愛(ài)華網(wǎng)???? 國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將其納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，擁有先進(jìn)技術(shù)的油服企業(yè)、核心設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)將率先受益，有望迎來(lái)黃金時(shí)代。 能源格局調(diào)整在即。繼《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》后，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策再加碼。 10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并規(guī)定頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，還將對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。 不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，《政策》對(duì)頁(yè)巖氣行業(yè)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好，頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展仍需解決技術(shù)難題。 納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 政策顯示，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度。 根據(jù)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），國(guó)家能源局明確，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度，將按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。 值得注意的是，對(duì)于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，往往是國(guó)家進(jìn)行價(jià)格的制定。此次，國(guó)家能源局表示，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。 事實(shí)上，在陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)方面，陜西已走在了全國(guó)前列。 今年夏天，由延長(zhǎng)石油集團(tuán)牽頭實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)”項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在西安舉行，標(biāo)志著陜西陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)走在了全國(guó)前列。 “延長(zhǎng)石油陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的突破是國(guó)內(nèi)第一乃至世界第一?！痹诳疾炝搜娱L(zhǎng)石油集團(tuán)之后，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任張大偉如是表示。 據(jù)了解，延長(zhǎng)石油集團(tuán)繼在延安打出國(guó)內(nèi)第一口陸相頁(yè)巖氣出氣井后，又自主設(shè)計(jì)并施工完成了鄂爾多斯盆地第一口頁(yè)巖氣水平井。2012年9月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立“延長(zhǎng)石油延安國(guó)家級(jí)陸相頁(yè)巖氣示范區(qū)”。 截至2013年7月，延長(zhǎng)石油集團(tuán)累計(jì)完鉆頁(yè)巖氣井30口，完成頁(yè)巖氣壓裂23口，均獲頁(yè)巖氣流。初步估算，延長(zhǎng)油氣區(qū)頁(yè)巖氣資源量為6.96萬(wàn)億立方米。 “此次《政策》的出臺(tái)，不管是對(duì)于延長(zhǎng)石油集團(tuán)還是對(duì)于陜西頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一件好事?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在補(bǔ)貼頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，減免多種稅費(fèi)，利于行業(yè)發(fā)展。 國(guó)家層面“一路綠燈” 早前，國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)楊雷公開(kāi)表示，與《政策》同時(shí)，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)建設(shè)管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關(guān)部委進(jìn)行討論。 實(shí)際上，近兩年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展給予較多關(guān)注。早在去年3月，《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，明確到2015年，中國(guó)將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)陜西、四川、重慶等13個(gè)省（直轄市），建設(shè)19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，陜西省的延安和神府區(qū)塊列入其中。 緣何國(guó)家層面對(duì)頁(yè)巖氣行業(yè)一路“綠燈”？國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在核電發(fā)展存在不確定性、其他清潔能源仍不發(fā)達(dá)的情況下，天然氣是改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、治理霧霾的重要支撐。 “中國(guó)天然氣大規(guī)模發(fā)展離不開(kāi)頁(yè)巖氣。”林伯強(qiáng)指出，目前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)30%，而由于較便宜的管道天然氣有設(shè)施依賴，因此更容易受制于另一國(guó)，與石油相比風(fēng)險(xiǎn)更大，國(guó)內(nèi)發(fā)展頁(yè)巖氣勢(shì)在必行。 不過(guò)，目前我國(guó)天然氣發(fā)展仍不盡如人意。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約3000萬(wàn)方，通過(guò)天然氣管網(wǎng)銷售1500萬(wàn)方。另?yè)?jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)日產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)方的頁(yè)巖氣井有23口，超過(guò)10萬(wàn)方的有10口，進(jìn)行試采的為4口，預(yù)計(jì)今年頁(yè)巖氣產(chǎn)量可達(dá)到2億方。 鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入 國(guó)家能源局表示，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)。 讓卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤尤為關(guān)注的是，《政策》規(guī)定頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)?！斑@主要是為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?！?p> 《政策》還鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。 對(duì)于《政策》中的亮點(diǎn)，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，以往地方企業(yè)很難參與油氣開(kāi)發(fā)，如今《政策》則鼓勵(lì)地方企業(yè)以合資、合作等方式參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。另外還鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)展開(kāi)合作，引進(jìn)和學(xué)習(xí)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。 “這都是在鼓勵(lì)多種商業(yè)模式的探索。”劉毅軍表示，《政策》總體上將對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生利好影響。 銀河證券日前發(fā)布的研報(bào)稱，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，相應(yīng)的頁(yè)巖氣設(shè)備有望迎來(lái)“黃金十年”。假設(shè)2020年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億方，2020年前中國(guó)頁(yè)巖氣需打井4萬(wàn)口左右，行業(yè)總投資約8000億元。 盡管政策利好不斷釋放，但仍有業(yè)內(nèi)人士對(duì)頁(yè)巖氣的發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。王曉坤認(rèn)為，《政策》對(duì)產(chǎn)業(yè)的提振作用有限。對(duì)于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于產(chǎn)氣率的不確定性，這直接關(guān)系到企業(yè)是否能盈利?！啊墩摺返陌l(fā)布進(jìn)一步印證在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)方面‘政府熱情、企業(yè)冷靜’的現(xiàn)狀?！?p> 在王曉坤來(lái)看，《政策》發(fā)布對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)并無(wú)實(shí)質(zhì)性利好。“目前我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)遇到的最大難題是勘探和開(kāi)采技術(shù)不完善?！蓖鯐岳け硎?，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)勘探技術(shù)不完善帶來(lái)極高不確定性，投資上億元的頁(yè)巖氣井產(chǎn)氣率不高或者沒(méi)有氣，這讓不少企業(yè)不敢涉足。 站在產(chǎn)業(yè)角度，風(fēng)險(xiǎn)也不可不防，頁(yè)巖氣目前在海外還面臨著水裂壓力法（頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，會(huì)添加化學(xué)藥劑）污染環(huán)境、破壞地貌乃至破壞臭氧層的指責(zé)。 “《政策》雖然為參與開(kāi)采企業(yè)實(shí)行多項(xiàng)稅費(fèi)減免，但不能從根本上解決企業(yè)的顧慮，目前仍需對(duì)頁(yè)巖氣勘探技術(shù)和開(kāi)采技術(shù)進(jìn)行完善，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)。” 王曉坤說(shuō)。 能源格局或生變
我國(guó)對(duì)于頁(yè)巖氣的相關(guān)補(bǔ)貼政策早已制定。2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人民幣0.4元（合0.06美元）/立方米。 按照當(dāng)時(shí)能源局的要求，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。 “按照當(dāng)前的頁(yè)巖氣政策，國(guó)家支持力度雖然很大，但是從企業(yè)表現(xiàn)來(lái)看并不是很積極，并且頁(yè)巖氣市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，但沒(méi)有取得明顯效果，所以并不是簡(jiǎn)單地給補(bǔ)貼就可以的?！绷植畯?qiáng)表示。 本次政策的另一個(gè)亮點(diǎn)，在于對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策，此舉不僅能加快頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，而且能促進(jìn)頁(yè)巖氣的市場(chǎng)化進(jìn)程。 林伯強(qiáng)表示，對(duì)于減免稅費(fèi)，具體如何減免還不是很清楚，沒(méi)有具體的細(xì)節(jié)。王曉坤評(píng)價(jià)稱，“整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)字，政策沒(méi)有細(xì)則，對(duì)于具體的規(guī)定還是不夠細(xì)?！?p> 盡管如此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該政策對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)能起到明顯的推動(dòng)作用，能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 今年以來(lái)，光伏、風(fēng)電等清潔能源紛紛獲得國(guó)家政策支持，加上此次的頁(yè)巖氣，清潔能源的比重上升。 上述產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，被外界解讀成一種能源大變革的前奏。在中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧看來(lái)，油改、氣改箭在弦上，外界也預(yù)計(jì)十八屆三中全會(huì)會(huì)出臺(tái)力度較大的改革方案，可能會(huì)打破“三桶油”對(duì)國(guó)內(nèi)能源（包括天然氣）的壟斷局面，清潔能源在未來(lái)的消費(fèi)比重將明顯提高。 中宇資訊分析師沙文波也認(rèn)為，由于環(huán)境污染等問(wèn)題的加重，天然氣作為清潔能源需求量越來(lái)越大，冬季供應(yīng)量缺口更是明顯。若頁(yè)巖氣能順利開(kāi)發(fā)、利用，將有效緩解天然氣的供應(yīng)壓力，甚至在未來(lái)幾十年里改變我國(guó)能源供給格局。 不少業(yè)內(nèi)人士亦指出，政策的密集出臺(tái)更需要執(zhí)行中真正落實(shí)到位，一些政策條款還需進(jìn)一步細(xì)化、完善，如此，頁(yè)巖氣行業(yè)才能走上健康發(fā)展的快車道。
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