愛華網(wǎng)???? 《實施方案》將積極推進稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，促進陜西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 日前，記者從陜西省財政廳獲悉，陜西省根據(jù)國家“營改增”試點相關(guān)政策規(guī)定制定的《陜西省營業(yè)稅改征增值稅試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)正式出臺。 據(jù)了解，《實施方案》以“建立有利于社會公平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度”為總體目標(biāo)，積極推進稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，促進陜西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 根據(jù)《實施方案》，自2013年8月1日起，在陜西省交通運輸業(yè)（不含鐵路運輸）、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營改增”試點?！鞍凑諊业慕y(tǒng)一安排，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍?！标兾魇∝斦d廳長張社年說。 “特別需要說明的是，8月份申報繳納的稅款所屬期實際上是7月份的，因此還繼續(xù)在原地稅主管機關(guān)申報繳納營業(yè)稅?！标兾魇〉囟惥志珠L姚炬說。 試點政策 此次“營改增”試點在陜西省國稅局局長牟信勇看來，是中國財稅體制改革的重頭戲，“更是當(dāng)前稅制改革的核心工作?！?p> 中國注冊納稅籌劃師認(rèn)證專家、西北大學(xué)國際商學(xué)院客座教授仝鐵漢表示，此次國家“營改增”試點政策具有“雙擴圍”的特點，一是試點范圍擴大，即“營改增”試點由12個省市擴大到全國。二是試點行業(yè)擴大，由原來的“1+6”行業(yè)，擴大到當(dāng)前的“1+7”行業(yè)。 具體來講，“l(fā)”是指交通運輸業(yè)，包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸和管道運輸，“7”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)和廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行7個行業(yè)。 此次陜西出臺的方案在稅制安排上，主要涉及四個方面：在稅率和征收率上，有形動產(chǎn)租賃適用17%稅率，交通運輸業(yè)適用11%稅率，其他適用6%稅率，小規(guī)模納稅人的簡易征收率為3%。 在計稅方式上，一般納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用一般計稅方法計稅，小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用簡易計稅方法計稅。 計稅依據(jù)上，納稅人計稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入。對一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，《實施方案》規(guī)定，其代收代墊金額可予以合理扣除。 對于服務(wù)貿(mào)易進出口，《實施方案》規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易進口在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。 “試點納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營業(yè)稅減免稅政策，調(diào)整為增值稅免稅或即征即退政策?，F(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務(wù)可抵扣進項稅額?！蹦残庞抡f。
《實施方案》還指出，國家給予試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對于通過試點能夠解決重復(fù)征稅問題的予以取消。試點期間針對具體情況采取適當(dāng)?shù)倪^渡政策。 同時，現(xiàn)有增值稅納稅人向試點納稅人購買服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票，可按現(xiàn)行規(guī)定抵扣進項稅額。 兩個關(guān)鍵標(biāo)志 現(xiàn)在距8月1日正式運行只有不到兩個月的時間了，張社年表示，將通過政策解讀、資料發(fā)放、解釋引導(dǎo)等手段，幫助企業(yè)盡快熟悉試點政策，優(yōu)化經(jīng)營模式，提升內(nèi)部管理水平，“避免因不熟悉稅制而產(chǎn)生的稅負增加問題?！睆埳缒瓯硎?，“同時，要動態(tài)跟蹤，做好監(jiān)測分析，深入剖析典型案例，認(rèn)真研究解決試點中出現(xiàn)的問題，不斷完善有關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)、有序、順利推進。” “當(dāng)然，任何一項公共政策的制定和實施，都會造成原有利益關(guān)系的改變和調(diào)整，稅制改革尤其如此，與全國已經(jīng)開展試點的省份一樣，我省改革后也將會有少數(shù)企業(yè)稅負增加的問題，這主要與抵扣不足有關(guān)?！睆埳缒晏钩?。 他同時表示，隨著改革的不斷深入、試點范圍的不斷擴大，這一問題會逐步解決?！霸圏c納稅人要正確看待改革對自身及整個行業(yè)帶來的影響，不要局限于短期的稅負變化，應(yīng)更加注重經(jīng)營模式的優(yōu)化和管理水平的提高，充分看到和把握改革對企業(yè)市場擴大、業(yè)務(wù)增長、利潤增加等方面帶來的機遇和發(fā)展空間，分享制度改革帶來的紅利?！?p> “這次改革是否成功有兩個關(guān)鍵標(biāo)志。”牟信勇表示，一是8月1日，試點納稅人順利開出增值稅發(fā)票；二是9月1日，試點納稅人順利實現(xiàn)納稅申報、稅款入庫。 據(jù)牟信勇介紹，陜西省國稅局已經(jīng)成立了“營改增”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《試點工作實施方案》《任務(wù)分解表》，梳理了95項具體工作任務(wù)?！凹{稅人可以通過陜西國稅12366納稅服務(wù)熱線、省國稅局門戶網(wǎng)站了解具體政策、業(yè)務(wù)內(nèi)容?！?p> 姚炬也表示，為摸清稅源底子，確?！盃I改增”試點行業(yè)納稅人基礎(chǔ)信息在國、地稅部門全面、準(zhǔn)確地交接，陜西省地稅局向全省地稅系統(tǒng)下發(fā)了實施方案，要求對交接的納稅人戶籍信息、以前年度欠稅、發(fā)票使用等情況開展一次全面清查，認(rèn)真做好“營改增”納稅人的審核認(rèn)定工作，對“營改增”試點納稅人征管鑒定信息和個體工商戶評定信息進行變更調(diào)整，“全面、不留死角地清理移交納稅人以前年度欠稅；全面調(diào)查所移交納稅人發(fā)票使用情況，全部收回納稅人未使用和作廢發(fā)票，統(tǒng)籌做好過渡期間發(fā)票的供應(yīng)；對試點行業(yè)納稅人2012年和2013年上半年的納稅情況開展專項納稅評估，確保交接前后各項工作的有效銜接和整體推進。” 據(jù)記者了解，截至5月31日，按照《關(guān)于做好我省交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點納稅人信息交接工作的通知》，陜西省各市、縣區(qū)地稅局按照同級移交的方式，已順利完成了“營改增”試點納稅人信息與同級財政、國稅的移交工作，這為下一步“營改增”試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 據(jù)統(tǒng)計，全省共移交了38558戶納稅人信息，其中企業(yè)類納稅人33657戶，個體類納稅人4883戶。目前，各級地稅機關(guān)全面進入“營改增”清理欠稅階段，同時，陜西省地稅局通過風(fēng)險管理系統(tǒng)向各市局下發(fā)了試點納稅人評估任務(wù)，要求各級地稅機關(guān)于8月1日前，對所有試點納稅人進行納稅評估工作。 收入仍歸地方 “特別需要說明的是，從事‘1+7’行業(yè)的納稅人，8月份申報繳納的稅款所屬期實際上是7月份的，因此還繼續(xù)在原地稅主管機關(guān)申報繳納營業(yè)稅。”姚炬說。 同時，試點后，營業(yè)稅仍然是地方稅收的主體稅種。除“1+7”行業(yè)以外的鐵路運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)、銷售不動產(chǎn)仍屬于營業(yè)稅的征收范圍，發(fā)生上述行為應(yīng)繼續(xù)向地稅機關(guān)繳納營業(yè)稅。 張社年表示，為了在試點期間保持現(xiàn)行財政體制基本穩(wěn)定，按照國家試點方案，“營改增”后的收入在試點期間仍歸地方，稅款分別入庫。暫不涉及財政體制調(diào)整。因試點產(chǎn)生的財政減收，按現(xiàn)行財政體制分別負擔(dān)?！啊疇I改增’全面完成后，作為地方主體稅種的營業(yè)稅最終被增值稅全面取代，這就要求我們必須按照‘十八大’提出的中央與地方財力與事權(quán)相匹配的原則，加快地方稅體系建設(shè)的步伐，進一步完善財政體制，理順政府間的收入劃分，改革轉(zhuǎn)移支付制度?！?p> “同時，根據(jù)全國試點新形勢，調(diào)整和完善部分現(xiàn)行稅收政策?！蹦残庞路Q。 對此，西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授宋麗穎表示，“營改增”的推進一定要協(xié)調(diào)好中央和地方的財稅關(guān)系?！澳壳霸圏c地區(qū)的增值稅還是歸于試點地區(qū)，但作為共享稅的增值稅必然會在營業(yè)稅全面退出后，實現(xiàn)完全的共享，到那時地方財權(quán)與事權(quán)的不平衡性會加重，影響范圍之廣不言而喻。因此，對共享比例進行重新制定或者為地方開征其他稅種等計劃應(yīng)該提上議程?！?p>
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