愛華網(wǎng)???? 2013年5月29日，安徽省淮北市烈山區(qū)宋童鎮(zhèn)，是大唐集團(tuán)虎山電廠項(xiàng)目（下稱“大唐虎山電廠項(xiàng)目”）所在地，這里的施工正井然有序地進(jìn)行。 但是沒有人知道，一場(chǎng)巨大的風(fēng)險(xiǎn)可能正在臨近。 作為安徽省重要的煤電基地，大唐虎山電廠承擔(dān)著煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)節(jié)能減排，改善地區(qū)環(huán)境和推進(jìn)淮北市電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。 “令人觸目驚心的是，在大唐虎山電廠工程1－3KV電纜Ⅱ標(biāo)段（JCPS－CWEME2012－DL071）的招標(biāo)中，預(yù)中標(biāo)企業(yè)安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)只有1500.12萬元，低于材料定額總價(jià)1873.48萬元20％的幅度。如果材料錢都不夠，何談后面的制造施工？”北京佰策邦信息科技有限公司、中纜在線總監(jiān)仲杰告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。 事實(shí)上，人們將這種模式的定價(jià)稱為“致命低價(jià)”，因?yàn)榘凑者@一價(jià)格生產(chǎn)出來的產(chǎn)品幾乎都是偽劣產(chǎn)品，如用于施工，會(huì)帶來極為嚴(yán)重的后果。 仲杰告訴記者：“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)如果得不到有效遏制，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外線纜市場(chǎng)對(duì)中國(guó)線纜產(chǎn)品失去信心，其對(duì)社會(huì)的危害和對(duì)行業(yè)的顛覆程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過‘三鹿事件’?！?p> 令人難以置信的商業(yè)邏輯：低于成本價(jià)中標(biāo) 這樣估算下來，虎山電廠項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)應(yīng)該在2150萬元才至少符合企業(yè)的商業(yè)邏輯，但中標(biāo)企業(yè)的價(jià)格卻足足比“保本價(jià)”低了600多萬元。如果由這家企業(yè)來供貨，其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)在令人堪憂。 大唐虎山電廠項(xiàng)目不算是“致命低價(jià)”中標(biāo)的典型，且大唐集團(tuán)在五大電力企業(yè)中的招投標(biāo)相對(duì)來說還算規(guī)范，但虎山電廠項(xiàng)目卻足以揭開中國(guó)電纜招投標(biāo)黑幕重重的“冰山一角”。 仲杰表示：“長(zhǎng)期以來，在招投標(biāo)領(lǐng)域，串標(biāo)、圍標(biāo)、產(chǎn)品以次充好等問題屢見不鮮，但最致命的問題就是低于成本價(jià)中標(biāo)，這往往也是其他各種違規(guī)違法甚至犯罪行為產(chǎn)生的根源?！?p> 由此，低于成本價(jià)中標(biāo)成為電纜打假的首要目標(biāo)。 眾所周知，電纜一般是由銅芯、絕緣、護(hù)套、耐火材料及填充物組成，所有材料中，最貴的就是銅芯。根據(jù)記者提供的大唐虎山電廠工程項(xiàng)目1－3KV電纜Ⅱ標(biāo)段對(duì)產(chǎn)品型號(hào)及規(guī)格的要求，仲杰介紹說：“這很容易就能計(jì)算出標(biāo)書產(chǎn)品所需要的銅材料的價(jià)格總額?！?p> 舉例來說，在該標(biāo)段中需要一款型號(hào)為“ZRC－YJV－0.6/1.0”，規(guī)格為“4×35＋1×16”的電纜產(chǎn)品，通過標(biāo)號(hào)你就會(huì)明白這就是一款具備阻燃功能（ZRC），需要絕緣（YJ）和護(hù)套（V）的產(chǎn)品，其產(chǎn)品總計(jì)截面為156毫米，按照需要的產(chǎn)品長(zhǎng)度200米來計(jì)算，就能算出所需銅的重量是“總截面面積×長(zhǎng)度×銅比重（8.9）”，即277.68千克，即使按照一段時(shí)間以來較低的期貨銅的價(jià)格57元/千克來計(jì)算，其所需要的導(dǎo)體銅的價(jià)格也有15827.76元。 “以此類推，計(jì)算這一標(biāo)段所有型號(hào)、規(guī)格產(chǎn)品所需要的導(dǎo)體銅的總價(jià)也在1712.95萬元。光銅材料的價(jià)格總額就超過了現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)1500.12萬元總中標(biāo)額的百分之十幾?！敝俳苷f。 “事實(shí)上，對(duì)于電纜生產(chǎn)來說，光銅材料還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要加上絕緣、護(hù)套、填充等各種輔材的成本，雖然這些材料成本便宜一些，但林林總總算下來也會(huì)占到總成本的10％左右。我們嚴(yán)格按照‘國(guó)標(biāo)’生產(chǎn)該標(biāo)的線纜產(chǎn)品的所有構(gòu)成材料核算出來的材料定額總價(jià)應(yīng)該是1873.48萬元。對(duì)比下來，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)則比材料價(jià)低了20％。” 然而，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)是不能按照材料定額總價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)的，因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)中還要考慮到材料損耗、工時(shí)費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用、管理成本、財(cái)務(wù)成本、銷售費(fèi)用、企業(yè)利潤(rùn)率，以及標(biāo)的物包裝運(yùn)輸費(fèi)用、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)用等其他合理費(fèi)用。 仲杰告訴記者：“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)一般會(huì)占到標(biāo)的費(fèi)用的0.7%~1％，電纜屬于料重工輕的產(chǎn)品，盤裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)都比較高，往往占到標(biāo)的費(fèi)用的3%，加上人員工資、水電費(fèi)、管理費(fèi)等各項(xiàng)成本以及企業(yè)的合理利潤(rùn)，投標(biāo)價(jià)應(yīng)該在核算的材料總額基礎(chǔ)上再上浮20%~25％，最少加15％才能保本?！?p> 除此之外，按照業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，中標(biāo)企業(yè)還需要預(yù)留出總價(jià)5%的比例作為銷售傭金。 這樣估算下來，虎山電廠項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)至少應(yīng)該在2150萬元才符合常理，但中標(biāo)企業(yè)的價(jià)格卻足足比“保本價(jià)”低了600多萬元。 那么，接下來，事情會(huì)如何演化呢？本報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到的情況則是安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司已在意料之中自動(dòng)放棄。 大唐虎山電廠項(xiàng)目建設(shè)副總工程師徐福香告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“在安徽宏源和四川明星兩個(gè)預(yù)中標(biāo)企業(yè)中，安徽宏源以低于額定原材料價(jià)格20%中標(biāo)，不過安徽宏源選擇自動(dòng)放棄。按照規(guī)則，四川明星順延成為‘中標(biāo)者’?！?p> 然而，四川明星電纜股份有限公司的供貨依然令人憂心忡忡，因?yàn)樗膱?bào)價(jià)也僅為1597.04萬元，仍低于材料定額總價(jià)的15％。 難堵的漏洞：總是價(jià)低者中標(biāo) 企業(yè)可以先中標(biāo)搶位，然后再想辦法在產(chǎn)品質(zhì)量或者調(diào)整設(shè)計(jì)增加費(fèi)用和增加數(shù)量方面做文章。 大唐虎山電廠劉保玉副廠長(zhǎng)告訴記者，“現(xiàn)在集團(tuán)公司的招標(biāo)制度，我感覺有點(diǎn)問題。我講的是評(píng)分規(guī)則，現(xiàn)在基本上都是按照性價(jià)比評(píng)分，也就是說你的分?jǐn)?shù)得出來之后再除以你的價(jià)格，得出來的性價(jià)比指數(shù)誰高選誰，這樣一來基本上就是報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。” 劉保玉強(qiáng)調(diào)，大唐集團(tuán)內(nèi)，所有項(xiàng)目的采購(gòu)和招標(biāo)都是集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行的?！凹瘓F(tuán)公司物資管理部具體操作，主持招標(biāo)。電纜是中國(guó)水利電力總公司（簡(jiǎn)稱“中水電”）統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)之后再賣給我們?；⑸诫姀S項(xiàng)目部在招標(biāo)的時(shí)候我們連去都沒有去?！眲⒈Ｓ裾f。 對(duì)于招投標(biāo)過程中存在的“貓兒膩”，大唐集團(tuán)早有察覺，也在招標(biāo)制度上進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，“比如為了減少人為干預(yù)，把技術(shù)標(biāo)的彈性空間縮?。▽＜艺莆盏某叨炔灰粯?，防止某個(gè)人拼命將某家競(jìng)標(biāo)企業(yè)的分?jǐn)?shù)往上打，或者拼命往下壓），規(guī)定最高分和最低分不能超過15分。這樣使得人為對(duì)分?jǐn)?shù)的影響變小?！眲⒈Ｓ裾f。 但即使這樣，價(jià)格仍然能夠拉開差距。因?yàn)椋瑑r(jià)格作為分母，被除之后，結(jié)果可能差三分之一或者一倍。 “可能你的技術(shù)分最高，但由于你的價(jià)格也比較高，這么一除，你可能就排到后面去了，最后造成的情況是基本上都是最低價(jià)中標(biāo)?！眲⒈Ｓ裾f。 “現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，有好多是惡意的，拼命把價(jià)格壓低，中了標(biāo)后跟你談合同的時(shí)候，由于價(jià)格太低做不了，就想辦法死磨硬纏，要求給他做重新調(diào)整，我們這里多次出現(xiàn)過這種情況。” “如果他達(dá)不到目的，鉆不了空子不做了，怎么辦？我們只好再找第二家。” 大唐虎山工程項(xiàng)目副總工程師徐福香告訴記者，“過去電纜招標(biāo)誰都可以報(bào)名，開標(biāo)之后，大廠的價(jià)格通常都高，小廠的基本上都低，我們基本上都是最低價(jià)中標(biāo)。往往遇到的一種結(jié)果是，最低價(jià)中標(biāo)執(zhí)行不下去。我們上次招標(biāo)的時(shí)候就遇到了中標(biāo)價(jià)低于成本，集團(tuán)招了之后，這些中標(biāo)企業(yè)會(huì)找設(shè)計(jì)院去改變型號(hào)，達(dá)到偷工減料的目的?！?p> 不難看出，低于成本價(jià)中標(biāo)者，選擇的是搶先占位的原則，中標(biāo)之后要么在產(chǎn)品質(zhì)量上做手腳，要么通過設(shè)計(jì)院的調(diào)整，再把標(biāo)的金額做高，以達(dá)到獲得利潤(rùn)的目的。實(shí)在做不到，就放棄中標(biāo)資格，由其他廠家來做，這里面還可能存在著明令禁止的圍標(biāo)行為。 劉保玉告訴記者，“這種事也不光是大唐，在所有的建筑領(lǐng)域都很常見。他們惡意競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后耍花招，讓你再給他加錢。我們現(xiàn)在堵了這個(gè)漏洞了，單價(jià)總價(jià)都報(bào)?！?p> “我也聽說集團(tuán)公司搞了一個(gè)電線電纜廠家推薦名單，在全國(guó)范圍內(nèi)找了些實(shí)力比較強(qiáng)大，業(yè)績(jī)比較好的，比較誠(chéng)信的企業(yè)，作為大唐的入圍企業(yè)，以后再招標(biāo)的時(shí)候就從入圍企業(yè)里邊選。其他的都不再考慮了。 但是，即便如此，價(jià)低者中標(biāo)或者“低于成本價(jià)”中標(biāo)的問題就能夠解決嗎？ 5月27日，遠(yuǎn)東電纜網(wǎng)發(fā)表文章《如此“玩”法沒人管行嗎？！》指出，“5月21日關(guān)于大唐國(guó)際北京高井燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)工程1kV低壓動(dòng)力電纜招標(biāo)的唱標(biāo)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)最少的僅在材料定額總價(jià)（指原材料價(jià)格）上加價(jià)3%，且投標(biāo)企業(yè)集中在安徽某地，眾多大型知名企業(yè)不見蹤影，如此招投標(biāo)，簡(jiǎn)直匪夷所思！” 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)線纜商會(huì)負(fù)責(zé)人、遠(yuǎn)東控股集團(tuán)董事局主席蔣錫培看后評(píng)論：國(guó)家數(shù)十億、數(shù)百億元投資的項(xiàng)目，沒有一個(gè)品牌大企業(yè)參加，多是同一地方的企業(yè)投標(biāo)，公開投標(biāo)量只是極少量，最后訂貨數(shù)量?jī)r(jià)格有的高出實(shí)際數(shù)倍數(shù)十倍！且質(zhì)量安全高度堪憂！ 蔣錫培較為擔(dān)心地告訴記者：“這張表揭示的還只是表面現(xiàn)象，內(nèi)幕更是深不可測(cè)。投標(biāo)量幾百萬元，大大低于成本價(jià)中標(biāo)，甚至連材料價(jià)都不夠，但實(shí)際供貨上億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，且聽說不少還是劣質(zhì)產(chǎn)品，安全都堪憂，如此玩法沒人管，行嗎？” 不過，對(duì)低于“成本價(jià)”中標(biāo)的問題，大唐國(guó)際在回應(yīng)本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系左右，目前，全國(guó)大大小小電纜廠家非常多，電纜投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能是因?yàn)楫a(chǎn)能過剩了，但是，不能簡(jiǎn)單斷定價(jià)格低的產(chǎn)品質(zhì)量就一定不好，或者價(jià)格高的就一定好?！贝筇茋?guó)際提出，自己在設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)階段就有針對(duì)每一個(gè)標(biāo)段的概算，而這個(gè)概算是充分考慮到市場(chǎng)供需的情況下設(shè)計(jì)的。 巨大的隱形風(fēng)險(xiǎn)：電纜質(zhì)量事關(guān)重大財(cái)產(chǎn)及每個(gè)人的生命安全
如果一個(gè)工程電纜采購(gòu)金額為2000萬元的話，其工程總投資應(yīng)該在10億元左右。 知情人士告訴記者，“低價(jià)中標(biāo)者如果通過設(shè)計(jì)調(diào)整費(fèi)用的話，不但違法違規(guī)，而且往往牽涉巨大的腐敗成本，但與人命相比下來，這還算小事。如果由于低價(jià)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，那么其后果不堪設(shè)想?！?p> 蔣錫培告訴記者，“在一個(gè)工程項(xiàng)目中，電纜的采購(gòu)?fù)徽脊こ炭傮w采購(gòu)額度的1%~2％，但卻直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的安全。也就是說，如果一個(gè)工程電纜采購(gòu)金額為2000萬元的話，其工程總投資應(yīng)該在10億元左右，一旦出現(xiàn)問題，整個(gè)工程后患甚大，即使早期發(fā)現(xiàn)電纜質(zhì)量不合格進(jìn)行更換，由于鋪設(shè)電纜多為隱蔽工程，拆開挖開重新鋪設(shè)，其浪費(fèi)的成本也是不菲?！?p> 不僅如此，現(xiàn)代社會(huì)的用電需求，使得電纜質(zhì)量與人們的工作、生活、娛樂息息相關(guān)，家庭、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所的用電質(zhì)量可以直接影響到人們的生命安全。天津薊縣大火的慘烈依然歷歷在目，雖然調(diào)查至今也沒弄清楚火災(zāi)的根源到底是不是源自電線電纜本身的質(zhì)量問題，但無疑給電線電纜行業(yè)的質(zhì)量問題敲響了警鐘。 天津市電線二廠銷售處的網(wǎng)站就有這樣一段文字，“在高層建筑中，因?yàn)殡娋€電纜都是敷設(shè)成束地架設(shè)在線架上的，所以一旦電線電纜發(fā)生了火災(zāi)，其效果不堪設(shè)想……在使用電線電纜產(chǎn)品時(shí)，一定要多加注意，購(gòu)買電線電纜時(shí)也要仔細(xì)觀察，以確定電線電纜產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能提高電線電纜使用的安全性，降低發(fā)生火災(zāi)的幾率?！?p> 來自消防部門的數(shù)據(jù)顯示，“在所有的火災(zāi)當(dāng)中，70％的火災(zāi)源自電器問題，而與電器相關(guān)的火災(zāi)，70％則與電線電纜的質(zhì)量相關(guān)?！?p> 然而，電纜作為建筑中的隱蔽工程，人們看不到、摸不著，所有的把關(guān)都在項(xiàng)目招標(biāo)方的手中，這也就是說，我們幾乎每個(gè)人的生命都系于這些電纜生產(chǎn)者及采購(gòu)者的手中，如果招投標(biāo)程序稍有疏漏，將那些價(jià)低質(zhì)次者作為中標(biāo)人的話，就相當(dāng)于給這一工程的使用者的生命裝上了一顆定時(shí)炸彈。而這所有的一切，都在人們毫不知情的情況下發(fā)生著。 政府采購(gòu)專家、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海告訴記者，“在電纜招標(biāo)領(lǐng)域，許多競(jìng)標(biāo)者往往是和甲方搞好關(guān)系，然后通過招投標(biāo)走一個(gè)象征性程序。更有甚者，就連本應(yīng)由甲方出具的招標(biāo)文件，都由競(jìng)標(biāo)者撰寫。這樣其中的一些技術(shù)性參數(shù)都能夠符合自己的‘實(shí)際情況’?！?p> 仲杰告訴記者，“電纜行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，導(dǎo)致企業(yè)根本沒有精力專注到技術(shù)革新的方面，沒有創(chuàng)新能力，本土電纜企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也就明顯落后于國(guó)際市場(chǎng)?！?p> 不僅如此，據(jù)記者了解，即使在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，本土企業(yè)也很少競(jìng)爭(zhēng)高端市場(chǎng)。“高端市場(chǎng)大多為外資企業(yè)所壟斷，利潤(rùn)率高達(dá)50％以上?！敝俳軐?duì)本土企業(yè)充滿憂慮。 截止記者發(fā)稿前，中水電與大唐集團(tuán)并未就以上問題進(jìn)行回應(yīng)。
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