愛華網(wǎng)???? 加速設(shè)立民營銀行、大力推進優(yōu)先股 因大量民間借貸危機觸發(fā)的溫州金融改革（以下簡稱“溫州金改”）施行迄今已周年有余。 10月23日，昔日救火隊長、從證監(jiān)會主席助理任上履新浙江省副省長僅17個月、分管金融工作的朱從玖，首次約見了包括《中國經(jīng)營報》在內(nèi)的多家財經(jīng)媒體，公開盤點并總結(jié)溫州金改一周年以來各種得失與期待。 履新人民銀行杭州中心支行行長剛滿一年多的張健華行長亦在座談會上直言不諱地指出，“盡管外界對溫州金改給予了很高的期望值，但溫州金改不是萬能藥，不會包治百病，它的實施及效果仍然受制于實體經(jīng)濟的病灶和狀況，大家對溫州金改的期望值應(yīng)該是合理的，不能要求立竿見影?！睆埥∪A稱，盡管溫州的金融資產(chǎn)不良率仍在上升，但它的下降本身需要周期和過程，不能過早地因此高度評價或否定金改。 上述座談會正是在外界對溫州金改開始盲目評價的背景下展開的。朱從玖希望藉此正本清源，為溫州金改進一步深入實施贏得更多的正能量和輿論支持。 《中國經(jīng)營報》記者在與朱從玖及浙江省多位金融部門要員接觸后獲知，下一步，溫州金改的突破口至少有二：一是初定為加速設(shè)立民營銀行（已經(jīng)上報國務(wù)院）及其他金融機構(gòu)，借以引導(dǎo)民間資本洪流，設(shè)立時間預(yù)期為年內(nèi)實現(xiàn)；二是積極與上交所等機構(gòu)合作，大力發(fā)展定向債及優(yōu)先股，用合法手段替代民資暗流。 記者同時獲知，或許因為溫州及浙江經(jīng)濟發(fā)展仍處于失血狀態(tài)，故此前外界期許已久的個人境外直投業(yè)務(wù)至少在2014年春節(jié)之前仍難以破題落地。 管道：溫資騰挪首選民營銀行 “民營銀行等各類機構(gòu)所設(shè)立后，將推動溫州民間資本更加趨于合法化、合于情理的流動?！北M管未能給出時間表，朱從玖仍然透露，作為引導(dǎo)民間資本借貸陽光化、規(guī)范化的主要抓手，浙江省研究制定民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的試點方案，已經(jīng)上報國務(wù)院。 在朱從玖看來，這也是一個管道問題，即如何讓大家都在陽光化的大背景下玩游戲。 “要讓所有的民間資本特別是溫州的民間資本回到陽光化的大平臺上玩游戲，就需要研究并尊重幾個基本事實。”朱從玖?xí)憬≌泵貢L、省金融辦主任丁敏哲，溫州市市長陳金彪及一行三會派駐浙江省機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人一起解釋稱，之前溫州民間資本出事建立在幾個特殊的背景之上，如國際金融危機問題，也有溫州民間資本本身積累的高風(fēng)險等問題。 有問題，總要想辦法解決。 那么，首先要解決屬性問題，即溫州民間資本為什么如此兇猛？ 朱從玖稱，改革開放以來，溫州依靠民間力量推動，依靠民間借貸支持，依靠政府發(fā)揚“無為”和“有為”的辯證唯實精神，大膽進行市場取向改革，創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，從而使溫州在發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的歷史進程中起到了探索、典型示范和風(fēng)向標(biāo)的作用。 張健華則稱，溫州金改的本質(zhì)不是顛覆式創(chuàng)新，而是集成式創(chuàng)新，即把國家允許的很多政策拼接在一起重新組合，再申請國家給予溫州一定的新的許可性資源（如民營銀行牌照）。 這個問題倒推一下，還是要解決出口的問題，即如何搭建民營銀行等陽光化、規(guī)范化的投融資平臺，讓溫州民資匯入合法渠道，不再去私下拆借，而形成高利貸。 另外，民營銀行所要解決問題的核心，也并非在于平臺本身?？陀^理解，為什么要有民營銀行，民營銀行存在的價值是什么？ 設(shè)立民營銀行勢必要涉及利率市場化等問題。與會的一位地方金融辦官員指出，按照現(xiàn)在的游戲規(guī)則（央行規(guī)定貸款年息利率不得超過基準(zhǔn)利率的4倍），但現(xiàn)實中溫州民間資本年復(fù)利率低于24%（即2分錢利息）都幾乎不存在。這也意味，溫州民營銀行的合法借貸利率水平，或接近前述水平。 此前有消息稱，民營銀行的貸款年利率水平上限或為48%，但此消息并未得到確認(rèn)。 記者求證獲知，包括民營銀行、個人境外直投在內(nèi)的投融資管道問題，在2014年兩會之前都將難以快速落地。 安全：優(yōu)先股等渠道雙向保障 民營銀行所要解決的是投融資管道合法化、陽光化、規(guī)范化的問題，但管道里面流的是什么水？如何讓通過管道進出的資金流獲得雙向保障？ 朱從玖介紹，浙江省正在大力推進優(yōu)先股或定向債等方式，要解決的是資本安全性的背書和信用體系的再塑。 這里面涉及企業(yè)本身的信用背書，如已經(jīng)獲準(zhǔn)設(shè)立的央行征信中心溫州分中心。朱從玖稱，當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸服務(wù)中心和12家小貸公司已經(jīng)接入央行征信系統(tǒng)，實現(xiàn)了無縫對接，可查詢到已經(jīng)在央行有記錄，即此前在公開銀行體系貸過款且有過記錄的所有企業(yè)或人員的信息。 問題是，現(xiàn)有的央行征信體系并不是很完備。比如，有些企業(yè)或個人迄今在各類公開持有牌照的銀行機構(gòu)都沒有貸過款，無記錄可查，又怎么去確立他的信用等級或資信體系？ “這方面，溫州及浙江要建立獨立的第三方征信體系，囊括央行征信體系的不足。”記者在溫州民間借貸登記服務(wù)中心等機構(gòu)走訪發(fā)現(xiàn)，獨立的第三方征信體系已有效彌補央行征信體系的不足，為借貸方提供了有效的信用背書。 朱從玖介紹，溫州金改以來，浙江省創(chuàng)新利用資本市場，通過設(shè)立民間資本管理公司，開展小貸公司定向債發(fā)行試點，探索企業(yè)私募發(fā)行優(yōu)先股，用優(yōu)先股替代一部分民間借貸等手段，已經(jīng)為深化溫州金改需要推動溫州實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，為金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)打好基礎(chǔ)。 如果加速民營銀行等機構(gòu)要解決的是管道問題，則大力推行優(yōu)先股等涉及到技術(shù)層面的安全保障等內(nèi)容。 “而所有的創(chuàng)新，首要解決的都是資金安全問題。”與會者稱，溫州民間資本危機因資金安全而起，因此溫州金改的應(yīng)有之意就是妥善處理好投融資金的安全問題。
據(jù)了解，溫州金改一年間，通過一系列創(chuàng)新，當(dāng)?shù)乩勉y行間市場債務(wù)融資工具已累計融資44.2億元。且通過創(chuàng)新開展小貸公司定向債試點，溫州瑞安華峰小貸公司成功發(fā)行定向債5000萬元，首次探索小貸公司利用資本市場工具募集資金。毫無疑問，投融資金的安全問題，溫州金改已然給出市場化答案。 種種跡象顯示，歷經(jīng)一周年探索，溫州金改引發(fā)的底層設(shè)計任務(wù)已經(jīng)接近完成，而源自頂層設(shè)計的民營銀行、個人境外直投等受管制項目何時開閘，將成為決定溫州金改何時成功的決定性因素。
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