，華麗的外觀和裝修是最基本的門檻。北京一家著名會所，乘坐電梯半分鐘就可直達(dá)位于50層的餐廳，在這里可360度鳥瞰整個北京城。除各類宴會廳、會議室外，頂級的綜合性俱樂部一定會配有世界一流的健身器材和各類場館，內(nèi)容更豐富的還包括閱讀室、紅酒博物館、雪茄吧、小型電影院等。 除了硬件的奢華，會所還絞盡腦汁地為會員提供“專享”服務(wù)。年近三十的阿娟曾在上海一家高端會所做了6年領(lǐng)班。她被要求能準(zhǔn)確喊出每一位會員的名字，并記住他們每人的要求。比如有的客人血糖高，那他來的時候肯定不會吃到含糖的東西；有的客人是左撇子，他來就餐的時候，餐具就一定是擺在左邊的。 上海另一家會所的服務(wù)宗旨是滿足會員的一切需求，無論是你想在下飛機(jī)后與市長會談還是希望某個明星在你的發(fā)布會上站臺助威，這一切會所都會幫會員搞定。 而高級會所最大的王牌，則是強(qiáng)調(diào)私密性。一些會所規(guī)定，不同時接待兩撥客人；或用特制的罩子將會員車牌蓋起來等。有些會所的服務(wù)人員還經(jīng)過專門的私密性培訓(xùn)，內(nèi)容之一就是不聽客人談話，不向外透露客人的任何信息。此外，很多會所還特意避開公眾視線，保持低調(diào)，門口不掛招牌，甚至沒有警衛(wèi)和接待。 然而，不是有錢就能成為高級會所的會員。這些會所對入會者都設(shè)置了較高門檻，并需經(jīng)過嚴(yán)格的審查。據(jù)時代周報調(diào)查，入會費少則幾十萬，多則上百萬甚至上千萬的人，并且還要求要具有一定社會地位和身份才能加入。 上世紀(jì)90年代，香港馬會的申請人必須由一位原頂級會員提名，并獲得另一位頂級會員附議，再列舉三位準(zhǔn)備支持其加入馬會的會員，才有可能被接納。 故宮建福宮會所僅有500席會員席位，入會條件是擁有全球頂級富豪的身份，繳納入會費100萬人民幣，這還不包括每個月的月費。 “來消費的，都不是一般人。”阿娟坦承在她所在的會所客人中，官員不乏其人?！皝淼目腿四膫€是官、哪個官最大，我們能一眼辨出。” 隱秘的利益鏈 “在頂級會所里所接觸到的人物，不是領(lǐng)袖級的企業(yè)家，就是高官要員，這對商人來說，無疑對企業(yè)的發(fā)展和開拓都有極大的幫助?！币晃粶刂萜髽I(yè)家說。 鑒于會員們的這種結(jié)交心理，行政部門官員尤其是有一定級別的官員，事實上已成了眾多會所爭相拉攏的稀缺資源。 2010年8月9日、10日，溫州媒體以整版或半版的篇幅連續(xù)刊登當(dāng)?shù)馗郀柗騾f(xié)會的成立廣告。在廣告中，有近30名溫州在職領(lǐng)導(dǎo)干部，以名譽主席、名譽副主席、顧問等職務(wù)名列高爾夫協(xié)會之中。這份“史上最牛高官高爾夫名單”經(jīng)媒體曝光后，引起輿論熱議。 其實，這亂象背后潛伏著一條隱秘的利益鏈條。這些高級會所由于在發(fā)展會員時門檻都很高，逐漸成為身份和地位的象征，且地點私密、空間封閉，無疑為官商利益輸送提供了最佳載體。 “會所非官員成員，希望有權(quán)力的官員以各種方式加入進(jìn)來，為自己接近權(quán)力資源創(chuàng)造機(jī)會；一部分官員則想通過加入這樣的會所，將其權(quán)力資本轉(zhuǎn)化為上流社會的社會資本?！睆?fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授劉欣在《瞭望東方周刊》上表示。 因鐵路系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題而浮出水面的女商人丁書苗，就曾在2008年成立英才會所，目標(biāo)是世界頂級會所。英國前首相布萊爾等多國政要和前政要應(yīng)邀擔(dān)任該會所的高級別咨詢理事。據(jù)接近丁書苗的知情者透露，憑借英才會所這個平臺，無論是企業(yè)家還是政府官員，都被丁編織進(jìn)了她的人際網(wǎng)絡(luò)。 國內(nèi)會所主要盈利方式是收取會費和會員的日常消費。但上海一位高級會所的管理者稱，即使會所定的價格很高，也未必能做到賬面上的收支平衡。據(jù)媒體披露的某咨詢公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前廣州會所中約90%虧損，北京會所約60%虧損，上海的美洲俱樂部甚至由于長期虧損而最終倒閉。 上海這位會所管理者表示，無論綜合還是主題性會所，建設(shè)時投資太大，但實行的是會員制，接待人群非常有限。賠錢是國內(nèi)會所業(yè)目前的共性，但大家仍然沒放棄，就在于大家考慮的不是賬面的東西，而是看重這個平臺帶來的人脈資源。 “我們可以利用這些資源，做增值業(yè)務(wù)獲得盈利。”以上人士說，許多企業(yè)經(jīng)營會所，目的在于，一是可通過會所平臺推廣企業(yè)品牌；會所還可用作企業(yè)的內(nèi)部招待載體，內(nèi)部消化招待費用。最重要的是，在這里可以方便地維護(hù)與政府和上下游企業(yè)的關(guān)系，對主營業(yè)務(wù)有更大的回報。 “中國式送禮”最尷尬的是燒香找不到廟門，高級會所讓商人在這方面少走了許多“彎路”。浙商馮云（化名）經(jīng)營著一家涉外企業(yè)，非?？释c海關(guān)的官員打交道，“但平時花錢也見不到，最后參加一個會所召開的主題會議時得到了機(jī)會，會議邀請官員中正好有海關(guān)的。”在馮云看來，會所的附加價值是可以收回經(jīng)濟(jì)成本，高效創(chuàng)造出有效的交流機(jī)會，從而為各方提供商機(jī)。而會所憑借資源能力又贏得會員的青睞；官員亦獲得尋租通道。 馮云曾參與過一個會所飯局。他稱那個包房的消費標(biāo)準(zhǔn)驚人，三個人一頓花費達(dá)數(shù)十萬。一通胡吃海侃后，同行礦老板將一官員攙送上車，順手放下一個箱子。 監(jiān)管的難題 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言對時代周報記者解釋，中國式的消費特色是，高端消費里很難撇清貪腐的空間，一些產(chǎn)業(yè)甚至因為貪腐空間的存在，極為興盛。會所業(yè)就是一個例證。 “在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已經(jīng)形成富人經(jīng)濟(jì)圈、富人消費圈，這在大都市成長得很快，就是會所消費。會所消費有合理性，即高端消費開始分層，某個群體圍繞某個主題，大家形成討論、研究，注重精神、文化的交流，而不完全是高端的物質(zhì)消費?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德告訴時代周報記者。 “法律并沒有禁止高級會所，只要守法合規(guī)都屬于正常經(jīng)營范疇?！睆埿⒌聫?qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注奢侈浪費被打壓后向私人會所轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。 世界上一些國家，已對治理會所腐敗有所行動，明確規(guī)定，嚴(yán)禁政府工作人員參加商人出錢組織的娛樂休閑活動，對持有奢侈消費場所“會員卡”也有諸多限制。在我國，盡管各級紀(jì)檢部門都出臺了類似規(guī)定，但在具體操作層面具有很大的缺陷。 1998年，央行與國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)“會員卡管理試行辦法”規(guī)定，央行負(fù)責(zé)審批會員卡的發(fā)行，會同工商行政管理部門依法對會員卡發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)活動進(jìn)行管理。 然而，由于《中國人民銀行法》的修改和央行職能的調(diào)整，上述辦法于2007年被宣布廢止。我國目前對會員卡的監(jiān)管處于法律的真空地帶。 此次中紀(jì)委清退會員卡，引起國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。有評論認(rèn)為，這或?qū)⒊蔀槲覈娲驌魰瘮〉那吧趹?zhàn)。 但仍有很多擔(dān)憂之聲。曾在某高級會所擔(dān)任行政策劃的董佳音表示，“在會所中，很多會員卡根本不是以官員的名字登記的，有些是一些富豪直接把卡放在會所，然后由與之相關(guān)的官員進(jìn)行消費。使用者只需知道卡號，就可簽單消費，查起來難度很大?！?p> “還有的根本沒有任何憑證，也不需要名字，完全靠會所工作人員對賓客進(jìn)行‘刷臉’認(rèn)證。貴賓的臉就是會員卡?！倍岩粽f。 更有業(yè)內(nèi)人士反映，還有許多私人會所并不對外經(jīng)營，因此相當(dāng)一部分都沒有辦理任何證照，沒有在工商部門登記注冊，沒有餐飲執(zhí)照，沒有衛(wèi)生許可證，屬于無照經(jīng)營，其運營根本得不到有效監(jiān)管。 “打擊腐敗的難度非常大，因為腐敗中的個人不是孤立的，而是處在網(wǎng)絡(luò)狀的利益鏈條中。反腐能夠深入到哪一步，還有待觀察?！崩畛裳哉J(rèn)為，治理會所腐敗關(guān)鍵在于要管住官員8小時之外的生活。 針對會員卡背后可能暗藏的腐敗，據(jù)《人民日報》，北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，一方面出“重拳”治理，斬斷背后的利益鏈，有效地約束權(quán)力；另一方面，工商、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對以會所為代表的高消費場所的監(jiān)管，對會員卡的購買、使用嚴(yán)格實行實名登記制度。
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