愛(ài)華網(wǎng)本報(bào)評(píng)論員? 張曙光
??? 近日，國(guó)務(wù)院法制辦邀請(qǐng)五名上書(shū)建言修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的學(xué)者參加座談會(huì)，研討城市拆遷條例的修改。而此次座談會(huì)的背景則是因近年來(lái)城市拆遷過(guò)程中暴力事件不斷?，F(xiàn)行的“拆遷條例”與《物權(quán)法》甚至《憲法》有相抵觸之處。五位學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行有關(guān)條例在執(zhí)行中已經(jīng)遇到極大障礙，而在法律框架內(nèi)卻無(wú)法解決，必須修改條例才能化解這一社會(huì)矛盾。座談會(huì)后國(guó)務(wù)院法制辦通報(bào)稱(chēng)現(xiàn)行條例行將廢止，將出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》取而代之，新條例將有根本性的變化。
學(xué)者建言得到政府部門(mén)積極響應(yīng)，使人們看到了解決問(wèn)題的希望。但舊條例被人所詬病也非一日，而從新條例的名稱(chēng)上看，僅限于“國(guó)有土地”，大量的農(nóng)村集體用地的征用問(wèn)題可能還不在新條例涵蓋之內(nèi)?？磥?lái)問(wèn)題并非廢止“拆遷條例”那么簡(jiǎn)單。 拆遷問(wèn)題本身就有著多重屬性，如從法律層面看，原條例之所以有不合理之處是因?yàn)椤段餀?quán)法》有關(guān)土地權(quán)益的表述就不夠完整，而其之所以表述不完整則是其上位法的規(guī)定所致。要修改《物權(quán)法》則更需要一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。從發(fā)達(dá)國(guó)家法律發(fā)展歷史看，物權(quán)的本質(zhì)就是所有權(quán)的確認(rèn)與之相關(guān)其他權(quán)利的分解。在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)曾經(jīng)歷了絕對(duì)權(quán)利的時(shí)代，后來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展與個(gè)人絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的沖突逐漸增多，各國(guó)對(duì)這種“絕對(duì)權(quán)利”開(kāi)始有所限制。但這種限制權(quán)力必須在法律限定之內(nèi)行使，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)仍然占主導(dǎo)地位。但我國(guó)的法律發(fā)展史與這些國(guó)家不同，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)從來(lái)就沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)“絕對(duì)權(quán)利”的時(shí)期，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)則是在改革開(kāi)放后才取得明顯進(jìn)步。目前出現(xiàn)的拆遷矛盾是這種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從理念到現(xiàn)實(shí)的一種沖突表現(xiàn)，而要真正全面落實(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，這次拆遷條例的廢止很可能是這一重要過(guò)程的開(kāi)端。 但僅從法律角度理解拆遷沖突只是講了問(wèn)題的一個(gè)方面。任何法律的制定與修改都是一種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整?！安疬w”一詞本身就不是法律用語(yǔ)，如果是行政部門(mén)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生關(guān)系，應(yīng)是“征用”，如果是企業(yè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間發(fā)生關(guān)系則是“交易”。原拆遷條例的一個(gè)明顯弊端是拆遷行為的當(dāng)事人與仲裁人有可能都是行政部門(mén)，這看似不合理的安排卻有著現(xiàn)實(shí)的需要。因?yàn)槌鞘蟹课莶疬w矛盾aihuau.com的背后是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式的問(wèn)題，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式又與土地出讓方式相關(guān)，土地出讓方式又與財(cái)政收入密切相關(guān)，而財(cái)政收入的作用又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式又與整個(gè)社會(huì)發(fā)展模式密不可分。 現(xiàn)在不少地方政府的土地出讓收入已經(jīng)占財(cái)政收入的半壁江山，而財(cái)政收入的作用在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中又占有舉足輕重的地位。所以，目前人們議論的是拆遷問(wèn)題，但真正著手解決則有牽一發(fā)而動(dòng)全身的可能，可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化改革的必然性已經(jīng)突顯。 據(jù)專(zhuān)家分析，今年前三季度中國(guó)GDP平均增速為7.7％，而投資拉動(dòng)則占了7.3％。在固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)投資占四分之一強(qiáng)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與60多個(gè)行業(yè)直接相關(guān)，是當(dāng)之無(wú)愧的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在這種成績(jī)的背后也有問(wèn)題的另一面，就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中，投資比例過(guò)重；而消費(fèi)不足一直困擾著人們。在改革初期，中國(guó)居民消費(fèi)占GDP總量45％，而現(xiàn)在下降到35％左右。要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就要提高居民消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不過(guò)于依賴(lài)投資拉動(dòng)，不過(guò)于依賴(lài)固定資產(chǎn)的投資，不過(guò)于依賴(lài)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，政府財(cái)政不過(guò)于依賴(lài)土地出讓收入，才能使拆遷問(wèn)題還原成相對(duì)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題。 所以，城市房屋拆遷雖然只是社會(huì)諸多問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)，但卻牽涉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之調(diào)整，法律制度之完善。要肩負(fù)如此重任非有系統(tǒng)化改革不能完成，而系統(tǒng)化改革則非有社會(huì)各利益階層協(xié)商機(jī)制形成才能完成，只有在此基礎(chǔ)上形成的成果才是社會(huì)真正的進(jìn)步。（作者為《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》副總編輯）
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