愛(ài)華網(wǎng)???? 今年4月以來(lái)，國(guó)務(wù)院多批次宣布取消或下放行政審批權(quán)限，李克強(qiáng)總理也多次“放硬話”，甚至在達(dá)沃斯論壇上擲地有聲地承諾：“用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到言必行，行必果。”
然而，在高歌猛進(jìn)放權(quán)的大潮中，卻出現(xiàn)了一些令人黯然捧腹的冷幽默。例如，義烏市接到的省級(jí)權(quán)限下放清單中，煤礦資源貧瘠的義烏市接到了浙江省經(jīng)信委下放的煤炭開(kāi)采類許可事項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)廳更是痛快地將草原類許可事項(xiàng)下放給了義烏這個(gè)江南水鄉(xiāng)。所授之權(quán)無(wú)用武之地并非此次放權(quán)改革的特例，據(jù)新華社報(bào)道，在浙江省東部某縣級(jí)市，2012年浙江省級(jí)部門下放行政審批和管理事項(xiàng)406項(xiàng)，但與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的事項(xiàng)僅158項(xiàng)，占總事項(xiàng)的38.4％。 被媒體炮轟的“空放”審批權(quán)凸顯了長(zhǎng)期以來(lái)以家長(zhǎng)式放權(quán)為主要改革路徑的尷尬。自上而下的放權(quán)模式，很難跳出自己革自己命的宿命：上邊放的，往往不是下邊要的；而下邊要的，上邊又總以各種理由“放不得”。大家玩兒的都是數(shù)字的游戲，只有領(lǐng)導(dǎo)被蒙在鼓里，或者裝著被蒙在鼓里。 不難見(jiàn)，多年來(lái)一輪又一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)，并沒(méi)有阻止駐京辦的風(fēng)生水起，也跳不出“跑部錢進(jìn)”的怪圈。原因很簡(jiǎn)單，自上而下的放權(quán)，放什么，怎么放，主動(dòng)權(quán)都掌握在放權(quán)人手中。 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”的假設(shè)，放權(quán)人—國(guó)家各部委，總是先選擇放掉一些無(wú)關(guān)痛癢或食之無(wú)味棄之可惜的審批權(quán)。而關(guān)鍵的審批權(quán)，卻仍然捏在手中。因此，雖然每次放權(quán)清單都洋洋灑灑好幾百項(xiàng)，厚厚的文件捧在手里，沉甸甸的讓人驚喜。但細(xì)細(xì)讀來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)那些放下來(lái)的審批權(quán)，早就被束之高閣，從來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)使用，而且接到審批權(quán)的下級(jí)機(jī)構(gòu)也幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)使用。 與此同時(shí)，一些已經(jīng)下放的權(quán)限，以及一些流落于行政許可法之外，以內(nèi)部工作流程為名義存在的審批事項(xiàng)，則喬妝打扮，變相審批越演越烈。前些天國(guó)家發(fā)改委因劉鐵男案，放風(fēng)要取消“路條”就是一例?！奥窏l”有望壽終正寢，但保不準(zhǔn)又會(huì)以其他形式卷土重來(lái)。至少，有一點(diǎn)可以肯定，這些不斷變形而保留下來(lái)的審批權(quán)，絕對(duì)都是關(guān)鍵權(quán)力。 當(dāng)然，各省市在與中央的博弈中也逐步研究出了“上有政策，下有對(duì)策”的變通做法。最有意思的是外資房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)。按照規(guī)定，省級(jí)投資主管部門鼓勵(lì)和允許外資房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)只有3億美元以下（在2010年以前只有1億美元以下），別墅、高檔酒店、高檔寫字樓、高爾夫球場(chǎng)等限制類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限只有5000萬(wàn)美元以下，3億美元（含3億美元）的鼓勵(lì)類和允許類外資房地產(chǎn)項(xiàng)目以及5000萬(wàn)美元（含5000萬(wàn)美元）的限制類外資房地產(chǎn)項(xiàng)目均應(yīng)由各省級(jí)投資主管部門上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委投資司核準(zhǔn)。然而，這樣的規(guī)定幾乎從來(lái)沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，據(jù)了解，只有北京市屈指可數(shù)的幾個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定完善了項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，其余項(xiàng)目都采取了各種分拆大法，化整為零，化解在省級(jí)以下解決—這一做法已是業(yè)內(nèi)心照不宣的慣例（潛規(guī)則）。 可見(jiàn)，在當(dāng)前行政審批體制改革進(jìn)程中，缺少的是建立真正的“上下對(duì)話”機(jī)制和“內(nèi)外溝通”機(jī)制。下面需要上面放什么權(quán)，不應(yīng)當(dāng)總是由上面說(shuō)了算，下面的聲音要有暢通的渠道提前反映上去。下面需要上面怎么放權(quán)，也不應(yīng)當(dāng)總是由體制內(nèi)說(shuō)了算，還要讓市場(chǎng)參與放權(quán)的協(xié)商和溝通過(guò)程，只有市場(chǎng)最了解市場(chǎng)。仍然以外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)為例，福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立時(shí)，福建省爭(zhēng)取到5億美元以下的外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，當(dāng)時(shí)，超過(guò)5億美元的重大項(xiàng)目需要報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，其他省也都只有3億美元以下的權(quán)限。爭(zhēng)取到這一政策，福建省曾經(jīng)美滋滋了好久。不過(guò)，由于臺(tái)灣對(duì)大陸投資也有嚴(yán)格審批程序，臺(tái)灣當(dāng)局至今未批準(zhǔn)過(guò)一次性投資超過(guò)3億美元的項(xiàng)目。因此，迄今為止，福建省也尚未審批過(guò)1例超3億美元的外資項(xiàng)目。好不容易爭(zhēng)取來(lái)的政策，依然放空。 總之，單純性自上而下的家長(zhǎng)式放權(quán)之路走到現(xiàn)在，已經(jīng)弊端盡現(xiàn)。下一步審批制度改革的方向，除了進(jìn)一步自上而下，由內(nèi)而外的家長(zhǎng)式放權(quán)，拿出革自己命的勇氣，還要嘗試自下而上，由外而內(nèi)的對(duì)話式放權(quán)。
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