愛華網(wǎng)???? 改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中的又一項重要舉措，為調動社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長注入新的動力。 近日，國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。 值得注意的是，推進公司注冊資本登記制度改革的一大亮點是：放寬注冊資本登記條件，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。 這一措施被市場解讀為“零門檻”辦公司。 市場人士認為，改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中的又一項重要舉措，為調動社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長注入新的動力。 “零門檻”辦公司 “辦公司‘零門檻’這個消息真讓人興奮，這可以有效節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本?！标兾饕患覐V告公司的負責人曹先生表示，去年成立這家廣告公司的時候，委托給一家中介公司辦理公司手續(xù)，公司注冊資金30萬，辦下來，光中介費就接近1萬。 興奮之余，曹先生認為，該制度落地，中介公司的日子肯定就不好過了。 據(jù)了解，在實際操作中，由于不少新公司缺乏注冊資金，而委托此類中介進行工商登記，中介墊資通過工商局審查后，就會撤資。而墊資收取的傭金也成為了工商注冊代辦公司最主要的收入來源。 曹先生說，“當初注冊公司時，由于手中資金有限，代理公司幫忙墊資，一個月之后就撤資了，代理公司當時收取10%的傭金，這筆資金也不是小數(shù)目?！?p> 一家代理公司負責人坦言，新政實施會對公司收入有一定的影響，尤其是墊資業(yè)務收入將面臨很大程度縮水。 相對而言，“零門檻”辦公司的確可以為企業(yè)節(jié)省一筆費用。 西安市工商局一位工作人員表示，國家工商總局對此尚未出臺改革的具體內容。目前，市工商部門仍按照《公司法》規(guī)定，以現(xiàn)有的工商登記模式操作。 不過，工作人員表示，“零門檻”辦公司的制度落地，對一些手中沒有多少錢的創(chuàng)業(yè)者來說，的確可以節(jié)省一部分費用。此外，畢竟沒了門檻設置，今后創(chuàng)辦公司就顯得容易很多。 社會各界也普遍對“激活效應”抱以厚望。大學畢業(yè)沒幾年的李全，是一家教育培訓機構的負責人，幾年前，他和朋友以50萬元的資本注冊了這家教育培訓公司?！皩τ谀切┦掷镉许椖康珱]多少錢的創(chuàng)業(yè)者來說，今后創(chuàng)辦公司幾乎就是‘零門檻’了。也就是說，人人都可能擁有公司?！?p> 國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革進一步降低了市場準入門檻，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會投資活力，特別是有利于鼓勵民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門”“彈簧門”。 國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭稱， “公司登記制度的創(chuàng)新和準入門檻的降低將會進一步營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)投資熱情，調動各方面的投資力量，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，特別是對中小企業(yè)、小微企業(yè)等新興企業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用?！?。 不擔心皮包公司 不過，門檻的降低，有市場人士則表示，市場上的皮包公司數(shù)量可能會相應增加。 復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊表示，皮包公司數(shù)量增加預期這種現(xiàn)象是可能存在的。恰恰因為存在這種擔心和可能，接下來這個制度改變以后，政府負擔不是減輕了，而是負擔更重了。 石磊稱，首先，要對產(chǎn)業(yè)進行分類，哪些是不管有多大規(guī)模的資本，不管怎么放松，這個行業(yè)都不允許進入市場的，比如造成重大人身傷害，導致國家安全受損的，這些是不允許進入的。第二類是允許進入，但是要嚴加管理，比如加強信用管理和信息平臺的建設以及事后的處罰。這些配套措施必須跟上去，如果沒有這些，僅僅是簡單的放開，那么皮包公司混行天下是必然的。 對工商部門而言，國家工商總局局長張茅表示，改革登記制度不是監(jiān)管職責的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴的要求。在營造寬松準入環(huán)境的同時，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、自律等手段進一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。
在改革推進的過程中，如何構建事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的新模式？劉玉亭表示，公司注冊資本登記制度改革意味著創(chuàng)業(yè)門檻的降低，但需要注意的是，“寬進”的同時更需要“嚴管”。 劉玉亭表示，國務院已經(jīng)明確要求建立公平規(guī)范的抽查制度，工商部門將按照國務院的要求，建立公平規(guī)范的市場主體公示信息抽查制度，制定工作細則和抽查辦法，克服隨意性，提高監(jiān)管效能。對抽查中發(fā)現(xiàn)信息公示虛假的，要嚴格依法查處，并將查處結果在市場主體信用信息系統(tǒng)上公布，該放入“經(jīng)營異常名錄”的放入“經(jīng)營異常名錄”，對嚴重違法者要放入“黑名單”。社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)披露的信息有虛假的，也可以隨時向工商部門或其他相關部門舉報。 “在現(xiàn)行的公司注冊資本制度下，一些惡意欺詐行為時有發(fā)生，而注冊資本登記制度改革之后，這種現(xiàn)象仍然可能會出現(xiàn)?！眲⒂裢Υ瞬⒉槐苤M。不過，他認為，這種惡意欺詐行為今后會大大減少，原因在于此前一個企業(yè)的行為是只對監(jiān)管部門負責，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，今后將會有更多的社會成員，包括政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾關注該企業(yè)的行為。 劉玉亭表示，本次改革強調運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，除加強行政部門監(jiān)管，強化信息共享和部門協(xié)同外，注重發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)自身的作用，強調企業(yè)誠信和主體自治，實行市場主體信用信息公示、建立經(jīng)營異常名錄制度、進一步推進“黑名單”管理應用等措施，真正實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。 多部法律應做修改 牽一發(fā)而動全身，由于注冊資本登記制度改革相關措施與目前的相關法律可能存在沖突，這也成為政策落地的焦點。 這項改革涉及面廣、政策性強，對于改革的配套政策措施，國務院已經(jīng)作出了明確要求。首先是抓緊依照法定程序推進相關法律法規(guī)的修訂工作。劉玉亭強調，從法律來講《公司法》等需要相應修改，從行政法規(guī)來說《公司登記管理條例》等也要進行修改。 清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤也坦言，公司注冊資本登記制度五大改革出臺后，首先得修改《公司法》，因為《公司法》是基本法，有了基本法之后相配套的登記條例才能作出相應的修改，“比如，現(xiàn)在《公司法》還是采取法定資本制，有最低資本門檻的。像一人公司最低限額10萬，股份公司是500萬，《公司法》是有效的，現(xiàn)在還在執(zhí)行《公司法》?！?p> 作為這項改革任務的重要執(zhí)行者，工商行政管理部門將按照國務院的部署和要求，在優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡上下功夫。劉玉亭表示，“目前，我們正在抓緊研究，扎扎實實地推進相關工作，比如，名稱核準與登記之間的銜接、與許可部門之間的銜接、逐步推進全程電子化登記管理、建立健全相關制度等，切實讓改革措施落地生根，真正讓改革紅利進一步釋放?！?p> 注冊資本登記制度新政實施可能沒有想象的那么快，因為還有很多相關法律法規(guī)修改和配套的協(xié)調溝通工作要做。 中國人民大學法學院教授、中國法學會商法研究會副會長葉林表示，原來的一些行政處罰措施、甚至犯罪行為的規(guī)定，可能在新政之下會受到?jīng)_擊。比如以前有注冊資本、再比如騙取營業(yè)執(zhí)照，還有各種各樣的、現(xiàn)在叫做違法犯罪行為的行政處罰乃至于刑事責任的存在，一旦當施行新政以后，這些行政措施在多大程度上繼續(xù)發(fā)揮作用，這些刑事責任還有沒有存在的必要，都可能涉及。 葉林認為，注冊資本登記制度改革不僅僅涉及《公司法》修改的問題，涉及《行政許可法》要改，還可能涉及《刑法》要改，或者還要做更多相應調查。
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