愛華網(wǎng)???? 陜西省選擇在府谷縣建立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，賦予府谷試驗(yàn)區(qū)更多更寬的自主權(quán)和先試先行的決策權(quán)，通過放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、鼓勵(lì)投融資機(jī)制創(chuàng)新等辦法，打造陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“特區(qū)”。 已經(jīng)被確定為陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的府谷在其轉(zhuǎn)型升級(jí)之路上開始提速。這個(gè)以能源產(chǎn)業(yè)為主的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣被陜西省政府賦予“更多更寬的自主權(quán)和先試先行的決策權(quán)”。 記者獲悉，一份被稱之為《府谷縣省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)十大行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）日前提請(qǐng)陜西省政府常務(wù)會(huì)議審議，已獲原則通過。據(jù)府谷縣方面透露，“對(duì)一些進(jìn)行修改補(bǔ)充后，將正式對(duì)外發(fā)布?！?p> 在陜西省決策咨詢委委員、社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通看來，《行動(dòng)計(jì)劃》不但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面有所突破?！霸谝恍w制方面也進(jìn)行了一些積極的探索。” 而陜西的目標(biāo)是，爭(zhēng)取將府谷建設(shè)成為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特區(qū)、政府體制機(jī)制創(chuàng)新的范例。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“特區(qū)” 2013年4月份，陜西省政府第七次常務(wù)會(huì)議決定，在府谷縣建立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，通過放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、鼓勵(lì)投融資機(jī)制創(chuàng)新等辦法，打造陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“特區(qū)”。 “到2015年，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)到600億元，爭(zhēng)取扶持三個(gè)產(chǎn)值過100億的企業(yè)集團(tuán)?！备瓤h縣長(zhǎng)辛耀峰表示，這僅僅是府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)讓府谷對(duì)未來充滿了希望和信心?！坝辛苏叩闹С?，我們將努力把府谷建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力的地方?！?p> 近年來，府谷多數(shù)涉煤企業(yè)開始發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，投資房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。而府谷的計(jì)劃是，到2020年非煤產(chǎn)業(yè)增加值將超過800億元，基本形成資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山的新格局。 據(jù)記者了解，此次試驗(yàn)以2012年為基準(zhǔn)，2013年—2015年為試驗(yàn)期，每年對(duì)試驗(yàn)情況進(jìn)行檢查，試驗(yàn)結(jié)束實(shí)施考核評(píng)估，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，2016年—2020年在全省進(jìn)行提升推廣。 陜西省省長(zhǎng)婁勤儉對(duì)試驗(yàn)區(qū)寄予了厚望，并鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)用足用活政策，膽子再大一些，步子再快一些，著力破解持續(xù)發(fā)展難題。 事實(shí)上，此前，府谷就已開始探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并將之“制度化”。 據(jù)悉，這幾年，府谷積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展非公產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，如縣財(cái)政出資3000萬(wàn)元并吸收5戶民營(yíng)企業(yè)組建了信用擔(dān)保公司；支持民營(yíng)資本入股府谷交建集團(tuán)，投資48億元建設(shè)大石一級(jí)公路；府谷煤業(yè)集團(tuán)投資30億元建設(shè)42公里煤炭鐵路專用線和集裝站。一些民營(yíng)資本還通過購(gòu)買產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組、投資入股等形式，發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。 同時(shí)，一大批民營(yíng)企業(yè)還在依托工業(yè)發(fā)展完成資本集聚之后，投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 此次省上選擇府谷作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，可以說是對(duì)其探索的肯定。 企業(yè)初嘗甜頭 在陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)白永秀看來，經(jīng)歷過“暴利時(shí)代”的煤老板，面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變革的能力，民營(yíng)企業(yè)家必須改變思路，企業(yè)應(yīng)從以家族式管理為主向現(xiàn)代企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律?！?p> 事實(shí)上，一些企業(yè)已經(jīng)嘗到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的甜頭。京府煤化有限責(zé)任公司是府谷當(dāng)?shù)匾患掖笮兔夯っ駹I(yíng)企業(yè)集團(tuán)。在原煤價(jià)格走低，蘭炭銷售不暢、經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，總經(jīng)理石棟跟同行們一樣承受著前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力。但石棟很快發(fā)現(xiàn)，公司配套建設(shè)的金屬鎂廠效益良好，而跑贏危機(jī)的法寶竟是蘭炭生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣——荒煤氣。 “2008年以前，我們企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的荒煤氣，基本都點(diǎn)了‘天燈’，沒有得到有效利用?，F(xiàn)在，通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)的提升，我們將荒煤氣利用到金屬鎂的冶煉中，這樣不但節(jié)能環(huán)保，在危機(jī)面前使企業(yè)降低了成本，實(shí)現(xiàn)盈利?！?p> 石棟表示，荒煤氣利用，只是京府煤化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，蘭炭生產(chǎn)的硅鐵用作生產(chǎn)金屬鎂的還原劑，鎂渣等工業(yè)廢料生產(chǎn)免燒磚、水泥等建材。據(jù)測(cè)算，五年前，1噸金屬鎂消耗8噸—12噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，工藝改良后測(cè)算，用荒煤氣生產(chǎn)金屬鎂可以節(jié)約出近3000元的燃料成本，這些直接轉(zhuǎn)化為了企業(yè)的純利潤(rùn)。 雖然嘗到了升級(jí)生產(chǎn)方式的甜頭，但對(duì)于在府谷建立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，石棟有自己的擔(dān)憂：近年來，有關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的消息幾乎年年不斷，但政策卻“永遠(yuǎn)都在盼望中”。 “一個(gè)項(xiàng)目效益好，全部企業(yè)都可以生產(chǎn)，政府的調(diào)控目前并沒有起到?jīng)Q定性的作用?！笔瘲澱f，“總是讓改，可怎么改，改完之后怎么樣，誰(shuí)也無(wú)法保證。經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓民營(yíng)企業(yè)非常被動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)不像國(guó)企，有那么多的支持。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)一旦沒有市場(chǎng)，資金就得不到保證，加上我們的技術(shù)力量不足，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)變，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)很容易迷失方向?！?p> 試驗(yàn)提速
在張寶通看來，作為一項(xiàng)省級(jí)戰(zhàn)略推廣的典型模式，既然用府谷來做這個(gè)“試驗(yàn)”，必將獲得大量的優(yōu)惠政策，“府谷要做的就是充分用好先行先試的政策機(jī)遇，讓民營(yíng)企業(yè)真正受惠?！?p> 而已獲原則通過的《行動(dòng)計(jì)劃》則從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持。據(jù)記者了解，該計(jì)劃賦予府谷試驗(yàn)區(qū)更多更寬的自主權(quán)和先試先行的決策權(quán)，為打造府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供政策保障。 十大行動(dòng)計(jì)劃包括：資源保障、財(cái)稅扶持、金融創(chuàng)新、供電改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)改善、生態(tài)建設(shè)、科教引領(lǐng)、民企培育和管理創(chuàng)新計(jì)劃?！肮?7項(xiàng)政策及工作措施，每一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃都明確了主要牽頭部門和參與、配合的部門及單位?！备瓤h政府相關(guān)人士透露。 產(chǎn)業(yè)方面，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，提出四大計(jì)劃21項(xiàng)工作內(nèi)容，在21項(xiàng)內(nèi)容中，在很多方面都有所突破。比如率先在府谷實(shí)施“清費(fèi)返稅”試點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)小型微型企業(yè)免除所有省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；減免民企兼并重組中發(fā)生的涉稅事項(xiàng)；暫免征收蘭炭行業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。新設(shè)立試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新人才基金，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金，按當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的1.5%設(shè)立技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)。此外，將府谷縣職業(yè)中學(xué)升格為專科職業(yè)技術(shù)學(xué)院，試行向民企選派大學(xué)生。 對(duì)民營(yíng)企業(yè)所需人才的培養(yǎng)是其中的一大亮點(diǎn)，張寶通表示，“長(zhǎng)期以來，人才匱乏問題一直困擾著民營(yíng)企業(yè)，就府谷來講，民企急需一些高級(jí)技能人才，但縣城這樣的市場(chǎng)對(duì)這樣的人才缺乏吸引力。就地解決當(dāng)?shù)孛衿蟮娜瞬艆T乏問題，這些措施有利于民企的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?p> 在管理機(jī)制方面的創(chuàng)新則是此次行動(dòng)計(jì)劃的重大突破。在管理機(jī)制的27項(xiàng)內(nèi)容中，有6項(xiàng)有所突破。概括為：“兩個(gè)下放”，即下放省級(jí)金融相關(guān)事項(xiàng)審批權(quán)和下放省、市兩級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)?！皟蓚€(gè)不少于”，即在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立不少于1億元的金融發(fā)展專項(xiàng)基金；不少于1億元的風(fēng)險(xiǎn)緩釋金?！皟纱髾?quán)限”，即賦予試驗(yàn)區(qū)按市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限配置資源和生產(chǎn)要素；成立府谷縣金融管理局，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄐ≠J、典當(dāng)、擔(dān)保等各機(jī)構(gòu)及一切金融活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。 “下放省、市兩級(jí)的項(xiàng)目審批權(quán)，不僅是給府谷的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)松綁，也是對(duì)國(guó)家行政管理體制探索的一種實(shí)踐?！睆垖毻ㄕf。 而金融管理局的成立，是陜西吸取了神木的一些經(jīng)驗(yàn)，“神木和府谷作為陜西民間資本存量最大也最活躍的地區(qū)，民間資本的規(guī)范化，能否更好地引導(dǎo)民間資本推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須靠民間資本的推動(dòng)。” 思路可以放得更開。在府谷，企業(yè)要轉(zhuǎn)型非煤產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)畢竟有限，但可以把思路放得更開一些，“近年來，通過這些能源產(chǎn)業(yè)的積累，包括府谷在內(nèi)的陜北地區(qū)都擁有大量民間資本，可以通過政策把這些資本引向具有更大市場(chǎng)的地方，比如讓府谷的企業(yè)去西安、去陜西別的地方進(jìn)行投資?！蔽靼步煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤說。 “政策有了，而且在很多方面都有突破和創(chuàng)新，試驗(yàn)?zāi)懿荒艹晒?，就看府谷的探索了?！睆垖毻ńㄑ?，在府谷轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索過程中，政策重在支持和引導(dǎo)，“最重要的是，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過市場(chǎng)的手段，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?p> “政府可以在政策等方面給府谷以最大的支持。同時(shí)，也要充分給轉(zhuǎn)型提供更大的市場(chǎng)需求?！瘪T濤稱。 對(duì)于企業(yè)來說，更多的是希望政府能真正將民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)“一碗水端平”，石棟期待地說，“我們需要政府的政策，更需要資金與科技的支持，希望通過這個(gè)機(jī)遇，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好資源深加工，真正提高民營(yíng)企業(yè)的‘造血水平’?！?p>
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