愛華網(wǎng)???? 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部聯(lián)合組建的巡視組正在全國各地開展巡視工作，這是中國反腐敗的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這說明黨正在以治標(biāo)的方式，為治本爭(zhēng)取時(shí)間。 執(zhí)政黨反腐敗行動(dòng)始終沒有停止。然而，迄今為止，努力并沒有得到普遍認(rèn)可。究其原因就在于，執(zhí)政黨一方面雷厲風(fēng)行反腐敗，可是另一方面，中國社會(huì)又存在腐敗滋生蔓延的土壤，制度性的腐敗正在侵蝕著公眾對(duì)執(zhí)政黨的信心。如果不從根本上解決深層次的制度性問題，那么，中國的反腐敗很難達(dá)到預(yù)期的目的。 所謂制度性的腐敗，就是被現(xiàn)行的制度和利益固化了的集體腐敗。這類腐敗有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，腐敗是集團(tuán)性的；第二，腐敗是公開化的，第三，腐敗是長期性的。另一方面，制度性腐敗或可解讀為因鉆制度漏洞而導(dǎo)致的腐敗。從這個(gè)意義上講，腐敗問題觸及的是“制度與人性”的深層問題。正是因?yàn)樯星掖嬖谛姓徟矫娴闹刂仃P(guān)卡，一些公共部門行政管理才擁有了巨大的尋租空間。而又由于在封閉的環(huán)境下，對(duì)公共行政的監(jiān)督頻現(xiàn)真空狀態(tài)，個(gè)別官員在使用權(quán)力的過程中肆無忌憚，缺乏公私邊界意識(shí)。 制度性腐敗與已經(jīng)形成的既得利益集團(tuán)息息相關(guān)。因而反腐敗所需要付出的成本也是巨大的。
當(dāng)前中國不僅有既得利益集團(tuán)的壟斷性腐敗，同時(shí)也有裙帶關(guān)系性腐??；不僅有行政主導(dǎo)改革所形成的動(dòng)態(tài)性腐敗，同時(shí)也有封閉性機(jī)制所產(chǎn)生的靜態(tài)化腐敗。 通俗地說，由于已經(jīng)形成了既得利益集團(tuán)，既得利益集團(tuán)內(nèi)部成員之間利益犬牙交錯(cuò)，反腐敗牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，執(zhí)政黨反腐敗的行為往往會(huì)引發(fā)地震。最近，中國石油系統(tǒng)爆發(fā)的一系列腐敗案件充分說明這一點(diǎn)。執(zhí)政者在反腐敗的過程中，既要考慮到既得利益集團(tuán)內(nèi)部形成的盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，從外圍突破逐步找到反腐敗的切入點(diǎn)，同時(shí)又要克服政治裙帶關(guān)系，消除政治上的障礙在反腐敗的問題上一抓到底；既要深刻反思行政主導(dǎo)改革所產(chǎn)生的大量腐敗問題，同時(shí)也要清醒地意識(shí)到改革不徹底給反腐敗增加的難度。譬如，中國國有企業(yè)的股份制改革，就是在法律授權(quán)不明的背景下行政主導(dǎo)的改革，國有企業(yè)的“管理層收購”造就了大批億萬富豪，可是，普通國有企業(yè)的職工卻為此付出了沉重的代價(jià)。公眾不是不愿意政府推動(dòng)國有企業(yè)的改革，但是，公眾不愿意看到國有企業(yè)改革結(jié)果使少數(shù)人獲益而多數(shù)人受損。當(dāng)政府要求國有企業(yè)的職工下崗分流為國有企業(yè)改革作出貢獻(xiàn)的時(shí)候，國有企業(yè)的經(jīng)營者卻因?yàn)椤肮芾韺邮召彙倍灰贡└弧＿@種高舉改革的幌子侵占國有資產(chǎn)的行為，不僅損害了國家利益，而且也讓國有企業(yè)的職工對(duì)改革者徹底喪失了信心。 執(zhí)政黨向全國各地派出巡視組，實(shí)際上是想要打破傳統(tǒng)的路徑依賴，自上而下建立垂直的反腐敗系統(tǒng)，徹底消除各個(gè)地方利益集團(tuán)之間的糾葛，以查辦大案要案的方式彰顯執(zhí)政黨在反腐敗問題上的決心和勇氣。 這是中國反腐敗的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它標(biāo)志著中國執(zhí)政者已經(jīng)看到了中國反腐敗所面臨的深層次問題，決心以反腐敗體制改革為切入點(diǎn)，徹底動(dòng)搖根深蒂固錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，在執(zhí)政黨內(nèi)部重建政治倫理，以嚴(yán)格的法律強(qiáng)化執(zhí)政黨的凝聚力，以查辦重大案件取信于民。 可以肯定的是，中國共產(chǎn)黨將會(huì)以反腐敗的機(jī)構(gòu)改革為發(fā)端，強(qiáng)化自己的腐敗信息搜集系統(tǒng)和預(yù)防腐敗體系，通過建立與司法機(jī)關(guān)有效對(duì)接的腐敗案件查處機(jī)制，提高反腐敗的效率。今后中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)將會(huì)與行政系統(tǒng)的預(yù)防腐敗和監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)的反貪污賄賂瀆職部門進(jìn)行有效的資源整合，統(tǒng)一的反腐敗機(jī)關(guān)將會(huì)掛牌成立。中國共產(chǎn)黨將會(huì)有自己的“廉政公署”。公檢法聯(lián)合辦公的歷史將會(huì)一去不復(fù)返，審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)律檢查委員會(huì)分頭辦案的現(xiàn)象將不再出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨將會(huì)以反腐敗鐵拳，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)；將會(huì)以雷霆萬鈞之勢(shì)，橫掃中國官場(chǎng)上的腐敗分子。 作為一個(gè)長期從事反腐敗理論研究的學(xué)者，筆者以樂觀的心態(tài)期待著這一時(shí)刻的到來。不過，正如人們所知道的那樣，反腐敗是一個(gè)法律問題，但反腐敗更是一個(gè)政治問題。腐敗是一個(gè)利益分配現(xiàn)象，而反腐敗就是要反對(duì)那些法律之外的利益分配行為。因此，反腐敗的焦點(diǎn)必須對(duì)準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，使他們不能濫用權(quán)力進(jìn)行利益的分配。
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