愛華網(wǎng)▲2006年北京市教育委員會人文社會科學(xué)研究計劃面上項目（SM200610037005）的成果 ◆中圖分類號：F713文獻標(biāo)識碼：A 內(nèi)容摘要：入世過渡期內(nèi)，我國政府通過一系列措施，有限制的引導(dǎo)外資有序進入分銷領(lǐng)域，增強內(nèi)資分銷業(yè)的競爭力，推進我國現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成效。針對我國分銷業(yè)發(fā)展和利用外資過程中存在的問題，借鑒國際分銷業(yè)開放的經(jīng)驗，進入正常開放階段，我國分銷業(yè)應(yīng)繼續(xù)采取合理開放和適度保護措施，完善相關(guān)政策法，加強監(jiān)管，引導(dǎo)外資合理進入商業(yè)流通領(lǐng)域。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 關(guān)鍵詞：分銷業(yè) 外資 應(yīng)對措施 政策建議 對我國入世過渡期內(nèi)分銷業(yè)應(yīng)對措施的總體評價 ?。ㄒ唬┻^渡期內(nèi)采取的主要應(yīng)對措施 在2001年入世后的三年過渡期內(nèi)，我國分銷業(yè)對外開放和引進外資的政策目標(biāo)主要有兩個方面：一是按照我國加入WTO的相關(guān)承諾，有限制地吸引和引導(dǎo)國外資金進入分銷領(lǐng)域，引進先進的經(jīng)營理念、流通方式和營銷技術(shù)，推動我國分銷業(yè)現(xiàn)代化進程；二是充分利用過渡期，在適度保護內(nèi)資分銷企業(yè)的同時，培育和壯大內(nèi)資分銷企業(yè)的競爭能力。為此，我國政府著重從以下幾個層面采取措施，應(yīng)對分銷領(lǐng)域外資進入。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 1.制定和完善法律體系，有序開放分銷市場。到目前為止，我國分銷業(yè)外資市場準(zhǔn)入的法規(guī)從適用范圍看主要包括三類：一是所有外商直接投資都必須遵循的市場準(zhǔn)入法律規(guī)范。主要包括《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》三部法律及其實施細則，是外商投資商業(yè)領(lǐng)域的上位法律；二是適用外商投資分銷業(yè)的市場準(zhǔn)入法律規(guī)范。2004年6月起執(zhí)行的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》是目前我國規(guī)范外商投資分銷業(yè)市場準(zhǔn)入的最主要的法規(guī)；三是適用于一些特殊的行業(yè)制定的市場準(zhǔn)入法律規(guī)范。例如：《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》等。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 2.政府管理機構(gòu)調(diào)整，內(nèi)外貿(mào)一體化管理體制初步形成。2003年的機構(gòu)改革，由新組建的商務(wù)部統(tǒng)一承擔(dān)國內(nèi)外貿(mào)易等政府職能，整合政府對流通領(lǐng)域的管理職能，為完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序、公平、誠信的市場體系，應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化挑戰(zhàn)，以及提升分銷業(yè)整體競爭力等方面創(chuàng)造了良好的政府行政管理環(huán)境。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 3.制訂商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范外資分銷業(yè)的發(fā)展。主要包括：一是《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，對我國商業(yè)發(fā)展作出總體部署和遠景規(guī)劃，是商業(yè)發(fā)展的總體性規(guī)劃，分銷業(yè)的對外開放應(yīng)當(dāng)服從于商業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。針對我國流通設(shè)施總量不足、布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理的問題，為了應(yīng)對商業(yè)領(lǐng)域全面開放后的新形勢，商務(wù)部大力推進城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，目前絕大部分已經(jīng)完成了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定工作；三是商業(yè)利用外資發(fā)展規(guī)劃。部分城市專門制定了商業(yè)利用外資的規(guī)劃。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 4.推進分銷領(lǐng)域的改革，促進市場的兼并和整合，增強內(nèi)資分銷業(yè)的整體競爭力。過渡期內(nèi)，我國加大了流通企業(yè)改革力度，培育了部分流通領(lǐng)域的大公司大集團。與此同時，在地方政府的支持下，分銷企業(yè)的兼并重組活動積極展開。2004年，商務(wù)部提出，力爭在5至8年的時間內(nèi)，培育出15至20家擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)集團。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 5.加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮中介結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)職能?！按?、協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)”是行業(yè)協(xié)會的重要職能。隨著2003年以來商務(wù)部定編、定崗、定員的“三定”方案實施，真正培育和發(fā)展了一批有實力、新興的、有活力的行業(yè)協(xié)會，開始發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)、服務(wù)、溝通和自律作用，以保護分銷行業(yè)的利益，形成行業(yè)的自律規(guī)則和行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru ?。ǘ^渡期應(yīng)對措施的評價及存在的突出問題 從過渡期應(yīng)對措施的實施效果看，基本實現(xiàn)了過渡期內(nèi)有步驟、有限制地吸引和引導(dǎo)國外資金進入，引進先進的經(jīng)營理念、流通方式和營銷技術(shù)，推動我國分銷業(yè)現(xiàn)代化進程；適度保護內(nèi)資分銷企業(yè)，培育和壯大內(nèi)資分銷企業(yè)的競爭力兩大目標(biāo)。總的來看，成效顯著，但仍需完善。存在的突出問題主要表現(xiàn)在： 1.分銷業(yè)相關(guān)立法仍然滯后。我國分銷業(yè)立法滯后突出表現(xiàn)在三個方面：一是已出臺的法律法規(guī)中許多內(nèi)容帶有明顯的階段性特征已不適應(yīng)變化了的新形勢要求；二是在我國分銷業(yè)發(fā)展的過程中，規(guī)范、保護其發(fā)展經(jīng)營的立法滯后。如大部分企業(yè)用所謂的國際慣例約束消費者的行為，向供貨商收取名目繁多的費用，長期占壓供貨商的貨款，損害了消費者、供貨商的利益；三是在過渡期限結(jié)束后，針對外資進入的新形式和出現(xiàn)的新問題存在法律空白。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 2.內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制仍需進一步完善。雖然商務(wù)部的成立，從組織上解決了中央一級層面上內(nèi)外貿(mào)一體化的問題，但目前各地方行政管理部門還未統(tǒng)一，經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)廳同時存在，政出多門的現(xiàn)象影響了政府監(jiān)管的權(quán)威性和管理效率。此外，內(nèi)貿(mào)自身的管理也沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，而內(nèi)貿(mào)管理不統(tǒng)一，就很難做到內(nèi)外貿(mào)真正意義上的一體化管理。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 3.分銷業(yè)發(fā)展規(guī)劃還需進一步完善。目前，我國許多城市商業(yè)網(wǎng)點的開設(shè)基本上處于一種自由、無序的狀態(tài)。一些地方雖然也制定商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)區(qū)規(guī)劃，但這些規(guī)劃存在較大的隨意性、可變化性，有的與城市規(guī)劃的銜接還存在一定的問題。在城市的規(guī)劃中，缺少與居民生活密切相關(guān)的配套商圈的規(guī)劃。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 4.依靠政府扶持培育和壯大內(nèi)資分銷企業(yè)競爭力的措施效果不理想。政府扶持和培育的對象通常是大型國有商業(yè)企業(yè)，而對民營企業(yè)和中小型商業(yè)企業(yè)的支援和扶持較少，在扶持方式上主要通過給政策、給資金或者通過行政命令的方式實現(xiàn)。這一方面沒有從根本上解決國有企業(yè)的問題，另一方面也導(dǎo)致市場競爭的不公平。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 日本分銷業(yè)開放的經(jīng)驗 ?。ㄒ唬┤毡痉咒N業(yè)對外開放政策 日本在戰(zhàn)后較長時期內(nèi)對流通業(yè)等幼稚產(chǎn)業(yè)采取了保護政策。進入20世紀(jì)60年代，日本受到來自歐美等發(fā)達國家要求實現(xiàn)流通自由化的強大壓力，面對這種形勢，日本政府對流通業(yè)實行了分階段自由化和逐步開放的政策，取得了良好的成效。主要政策措施包括以下幾個方面： 對流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹蛛A段、謹慎開放的政策。包括開放的具體行業(yè)、個別審查的部門、外資所占的比例等，日本政府都根據(jù)本國實際情況確定開放時間表，有步驟地對外開放。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 全面開放前的法律準(zhǔn)備。為適應(yīng)流通業(yè)的發(fā)展和對外開放的要求，20世紀(jì)70年代初日本著手修訂《大店法》，對含超級市場在內(nèi)的大型商店的設(shè)立做出規(guī)定：對店鋪面積超過1500平方米的商店一律采取“事先申報審查制度”，對大型商店加以限制和規(guī)范；同時，于1973年制定《中小零售商業(yè)振興法》，促進中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展和加快中小零售商業(yè)的經(jīng)營和現(xiàn)代化，旨在提高中小企業(yè)的競爭實力。www.qikan.com.cnGm2MlJaUIDhrCgru 對本國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施政策性支援。在流通業(yè)開放的進程中，加快本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其市場競爭力是政府政策的目標(biāo)。為此，日本政府鼓勵流通產(chǎn)業(yè)的積累、加快信息技術(shù)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，政府還對中小零售商業(yè)企業(yè)實施低利融資、稅收優(yōu)惠和折舊等資助政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展?！≈贫ü膭钕冗M業(yè)態(tài)發(fā)展的政策。通過法律和政策鼓勵本國先進業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高本國流通產(chǎn)業(yè)的競爭力。如：在60、70年代，日本政府采取用超市將商店分成不同的銷售場，由不同法人經(jīng)營，急劇擴大了商店規(guī)模，使超市獲得了快速發(fā)展。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO ?。ǘ┤毡痉咒N業(yè)對外政策對我國的啟示 日本分銷業(yè)對外開放的政策特別是其對外開放的政策措施，對我國分銷業(yè)的開放具有重要的借鑒意義：在經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，市場的開放、分銷領(lǐng)域的開放是一種必然的趨勢。但在開放進程中，應(yīng)根據(jù)本國的實際情況，堅持開放的自主性；必要的法律準(zhǔn)備是對外開放不可忽視的；明確對外開放的目的，堅持為我所用；政府必要的政策性支援是非常重要的；大力發(fā)展本國流通產(chǎn)業(yè)，以形成與外國資本競爭、抗衡的態(tài)勢。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 開放背景下我國分銷業(yè)利用外資的措施
繼續(xù)實行漸進開放和適度的保護措施。漸進開放：根據(jù)我國入世議定書中的相關(guān)承諾，對目前尚未完全開放的領(lǐng)域?qū)嵭袧u進開放。根據(jù)承諾，我國的原油等商品的分銷要在入世5年內(nèi)逐步取消限制。對此，應(yīng)嚴格按照承諾，避免提前開放，給內(nèi)資分銷企業(yè)留出發(fā)展和壯大的空間。在此期間，提高國內(nèi)分銷企業(yè)的競爭能力，完善競爭機制。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 適度保護：即使在入世過渡期基本結(jié)束以后，根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，對發(fā)展中國家的一些幼稚產(chǎn)業(yè)，仍然適用于一定的保護條款。具體到分銷領(lǐng)域，我國也應(yīng)堅持利用WTO的相關(guān)規(guī)則，適度保護國內(nèi)分銷業(yè)的發(fā)展。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 政府對分銷業(yè)的管理和規(guī)制制度。在后過渡期乃至今后更長的時期內(nèi)，政府對分銷業(yè)的行政許可和審批式管理體制會有所改變。在全面開放和市場化程度越來越高的情況下，政府如何來管理和規(guī)制分銷業(yè)的發(fā)展是我國面臨的新課題。事實上，即使是市場化程度很高的國家，對分銷業(yè)的市場準(zhǔn)入也有嚴格的規(guī)制，并通過相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范。國內(nèi)應(yīng)加強相關(guān)的立法，關(guān)鍵是要解決市場準(zhǔn)入程序的公開化和提高準(zhǔn)入透明度。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強對行業(yè)分銷網(wǎng)點分布、分銷設(shè)施建設(shè)、分銷網(wǎng)絡(luò)形成、分銷體系建設(shè)的規(guī)劃研究，力求使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)、合理，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)外資合理進入。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 亟需制定和完善企業(yè)購并和防止壟斷的相關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)對措施。針對后過渡期外資進入可能采取企業(yè)并購等方式擴大市場規(guī)模的新形勢，亟需制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和應(yīng)對措施。例如，加緊制定企業(yè)購并方面的相關(guān)法律，研究分銷領(lǐng)域中的壟斷標(biāo)準(zhǔn)和競爭政策，防止通過購并形成分銷領(lǐng)域和部分行業(yè)的壟斷；防止大型企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位阻礙競爭。對地方政府的引資行為進行適當(dāng)引導(dǎo)，防止地方在引資中對外資企業(yè)實行超國民待遇問題；應(yīng)盡快研究中外方企業(yè)的所得稅并軌問題，創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 繼續(xù)深化內(nèi)資企業(yè)的改革。加快股份制改造步伐，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)，提高競爭力，成為真正的市場競爭主體。為內(nèi)資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。促進大型企業(yè)集團的形成、增強對抗外資的競爭能力；解決一些內(nèi)資企業(yè)的歷史包袱問題，制定促進中小分銷企業(yè)發(fā)展的政策。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 提高內(nèi)資分銷業(yè)的現(xiàn)代化水平。通過加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)來提高流通效率，促進企業(yè)市場競爭力的提升。提高現(xiàn)代化水平應(yīng)增加政府在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的必要投入，同時，充分調(diào)動社會力量促進流通現(xiàn)代化的進程。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO 進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的自律管理的作用。利用行業(yè)協(xié)會組織對內(nèi)資企業(yè)對外資分銷企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，利用行業(yè)協(xié)會的力量和行規(guī)行約對其進行約束，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會限制外資分銷業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營行為，保護分銷業(yè)的合法競爭。www.qikan.com.cn9sQ4wn57yPKORUvO
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