愛華網(wǎng)???? 在大規(guī)模覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府債務(wù)審計工作進行3個多月后，國家審計署已基本確定于10月中旬將匯總的審計結(jié)果呈送國務(wù)院。屆時，外界議論紛繁且口徑不一的中國政府債務(wù)規(guī)模問題，有望厘清。 本次五級政府債務(wù)全面審計工作由國家審計署主導(dǎo)進行，包括借調(diào)等在內(nèi)，累計參與審計工作的政府工作人員超過7萬多人。至2013年9月底，基層審計的有關(guān)工作已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)數(shù)據(jù)和負(fù)債情況分析，已經(jīng)分批匯總至國家審計署。 不過，與過往工作方式有所不同。在審計匯總報告尚未正式呈送國務(wù)院之前，財政部等國務(wù)院有關(guān)職能部門，已經(jīng)向部分債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險較大的地區(qū)和城市發(fā)出預(yù)警，廣東等省的多個城市均位列其中，與此同時，財政部安排駐各省專員辦對當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)情況進行逐一調(diào)研。河北、湖北等省多城市負(fù)債率都出現(xiàn)逼近或超過100%的情況。 資不抵債省會懸念 曾借調(diào)參與此次審計工作的人士向記者表示，部分城市的負(fù)債率已經(jīng)超過100%。即屬于資不抵債的情況。 這份報告有望首次分類明確地方政府的各類負(fù)債的總額。 10月中旬呈報 “從我們這里的情況看，對地市及以下級的政府債務(wù)審計的工作，已經(jīng)結(jié)束了，審計工作部門的人員，已經(jīng)把相關(guān)材料報到國家審計署了。”9月24日，一位地方政府審計部門的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)營報》記者。 同日，多個地方省級政府的政府人士也向記者證實，按照國務(wù)院部署，從2013年7月開始的對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府負(fù)債情況的審計工作，已經(jīng)告一段落。按照集中審計工作的具體安排，國家審計署正在匯總、核對各地審計上報的數(shù)據(jù)和材料。 在各地上報審計結(jié)果報告的基礎(chǔ)上，國家審計署將匯總形成一份關(guān)于中國當(dāng)前地方政府負(fù)債總體情況的報告，呈送國務(wù)院，作為下一階段開展相關(guān)工作基礎(chǔ)和依據(jù)。綜合國務(wù)院提出的要求和審計工作的進度，報告呈報國務(wù)院的日期將在10月中旬。 根據(jù)在集中審計過程中，對審計科目等提出的要求，這份由國家審計署呈送國務(wù)院的匯總報告，將包括地方政府融資平臺債務(wù)、地方政府連帶擔(dān)保責(zé)任性債務(wù)、債務(wù)結(jié)構(gòu)和償還安排等多方面的內(nèi)容，同時還有望分類明確地方政府的各類負(fù)債的總額。 對于本次審計的政府債務(wù)總額情況，前述政府人士均表示不便透露?！安捎貌煌目趶胶涂颇糠诸?，最終負(fù)債水平會不盡相同，對地方地市一級的債務(wù)，包含了政府債務(wù)、政府融資平臺債務(wù)、政府擔(dān)保債務(wù)，基本上是完全覆蓋的，但是審計署向國務(wù)院呈送報告的口徑，我們不清楚?！鼻笆龅胤秸畬徲嫴块T負(fù)責(zé)人稱。 7月26日，國務(wù)院發(fā)出特急明電，要對全國政府性債務(wù)進行審計，此后審計署暫停所有項目開始對人員培訓(xùn)，8月上旬，相關(guān)工作人員開始進駐各省市區(qū)。在本次集中審計之前，中央政府總計開展過兩次審計。 2010年的全面審計結(jié)果顯示，全國政府負(fù)債10.7萬億元；2012年啟動的對36個主要城市的地方債務(wù)審計的結(jié)果則顯示，36個標(biāo)本城市的負(fù)債總額為3.85萬億元。 日前，財政部部長樓繼偉公開表示，從目前掌握的情況看，中國地方政府債務(wù)的總體風(fēng)險處在可控狀態(tài)。而在本次集中審計地方政府債務(wù)開始之前，國家審計署副審計長董大勝依據(jù)對36城市的地方債務(wù)審計判斷稱，中國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。 盡管如此，在本次集中審計工作過程中，部分地方政府的負(fù)債情況較為嚴(yán)重。曾借調(diào)參與此次審計工作的人士向記者表示，如果以政府債務(wù)、政府融資平臺公司負(fù)債、政府財政擔(dān)保負(fù)債的全科目綜合測算，部分城市的負(fù)債率已經(jīng)超過100%。即屬于資不抵債的情況。 “這樣的情況，在2012年對36個省市區(qū)的審計情況相似，這兩次審計的過程中，負(fù)債率超過100%情況的城市，部分是重合的。”他告訴記者，“這其中有相當(dāng)一部分是省會城市，但是最終呈報國務(wù)院或者對外公布的審計結(jié)果中，是否會明示這些城市，我不清楚?！?p> 記者了解到，在2012年對36個省市區(qū)的審計過程中，即發(fā)現(xiàn)有9個省會城市的負(fù)債率超過100%。最高的達188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。而當(dāng)時審計署審計的36個地區(qū)中，包括15個省會城市：石家莊、沈陽、長春、哈爾濱、南京、合肥、福州、濟南、武漢、長沙、廣州、成都、昆明、西安、蘭州。 宏源證券曾發(fā)布研究報告稱，按債務(wù)率由高到低，這9個省會城市可能為南京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安。 宏源證券研報計算債務(wù)率，用債務(wù)余額和公共財政預(yù)算收入之比。但是，在很多地方政府全口徑收入中，公共財政預(yù)算收入僅占50%左右。 中央或先行排雷 財政部目前已經(jīng)開始和多個地方政府進行一對一的溝通，對其負(fù)債水平和償債負(fù)擔(dān)進行風(fēng)險預(yù)警。 在本次五級政府債務(wù)全面審計工作進行3個多月后，國家審計署已基本確定于10月中旬就匯總的審計結(jié)果呈送國務(wù)院。本報資料室/圖 與以往工作方式不同的是，在本次債務(wù)審計的匯總結(jié)果尚未呈報國務(wù)院之前，財政部和國務(wù)院有關(guān)職能部門已經(jīng)先行通過有關(guān)手段，對地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較高的城市，先期預(yù)警，先行排雷，以避免有關(guān)風(fēng)險的積聚。 接近財政部的人士告訴記者，目前，財政部已經(jīng)向廣東省發(fā)出債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，提示其省內(nèi)部分省區(qū)市地方債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，債務(wù)率過高。此警示針對廣東省的5個市本級財政、4個縣（區(qū)）本級財政。 廣東省收悉預(yù)警后，對上述5市縣級財政負(fù)債情況及其償債能力進行了詳細測算，之后得出基本安全的結(jié)論。廣東省政府的官員曾表示，這幾個市縣的財政實力較強，“不會出現(xiàn)什么問題”。 廣東被財政部預(yù)警并非個例。記者了解到，財政部目前已經(jīng)開始和多個地方政府進行一對一的溝通，對其負(fù)債水平和償債負(fù)擔(dān)進行風(fēng)險預(yù)警。財政部派駐各地的財政部專員辦，則按照財政部的統(tǒng)一部署，對所在地方的負(fù)債情況進行研究。 本報于9月23日援引財政部武漢特派辦的調(diào)研報告，對武漢市負(fù)債情況進行了報道。財政部河北特派辦的調(diào)研報告則顯示，截至2012年6月底，河北省11個地級市中，有6個綜合債務(wù)率超過100%，最高者省會城市石家莊甚至達241%。
記者了解到，目前財政部正在研究規(guī)范地方政府債務(wù)的有關(guān)制度，其中包括，地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出,不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果用債務(wù)解決,就會走向不歸路。要對地方舉借債務(wù)進行分類管理,對各類債務(wù)都應(yīng)有制度約束。要將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制等。
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