愛華網???? 房地產稅制改革的思路逐漸明晰，今年將擴大個人住房房產稅改革試點范圍。出于試點順利落地的考慮，房產稅征收已確定“向增量開刀”的思路，但對于新一輪房產稅試點城市的選擇，目前尚存諸多不確定因素。試點擴容更多的是一個信號作用，重在推出長效的、具有規(guī)范性的房地產手段和機制。 近日，有關房產稅試點擴容的消息再次引發(fā)輿論的關注。 日前國務院辦公廳發(fā)布《國務院批轉發(fā)展改革委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出，“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”為今年的經濟體制改革重點內容之一。 據悉，由住建部牽頭、國稅總局以及財政部相關人士組成了專門機構，對房產稅的試點擴容以及全面開征做相關調研準備。作為地方財稅體制改革的一部分，今年極有可能推出第二批房產稅試點城市。 而發(fā)改委有關負責人回答記者提問時也表示，今年房產稅會有具體動作。 擴容已成定勢 日前國家發(fā)改委在《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。2008年以來，國務院在批轉發(fā)改委關于深化經濟體制改革的相關文件中，均提及房地產相關稅收。綜合歷年的表述可發(fā)現(xiàn)，從2010年起，文件明確使用“逐步推進房產稅改革”的說法，而此前的表述多為“深化房地產稅制改革”，未明確提及房產稅。 業(yè)內人士表示，高層針對房產稅的表態(tài)漸趨明確，說明房地產稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動房產稅試點之后，推廣該稅種征收的大趨勢日趨明朗。 目前，雖未明確房產稅試點的時間表，但市場普遍預期試點很可能在下半年擴容。 但地方房產稅試點擴容與全國房產稅全面開征并非一回事?！霸圏c擴容極有可能，但全面開征目前不具備條件。”陜西省房地產研究會會長王圣學說。 如何征收？ 有消息透露，出于試點順利落地的考慮，房產稅征收已確定“向增量開刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對增量住房進行征稅，不會覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎上，對超出部分征稅。 房產稅作為長效機制的一部分，一直備受關注。就此前的試點看，上海方案只針對增量征收，重慶主要針對高檔住房征收。 2011年1月，房產稅開始在上海、重慶先行先試。上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%，并給予戶籍居民家庭新購房人均60平方米的免征額；重慶方案則偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。 2013年起，上海房產稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯(lián)動有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%征收房產稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收。2012年這一稅率分界線為26896元/平方米。 重慶高檔住房應稅價格也在今年開始執(zhí)行新標準，房產稅應稅價格起點從2012年的12152元/平方米提高至12779元/平方米，是重慶主城9區(qū)2012年新建商品住房成交建筑面積均價6389元/平方米的兩倍。 王圣學認為，如果試點城市效仿上?；蛘咧貞c模式，由于稅基偏窄、稅率偏低，程度顯然不夠大。但改革需要一個漸進的過程，一定會先易后難，如果先對增量征收就會減小阻力。 目前，雖然不同城市擬定的房產稅試點方案不盡相同，但“增量征收”或將是普遍原則。財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受采訪時表示，第二批房產稅試點擴容基本上是以地方政府自愿為主。 對于傳聞中的房產稅試點征收方案主要效仿上海模式，王朝才認為，這有其可能性。以增量房為主要征收對象在交易環(huán)節(jié)就可以實現(xiàn)，比較容易控制，而對存量房征收還要進一步評估?！扒罢邔Φ胤秸?，難度也較小?！?p> 在中國注冊納稅籌劃師認證專家、西北大學國際商學院客座教授仝鐵漢看來，由于原已購買住房的居民在購買房屋時沒有涉及房產稅，現(xiàn)在如果以居民家庭的存量房產作為征繳依據，會影響政府形象和公信力。“實施房產稅后對居民家庭的增量房產開征房產稅，一方面實施的難度降低，另一方面可最大程度地發(fā)揮房產稅的效能?！?p> 但在王圣學看來，從收入分配和社會公平視角看房產稅，有兩個問題無法回避。其一，針對增量還是存量？針對增量，固然能減少改革阻力、便于試點和擴容順利起步；但如果長期回避存量，則可能造成既得利益固化。 “如果向存量房‘開刀’，將牽涉到諸多階層，但如何把握力度與節(jié)奏，需要智慧和勇氣?！蓖跏W說。 陜西尚無消息 “目前沒有接到上面的通知，也沒有進行試點的消息。”陜西省地稅局一位工作人員告訴記者。 對于新一輪房產稅試點城市的選擇，目前尚存諸多不確定因素。此前有消息稱，“杭州版”房產稅試點方案今年已上報至國務院待批復，杭州征收房產稅的通知擬于4月26日發(fā)布并從5月1日起執(zhí)行。但截至目前，杭州并未開展房產稅試點。 在上海、重慶試點房產稅之前，全國共有10個省(區(qū)、市)啟動物業(yè)稅“空轉”試點，包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津。有分析認為，新一輪房產稅試點城市可能在以上地區(qū)中誕生。
在王圣學看來，在房產稅試點兩年后，上海和重慶的效果并不明顯，“因此，下一輪試點應在較大范圍內鋪開，要有更多不同類型的城市納入試點范圍。” “不光是房價上漲過快的一二線城市，房價比較平穩(wěn)的城市也可能參與試點，因為房產稅擴容作為一項政策，不僅要兼顧存量房和增量房，而且要兼顧一二三線城市。”王圣學表示。 盡管擴容尚無定論，但房產稅的相關技術準備工作卻在有條不紊地進行著。 國土資源部副部長胡存智5月16日公開表示，今年十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，減少部門職責交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔，并進一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前出臺不動產登記條例，并實施不動產統(tǒng)一登記制度。 另外，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥也于近期表示，40個城市的住房信息聯(lián)網已完成，按照住建部的部署，到今年年底，全國地級以上城市應該完成聯(lián)網。 在王圣學看來，住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網和不動產統(tǒng)一登記制度為房產稅的全面開征準備了充分的技術條件。 抑制房價？ 房產稅目前在中國，被賦予了非凡的含義，業(yè)內人士認為，對個人住房征收房產稅，主要有三種功用：一是完善財稅制度，房產稅屬地方稅種，能增加地方財政實力；二是有利于調節(jié)收入分配，縮小貧富差距；三是可引導購房者理性選擇居住面積適當的住房，促進土地的節(jié)約集約利用，同時抑制投資投機性需求，進而有助于穩(wěn)定房價。 “事實上，從目前房地產稅試點情況來看，效果不甚明顯?！背鞘械禺a運營專家、中商聯(lián)商業(yè)研究院專家工作委員會副主任王建紅表示，“上海實際上征收的額度很低，起不到抑制投資投機的熱情?！?p> “可能還有推高房價的可能。”西安交通大學經濟與金融學院教授馮濤說，參考國外很多實行了房產稅的國家，房產稅并不具備降房價的作用。“房價的漲與跌，是由供求關系決定的，如果未來房地產市場依然供不應求，那房價肯定會繼續(xù)上漲的。很簡單的道理，征收房產稅，意味著房產所有人在持有房產期間產生了額外成本，那么他在出售房子時肯定會把這部分加進去?！?p> “比如現(xiàn)在的二手房市場，有很多稅本應是賣方承擔，但實際上都是由買房人承擔的。因此，房產稅的征收等于增加了交易雙方的成本，在某種程度上或許推高房價。”馮濤說。 “試點擴容更多的是一個信號作用?！蓖踅t說，“李克強總理前一段也強調要建立房地產調控的長效機制。試點的擴大可以說是個信號，可能在以后會推出長效的具有規(guī)范性的房地產手段和機制。”
