愛(ài)華網(wǎng)???? “最終所有者缺位”始終是國(guó)有企業(yè)治理無(wú)法擺脫的硬傷?，F(xiàn)有的國(guó)資委模式不足以對(duì)企業(yè)形成有效的監(jiān)管控制。以中央國(guó)資委為例，盡管各部門(mén)門(mén)類(lèi)齊全，但受其管轄的央企達(dá)113家，對(duì)于僅有幾百人編制的行政機(jī)構(gòu)，想要真正做到對(duì)央企“管人、管事、管資產(chǎn)”，可以說(shuō)是心有余而力不足。對(duì)國(guó)企負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任的國(guó)資委，往往對(duì)國(guó)企的腐敗睜一只眼閉一只眼，失去了監(jiān)管意義，國(guó)資委名義上的所有權(quán)約束將形同虛設(shè)。 引入公眾股的方式旨在引入股權(quán)制衡機(jī)制，股份制改革后，國(guó)有股一股獨(dú)大的局面得到了一定程度的改善，但以機(jī)構(gòu)投資者為代表的公眾股持股比例低且股權(quán)高度分散，起到的股權(quán)制衡作用十分有限，國(guó)有股權(quán)對(duì)企業(yè)依然保持絕對(duì)控制權(quán)。在最終所有者缺位的大背景下，沒(méi)有約束的權(quán)利是腐敗滋生的溫床，國(guó)企近來(lái)頻發(fā)的大案已經(jīng)向我們敲響了警鐘。 “政企難分”始終是國(guó)有企業(yè)繞不開(kāi)的癥結(jié)。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)控制功能。國(guó)企特別是大型央企并不是純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它的人事任免屬于政治安排，其中50多家特大型央企的主要負(fù)責(zé)人由中組部等最高權(quán)力機(jī)構(gòu)所決定。在政治資源和經(jīng)濟(jì)資源稀缺的條件下，政治背景無(wú)疑給國(guó)企負(fù)責(zé)人更大的資源控制能力，并有機(jī)會(huì)以此為平臺(tái)構(gòu)建其政治聯(lián)盟和利益鏈條，對(duì)其行為的監(jiān)督和約束阻力重重。在政治優(yōu)勢(shì)的保護(hù)傘下，國(guó)企往往成為稱(chēng)霸一方的商業(yè)帝國(guó)，無(wú)人可監(jiān)管也無(wú)人能監(jiān)管。 強(qiáng)權(quán)下的國(guó)企過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)，壟斷了資本要素，進(jìn)而扭曲了經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)公平，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)為壟斷利益和尋租行為提供了巨大的空間。國(guó)有企業(yè)對(duì)公共服務(wù)、資源、金融等的壟斷，讓占據(jù)較少貸款資源的民營(yíng)企業(yè)愈加不平衡，處于產(chǎn)業(yè)下游的民營(yíng)企業(yè)遭遇生存危機(jī)。雖然為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展國(guó)家出臺(tái)了“36條”、“新36條”等政策，但對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)并未鋪平道路，民營(yíng)資本屢遭“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的阻隔。 國(guó)企壟斷和監(jiān)管缺失已成為腐敗寄生的根源，國(guó)企暴露的種種弊端無(wú)疑刺痛著國(guó)人的神經(jīng)，治療國(guó)企治理中存在的頑疾，改革勢(shì)在必行。 首先，國(guó)企應(yīng)當(dāng)告別紅頂商人的時(shí)代，也就是要取消國(guó)企的行政級(jí)別，讓企業(yè)本身成為一個(gè)市場(chǎng)主體，堅(jiān)決行政脫鉤，徹底改變目前的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人既高薪又高官的絕對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)，切斷官商直通車(chē)，平息社會(huì)乃至國(guó)企內(nèi)部的詬病和滋生腐敗的溫床。
其次，加大國(guó)有企業(yè)的改革力度，打破國(guó)有企業(yè)國(guó)資一統(tǒng)天下的格局，讓國(guó)有企業(yè)成為真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的股份制企業(yè)，讓其他所有制資本對(duì)國(guó)有資本實(shí)施有效監(jiān)督，從而從根本上改變國(guó)有企業(yè)“掌門(mén)人”一言堂的局面，形成真正有效的內(nèi)部監(jiān)督和管理機(jī)制。 再次，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策，切實(shí)支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的“叢林法則”將打破國(guó)企一家獨(dú)大而“養(yǎng)尊處優(yōu)”的局面。競(jìng)爭(zhēng)需要公平作為保障，這就要求政府真正地放手讓國(guó)企在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中廝殺，摒棄為國(guó)企撐起的保護(hù)傘。開(kāi)放市場(chǎng)壁壘、引入競(jìng)爭(zhēng)并最終達(dá)到均衡需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府也需要對(duì)民企進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。 最后，國(guó)企負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期雄霸一方編織錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，不僅降低了企業(yè)的運(yùn)行效率，為通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行腐敗提供了溫床，也因?yàn)榫哂幸欢ǖ碾[蔽性而極難被有效監(jiān)督。有必要以市場(chǎng)機(jī)制確立企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期制，或建立其在利益部門(mén)和非利益部門(mén)間的輪崗制度，以打破國(guó)企與內(nèi)外部之間構(gòu)建政治利益的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而削弱權(quán)利尋租的穩(wěn)定性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要避免企業(yè)負(fù)責(zé)人過(guò)久占據(jù)一方天地，而成為國(guó)企的“山大王”。
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