愛(ài)華網(wǎng)???? 十八界三中全會(huì)召開(kāi)，改革成為關(guān)鍵詞，近年中國(guó)取得了巨大的成就。但也面臨巨大的問(wèn)題：不斷拉大的貧富差距、越來(lái)越嚴(yán)重的災(zāi)難性污染、令人擔(dān)憂(yōu)的老齡化等。這都需要中國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)不斷改革重新做出調(diào)整。
35年前，發(fā)端于中共十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放，改變了中國(guó)，影響了世界。此后35年間，7次三中全會(huì)，改革，是不變的主題詞。也正因此，在中國(guó)的政治語(yǔ)匯中，“三中全會(huì)”幾乎成為改革開(kāi)放的代名詞。而前幾次會(huì)議更注重農(nóng)業(yè)問(wèn)題，比如十五屆和十七屆三中全會(huì)都是聚焦農(nóng)業(yè)，而這次顯然更注重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不好，也會(huì)演變成社會(huì)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)上講，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是由于供給過(guò)剩造成的，而社會(huì)危機(jī)則完全相反，則主要是由于公共服務(wù)供給不足造成的，而隨時(shí)社會(huì)化程度的加深，公民對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越多，這是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如果政府提供的公共服務(wù)跟不上社會(huì)的需求，就會(huì)爆發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，中東的動(dòng)亂就是這樣，比如他們的政府當(dāng)年沒(méi)有合理的控制人口，現(xiàn) 在又不能充分提供就業(yè)，導(dǎo)致大量年輕人口失業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，結(jié)果發(fā)生了動(dòng)亂。為提升公共服務(wù)奠定資金基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)在的危機(jī)主要是公共服務(wù)提供的不足所致。 要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須厘清大政府和小政府的理念之爭(zhēng)，學(xué)術(shù)上確實(shí)存在大政府和小政府的爭(zhēng)論，但這并不矛盾，一般從政治上看，小政府更好，小政府減少管制和審批可以提高社會(huì)效率，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，實(shí)行大政府更科學(xué)，這是因?yàn)榇笳梢院芎玫闹卫斫?jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)無(wú)波動(dòng)增長(zhǎng)，為社會(huì)提高充分的就業(yè)和社會(huì)保障，是國(guó)家進(jìn)步的必要因素。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有提倡小政府的聲音，這些人主要是從政治角度看的，但從為人民謀福祉的角度看，大政府顯然更好，因此這主要取決于看問(wèn)題的角度。 筆者曾經(jīng)將本屆政府的執(zhí)政原則總結(jié)為“自由而不放任”，自由就是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批，而不放任就是大膽承擔(dān)責(zé)任，比如經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，社會(huì)保障的責(zé)任等，這些責(zé)任都是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。 這也正如李克強(qiáng)總理所指出的，解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)是發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但必須是科學(xué)發(fā)展，是注重質(zhì)量效益、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、不斷改善民生的發(fā)展，這種發(fā)展是要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)這樣一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦出現(xiàn)大的波動(dòng)，不僅發(fā)展難以持續(xù)，而且再想回到合理區(qū)間，還要付出大的代價(jià)。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展和民生優(yōu)先，既要努力穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)，又要突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)鞏固好發(fā)展好。 其實(shí)與媒體中宏大的“改革課題”和“政治術(shù)語(yǔ)”不同，中國(guó)老百姓的“改革心愿”單純得多，也直接得多?！懊裆币辉~連系著十幾億人的衣食住行、生老病死。經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，逐漸脫貧致富的中國(guó)人更加關(guān)注自己的生活質(zhì)量，他們對(duì)改革的新期待也更為具象：“房子何時(shí)買(mǎi)得起”、“空氣何時(shí)變清新”、“看病何時(shí)不再難”、“食品安全何時(shí)不擔(dān)憂(yōu)”…… 這些民生問(wèn)題，被輿論不斷熱議，折射出的是民眾對(duì)于切身福祉的焦慮，也凸顯了改革新階段中迫切的民生訴求?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比ツ?1月，習(xí)近平在當(dāng)選中共中央總書(shū)記后的首次公開(kāi)講話(huà)中曾這樣莊重承諾。面對(duì)民眾期待，如何讓每個(gè)中國(guó)人看到實(shí)實(shí)在在的“改革紅利”，考驗(yàn)著決策者的智慧。 如果說(shuō)，中國(guó)改革的前35年是“做大蛋糕”，那今后改革的關(guān)鍵就在于“分好蛋糕”。一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)改革的媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“社會(huì)公平正義”。有學(xué)者指出，民眾對(duì)公平正義的期待，已是中國(guó)改革的“最大公約數(shù)”。 不管怎樣，大概對(duì)未來(lái)中國(guó)“充滿(mǎn)期待”。正如習(xí)近平主席所指出的那樣實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這也是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，我們也比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，我們共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，而中國(guó)的不斷的改革進(jìn)步就是讓“中國(guó)夢(mèng)”盡快的成為現(xiàn)實(shí)。 附錄：三中全會(huì)怎么開(kāi)？ 梳理自十一屆三中全會(huì)以來(lái)的七次三中全會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)議題是三中全會(huì)的主要議題，但在特殊歷史情況下，也曾進(jìn)行過(guò)人事調(diào)整?！氖粚萌腥珪?huì)以來(lái)，大部分三中全會(huì)都聚焦在經(jīng)濟(jì)改革的議題上，而政治討論涉及較少。經(jīng)濟(jì)議題上，農(nóng)村和城市基本各占一半。其中十一屆三中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)都主要討論了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如十一屆三中全會(huì)的農(nóng)村人民公社、十五屆三中全會(huì)的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制，以及十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革的全面表述。 十二屆三中全會(huì)表明了改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之后，連續(xù)三屆三中全會(huì)都以城市經(jīng)濟(jì)為主議題，直至十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向。此后，十六屆三中全會(huì)再次提出了國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能以及現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的改革方向 黨的全國(guó)代表大會(huì)一個(gè)重要議題是換屆選舉中央委員， 大會(huì)完畢選舉產(chǎn)生新一屆中央委員。 所以“屆”指的是第幾屆中央委員，而不是第幾次開(kāi)會(huì)。 指的是中共中央委員會(huì)議。 如十八屆三中全會(huì)指的是十八大的黨代表選舉出來(lái)的中央委員召開(kāi)的第三次中央委員會(huì)議。 會(huì)期 多集中于3-5天 最短僅1天 三中全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間并不固定，1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開(kāi)了7次三中全會(huì)，其中4次在10月份召開(kāi)，9月、11月和12月各召開(kāi)過(guò)一次。最晚的一次是十一屆三中全會(huì)，在12月18日才開(kāi)幕，而最早的是十三屆三中全會(huì)，于1988年9月26日開(kāi)幕，國(guó)慶節(jié)前結(jié)束。 本次三中全會(huì)定于11月9日召開(kāi)，這是20年來(lái)第一次在11月份召開(kāi)的三中全會(huì)。上一次在11月份召開(kāi)三中全會(huì)還要追溯到1993年的十四屆三中全會(huì)，開(kāi)幕于11月11日。 中央黨校黨建教研部教授張希賢認(rèn)為，一般黨代會(huì)在秋季召開(kāi)，因此三中全會(huì)也就排到了黨代會(huì)次年的秋季。具體召開(kāi)的時(shí)間則根據(jù)黨內(nèi)的工作安排以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提前數(shù)月決定。 三中全會(huì)的會(huì)期一般在3-5天左右，其中，1984年10月20日召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)會(huì)期最短，僅有一天。而與之對(duì)應(yīng)的，是該次會(huì)議的會(huì)議公報(bào)也是自十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)最短的一篇，全文只有500多字。此前的十一屆三中全會(huì)公報(bào)字?jǐn)?shù)有將近5000字，是目前為止最長(zhǎng)的一篇公報(bào)。 十一屆和十三屆三中全會(huì)是會(huì)期最長(zhǎng)的兩次，達(dá)到5天，十四屆、十六屆和十七屆三中全會(huì)會(huì)期是4天，而十五屆三中全會(huì)的會(huì)期為3天。十八屆三中全會(huì)為期4天的會(huì)期與上兩屆三中全會(huì)相當(dāng)。 參會(huì) 十七屆三中全會(huì)邀農(nóng)民列席 根據(jù)歷屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，從十一屆三中全會(huì)起，會(huì)議參與者為中央委員和中央候補(bǔ)委員，后來(lái)包括中央顧問(wèn)委員會(huì)、中央紀(jì)委等成員都列席過(guò)會(huì)議。 但是，參加三中全會(huì)的中央委員中會(huì)有部分委員因故缺席。例如十一屆中央委員共有201人，而參會(huì)的有169人。十七屆三中全會(huì)缺席人數(shù)最少，204名中央委員中僅有2人缺席。 一般來(lái)說(shuō)，每次三中全會(huì)一般耗時(shí)3-5天，出席人員包括中央委員、候補(bǔ)委員，有關(guān)負(fù)責(zé)同志可列席會(huì)議。對(duì)于三中全會(huì)將要審議的改革方案，只有中央委員有表決權(quán)，中央候補(bǔ)委員有出席權(quán)但無(wú)表決權(quán)。而此次三中全會(huì)或?qū)?duì)中共中央委員進(jìn)行調(diào)整。由于是閉門(mén)會(huì)議，外界無(wú)法在第一時(shí)間看到會(huì)場(chǎng)內(nèi)部圖像，但仍可對(duì)參會(huì)人員如何“排座次”做出大致推測(cè)。按慣例，中央政治局全體成員將坐上主席臺(tái)，主持全會(huì)。而其他中央委員將平等地按照姓氏筆畫(huà)順序在會(huì)場(chǎng)就坐，諸如中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，只要不是政治局成員，就都以普通中央委員身份就坐。而列席會(huì)議的代表也會(huì)集中落座。據(jù)媒體報(bào)道，十七屆三中全會(huì)“在京西賓館的第一會(huì)議室召開(kāi)，而這些列席代表坐在會(huì)場(chǎng)的左邊?！痹诠_(kāi)報(bào)道中，“有關(guān)負(fù)責(zé)同志”可以列席三中全會(huì)，這個(gè)群體同樣引起外界好奇。據(jù)悉，一批現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平、全國(guó)政協(xié)副主席兼央行行長(zhǎng)周小川，雖然在十八大上未繼續(xù)連任中央委員，但仍將列席三中全會(huì)。而兩位“三非”地方官上海市長(zhǎng)楊雄、四川省長(zhǎng)魏宏同樣有資格列席，兩人既非中委，也非候補(bǔ)中委，亦不是中紀(jì)委委員。 另外，中紀(jì)委常委會(huì)成員通常也都將列席全會(huì)。而參與起草三中全會(huì)改革方案的部分官方智庫(kù)學(xué)者，也有望列席。在十二屆三中全會(huì)及十三屆三中全會(huì)時(shí)，中央顧問(wèn)委員會(huì)委員也曾列席會(huì)議。十四大之后中顧委撤銷(xiāo)，這一特殊安排也隨之消失。而之所以吸納這些列席人員的目的，在于擴(kuò)大中央全會(huì)的代表性和覆蓋面，以充分保證決策的民主和科學(xué)。 歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過(guò)“決定”，這份文本往往被稱(chēng)為指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。 每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。 起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。 2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長(zhǎng)則由時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任。 精神傳達(dá) 會(huì)議精神往往以公報(bào)、決定以及代表團(tuán)撰寫(xiě)的傳達(dá)提綱等形式出現(xiàn)。 十一屆三中全會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)有150萬(wàn)字。 三中全會(huì)一般會(huì)發(fā)布會(huì)議公報(bào)，這是全會(huì)精神的濃縮。 十一屆三中全會(huì)時(shí)，列席名單上共有9人，分別是宋任窮、黃克誠(chéng)、黃火青、胡喬木、韓光、周惠、王任重和習(xí)仲勛，都是中央工作會(huì)議提出建議增補(bǔ)為中央委員會(huì)的人。三中全會(huì)后，這9人均成功增補(bǔ)為中央委員，而他們的身份，也隨即從“旁聽(tīng)生”，成為既有發(fā)言權(quán)、又有表決權(quán)的出席者了。 改革未有窮期 中國(guó)還在路上 當(dāng)年，美國(guó)《時(shí)代》周刊將鄧小平評(píng)為年度人物，其開(kāi)篇標(biāo)題就是《中國(guó)的夢(mèng)想家》。如今，世界依然對(duì)“夢(mèng)想家”懷有敬意，中國(guó)的改革家也從不缺少“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的壯志豪情。萬(wàn)眾矚目的十八屆三中全會(huì)能否開(kāi)啟中國(guó)改革的新時(shí)期？ 但國(guó)家未富先老、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)差距加大、社會(huì)分配不公、腐敗積重難返……現(xiàn)實(shí)壓力已不容改革遲疑：人口紅利優(yōu)勢(shì)漸失、傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式失靈、政府信用被透支、社會(huì)矛盾頻繁出現(xiàn)……歷史所給予的改革“窗口期”不容錯(cuò)失。收入差距、物價(jià)上漲、食品安全、房產(chǎn)稅、空氣污染、看病難、就業(yè)難……這一個(gè)個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)背后，都關(guān)切民生脈動(dòng)，都是一場(chǎng)深刻的變革。
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