愛華網(wǎng)???? 建設生態(tài)文明是我國全面建設小康社會的新要求，也是加快發(fā)展、脫貧脫困、建設生態(tài)石臺的長期任務。近年來，安徽省石臺縣委、縣政府深刻總結建縣以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓，確立了建設“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標，圍繞生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，實施生態(tài)立縣、旅游興縣、飛地強縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三化” （旅游產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化），建設“三區(qū)” （景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)），經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。 一、基本歷程 石臺地處皖南山區(qū)，生態(tài)文明建設經(jīng)歷了一個持續(xù)發(fā)展的過程。大致分為四個階段。第一，自發(fā)保護階段。歷史上的石臺居民，本著原始的“靠山吃山”思想，生態(tài)建設行為主要體現(xiàn)在群眾自發(fā)、分散、具體的農(nóng)事活動中。第二，曲折徘徊階段。新中國成立之后，人們受益于興修水利及改善水利基礎設施，保護了水土流失，促進了經(jīng)濟的發(fā)展；同時，也經(jīng)歷了大煉鋼鐵時期的肆意砍伐、以糧為綱年代開荒種糧改河造田以及不恰當造林方式破壞生態(tài)的嚴重影響，以致進入90年代先后發(fā)生91、96、98年特大洪澇災害，造成了重大財產(chǎn)損失。第三，提升發(fā)展階段。經(jīng)過深入調(diào)研和深刻反思，縣委、縣政府果斷調(diào)整發(fā)展思路，確定生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)保護和生態(tài)建設擺上重要位置。實施嚴格森林生態(tài)保護措施，生態(tài)建設逐步上升為全縣戰(zhàn)略。第四，建設生態(tài)文明階段。黨的十七大召開后，縣委、政府主動研究國家國土空間開發(fā)政策，為石臺縣爭取到在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，明確提出把石臺建設成“綠色石臺、皖南茶鄉(xiāng)”、 “中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”、生態(tài)產(chǎn)品的重要供給區(qū)、人與自然和諧相處示范區(qū)?！安灰誀奚h(huán)境為代價”、“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”等理念深入人心，“把生態(tài)作為立縣之本”、注重“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境可載”，堅持“點上開發(fā)、面上保護”、推動“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”等思路進一步確立。 二、主要做法 一是理清發(fā)展思路。石臺是一個集軍事保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、庫區(qū)移民區(qū)、高山深山區(qū)和自然災害多發(fā)區(qū)為一體的特殊縣份。四十多年前，石臺因國防建設需要撤而復建；“十五”初期，石臺因經(jīng)濟落后列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣；“十一五”末期，石臺因國家戰(zhàn)略調(diào)整被賦予生態(tài)保護重任。面對特殊縣域發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府提出“建設一個目標、實施三大戰(zhàn)略、打造三大平臺、處好四大關系、構建五大格局”的發(fā)展思路。即在發(fā)展目標上，堅持建設中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)；在發(fā)展載體上，實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、飛地強縣”戰(zhàn)略；在縣域功能上，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，主要是保障國家安全、保障生態(tài)安全；在發(fā)展關系上，注意處理好保護與發(fā)展、脫貧與脫困、苦爭與苦干、本土與飛地四大關系；在發(fā)展空間上，堅持縣內(nèi)保護資源合理開發(fā)，縣外飛地建園培植財源，形成大空間、大生態(tài)、大旅游、大交通、大民生五大格局。 二是加強生態(tài)保護。先后制定出臺《石臺縣紅線區(qū)森林資源保護管理暫行辦法》、《天然闊葉林資源保護管理暫行規(guī)定》、《木炭生產(chǎn)管理辦法》、《古樹名木保護管理暫行辦法》和《食用菌用材及生產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。抓好封山育林、退耕還林、植樹造林，開展河流、水庫、山塘等水環(huán)境治理，建設灌區(qū)配套工程，實行內(nèi)河禁漁期制度，管好農(nóng)業(yè)面源污染、有害生物防治，著力加強全縣森林資源、河流濕地、生物尤其是珍稀動植物保護。 三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。立足縣情實際，把旅游作為興縣之要，推進旅游資源富縣向旅游經(jīng)濟強縣跨越。把扶貧作為民生之基，鞏固林、茶、藥、菜、畜、果等特色主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)增效中促進農(nóng)民增收。把飛地作為強縣之路，限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為基礎，構建點狀分布的人口布局和開發(fā)布局。 四是建設生態(tài)家園。圍繞旅游建縣城，以創(chuàng)建省級生態(tài)、園林縣城為抓手，每年實施一批市政重點工程，將縣城建成詩河繞城、宜游宜居的生態(tài)旅游縣城，提高縣城的公共服務能力，以此作為旅游興縣的重要平臺。以省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設為抓手，加快集鎮(zhèn)建設，實施“優(yōu)美鄉(xiāng)村”工程，對省道可視范圍內(nèi)、秋浦河沿線和景區(qū)內(nèi)村莊進行綜合整治，開展生態(tài)旅游示范村創(chuàng)建，著力打造具有皖南特色的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。 五是營造文明和諧環(huán)境。堅持抓引導、抓創(chuàng)建、抓管理、抓統(tǒng)籌，正確處理保護與發(fā)展、脫貧與脫困、苦爭與苦干、本土與飛地的關系。堅持強化民生保障，辦好惠民實事，普及先進文化，推進文明場所建設，努力營造“寬容干事者、服務投資者、善待旅行者”的社會環(huán)境。 三、建設成效 一是生態(tài)基礎得到加強。林業(yè)生態(tài)體系進一步鞏固，全縣森林覆蓋率達82%，林木綠化率達85%，活立木總蓄積量達563萬立方米。全縣50座水庫全部納入統(tǒng)一管理，31座病險水庫得到除險加固。農(nóng)村飲水安全工程覆蓋率達66%。秋浦河源國家濕地公園，目連山、杉山省級森林公園先后獲批建立?？h城污水處理廠投入使用，城區(qū)污水處理率達到90%。農(nóng)村垃圾集中收集處理體系基本建成，農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作得到國家環(huán)保部肯定。 二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。森林覆蓋率和生活居住環(huán)境位居全省前列，空氣負氧離子濃度超出世衛(wèi)組織界定的清新空氣標準35倍，秋浦河、黃湓河、清溪河等主要河流水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準（良好），其中Ⅱ類標準（優(yōu)）以上的占57%，位列全省第二。建立用材林基地100萬畝、竹筍林基地10萬畝、中藥材基地2萬畝、高山蔬菜及綠色食品基地1萬余畝，6萬畝茶園全部通過國家農(nóng)業(yè)部無公害認證。創(chuàng)建國家級生態(tài)村3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)村10個、省級綠色學校2個、市級生態(tài)村21個。開發(fā)開放旅游景區(qū)景點7個，其中創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)4個（全市4A級景區(qū)8個、5A級1個）、3A級旅游景區(qū)1個。 三是生態(tài)體系逐步建立。先后編制完成石臺縣國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃綱要（2011－2020年）、生態(tài)縣建設總體規(guī)劃、生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設總體規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃（2007－2020年）、農(nóng)村生活垃圾集中治理專項規(guī)劃（2009－2010年）以及牯牛降國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2011－2020年）、牯牛降生態(tài)旅游總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)、秋浦河源國家濕地公園總體規(guī)劃、杉山省級森林公園總體規(guī)劃等。生態(tài)保護、生態(tài)建設網(wǎng)絡初步形成。 四是生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。2012年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15億元，完成財政收入1.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資9億元，農(nóng)民人均純收入3880元，年均增長17.4%、27.2%、35.1%和17.6%。三次產(chǎn)業(yè)結構為17.3：43.3：39.4。生態(tài)旅游首位度不斷提升，年游客接待量突破百萬人次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達1.2萬余人。生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地20萬余畝，培育重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，國家級龍頭企業(yè)1家；建立各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織300余家，市級以上專業(yè)合作社10個；生態(tài)工業(yè)穩(wěn)定增長，“十一五”末，工業(yè)增加值達4.2億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到6億元。 五是生態(tài)形象顯著提升。2010年安徽石臺茶葉節(jié)，各國駐華使節(jié)聯(lián)合授予石臺“最值得駐華大使館向世界推薦的中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”稱號。石臺先后被評為全國第二批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣、中國山茱萸之鄉(xiāng)、全國平安建設先進縣、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、科技進步縣和全省首批旅游經(jīng)濟強縣、首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣、綠化模范縣、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、文明縣城創(chuàng)建工作先進縣。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲安徽省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號?！笆_香芽”茶獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定，“霧里青”茶被授予“中國馳名商標”。 四、發(fā)展困難 一是基礎設施落后，公共服務能力不強。全縣沒有高速公路和一級公路，連接縣外的省道S221殷大路、S325查橋路為山區(qū)二級路。農(nóng)村公路和橋涵大多為20世紀60、70年代標準。2011年，縣城建成區(qū)人口2.3萬人，僅占全縣總人口21%，50%以上的人口居住在自然保護區(qū)、高山深山區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)、交通困難和資源匱乏地區(qū)。導致農(nóng)村基礎設施建設成本高，農(nóng)村環(huán)境治理難度大。 二是經(jīng)濟規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結構層次不高。2010年，全縣總人口為10.9萬人，占全省總人口的0.16%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值12.55億元，占全省總量的0.1%；全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的0.06%；全部財政收入1.21億元，占全省總量0.06%。三次產(chǎn)業(yè)結構為19.5：41.3：39.4，與全省14.1：52.1：33.8相比，突出表現(xiàn)為工業(yè)基礎薄弱。 三是科技支撐力低，社會發(fā)展水平不高。全縣地處深山區(qū)，人口分散，交通不便，信息閉塞，各項基礎設施和公共服務投入成本高，效益低。農(nóng)村學校布局分散，規(guī)模小，教學設施簡陋；農(nóng)村勞動力培訓規(guī)模小、質(zhì)量低、轉移就業(yè)能力不強；科技人員老化，人才外流等問題突出。
四是抵御災害能力弱，可利用后備資源少。據(jù)有關資料統(tǒng)計，建國以來我縣共發(fā)生大水災14次，平均約5年發(fā)生一次，；大旱災9次，平均約7年發(fā)生一次。2005年全縣水土流失面積459km2，占土地總面積的33%，水土流失區(qū)土壤侵蝕模數(shù)1550t/ km2.a，年土壤侵蝕量71.2萬噸，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)面積452km2。全縣耕地面積4497公頃，人均0.58畝，優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在河谷地帶，易受洪澇災害；坡耕地水土流失嚴重。未利用地主要是難以利用的荒草地、裸巖石礫地、河流水面和灘涂，可以適度開發(fā)面積僅占1.95%。 五是農(nóng)民增收難度大，相對貧困化趨勢增強。受資源與環(huán)境制約，與其他地區(qū)相比，地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、農(nóng)民收入差距呈不斷擴大趨勢。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入3281元，僅占全省平均水平5285元的62%。全縣農(nóng)村貧困人口2.3萬人（貧困線1290元），農(nóng)民收入水平與全省農(nóng)民人均收入水平的差距仍在不斷擴大。 五、幾點建議 石臺縣地處池州市腹地，生態(tài)條件較好，在創(chuàng)建生態(tài)省、生態(tài)市中應當率先作為。但生態(tài)文明建設是一項長期的艱巨任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，為此提出如下建議： 一是按照建設生態(tài)文明的要求，修編全市生態(tài)建設規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設的總體目標、建設路徑和發(fā)展要求，引領全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二是按照全市“開發(fā)沿江一線、保護腹地一片”區(qū)域發(fā)展布局，從界定區(qū)域范圍、規(guī)劃布局定位、強化保障支持等方面，研究出臺相關配套政策措施。 三是研究制定建設生態(tài)文明行動計劃，支持“一線”和“一片”加快發(fā)展。特別是在“保護腹地一片”上，要充分體現(xiàn)以工哺農(nóng)、以工哺旅，建立完善生態(tài)補償機制，提高生態(tài)移民補助標準，加大交通、水利、林業(yè)、血防等項目資金傾斜力度，扶持和促進山區(qū)腹地做強生態(tài)旅游首位產(chǎn)業(yè)、做大特色工業(yè)、做優(yōu)精品農(nóng)業(yè)。 四是建立有利于促進生態(tài)文明建設的運行和保障機制。加快推進制度創(chuàng)新，完善黨政領導班子和領導干部綜合考評機制，按照“一片”、“一線”和各縣區(qū)主體功能定位，實施分類考核評價。
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