愛華網(wǎng)???? ——四川省平昌縣交通運輸發(fā)展的實踐與探索 交通運輸是城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系中最活躍的因素，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，只有區(qū)域交通運輸率先跨越發(fā)展，強化支撐和引擎作用，才能奠定全面小康社會的堅實基礎(chǔ)。按照省委十屆三次全會實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的總體部署，四川省平昌縣按照堅持“三增強”，做到“四創(chuàng)新”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快構(gòu)建通暢縣域高效的綜合交通運輸體系，推進“兩個跨越”，進行大膽的實踐與探索。 一、現(xiàn)狀分析——勢頭趨好，支撐乏力 近年來，平昌縣緊緊圍繞全省“構(gòu)建西部綜合交通樞紐”和全市建設(shè)“川陜渝重要樞紐聯(lián)結(jié)地”的總體目標，把加快交通全域發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進連片扶貧開發(fā)的支撐和引擎，著力破解投入瓶頸，強化保障支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。2012年，全縣完成地方交通建設(shè)總投資18億元，新、改建農(nóng)村公路980公里，新建、整治橋梁36座，實施農(nóng)村公路安保工程830公里，實現(xiàn)建設(shè)投入、建設(shè)里程、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)速度“四個超歷史”；2013年，新實施交通項目26個，總投資達38億元，全縣交通運輸發(fā)展持續(xù)強勢推進。 但由于歷史原因和諸多因素交互影響，平昌縣交通運輸發(fā)展水平離縣域經(jīng)濟發(fā)展需求仍有較大差距。一是外向通道不暢。雖然全縣公路總里程達3377.6公里，公路密度達151.5公里/百平方公里，但高速公路、鐵路未打通，連接周邊的出口閉塞，外向交通 “大動脈”受阻。二是內(nèi)向循環(huán)不活。全縣主通道與農(nóng)村公路銜接不緊密，公路線路閉合少，大量的聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路未打通， “毛細血管”循環(huán)不暢，制約了農(nóng)村經(jīng)濟流通。三是運輸保障乏力。站、路、運不配套，已建成的鄉(xiāng)村道路技術(shù)等級不高、營運覆蓋率低，村通客運率僅45%?？拓洏屑~站場體系建設(shè)嚴重滯后。 二、目標定位——三網(wǎng)互融，相交相通 隨著巴（中）達（州）高速和巴（中）達（州）鐵路建設(shè)的加快推進，平昌大交通格局已具雛形，構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代交通運輸體系要素基本具備。平昌要審視定位全縣交通運輸發(fā)展，必須堅持規(guī)劃銜接、路網(wǎng)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。 增強區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)。全力以赴加快巴達高速公路、鐵路及互通連接線建設(shè)；爭取項目支持，打通東接巴（中）萬（源）、南連巴（中）廣（安）渝（重慶）、北至成（都）巴（中）、巴陜等高速公路的出口通道；搶抓國省道網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整重大機遇，加快S202線升級改造及省縣道升格；以高速公路網(wǎng)和國省干道網(wǎng)為支撐，提升區(qū)域交通優(yōu)勢，加快融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)，承接珠三角、長三角都市經(jīng)濟圈的輻射帶動。 增強要素集聚，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷交通網(wǎng)絡(luò)。大力實施公路“進景區(qū)、進園區(qū)、進新區(qū)”工程，基本形成縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時交通圈、至周邊縣區(qū)一小時交通圈。通過修公路、興產(chǎn)業(yè)、建新村，加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 增強輻射帶動，構(gòu)建城鄉(xiāng)集散交通網(wǎng)絡(luò)。整合城鄉(xiāng)客貨運輸資源和市場，加快五一物流園、星光工業(yè)園物流中心、縣城城東、城西物流園規(guī)劃編制及招商建設(shè)；強力推進縣城中心客運站建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化交通資源配置，完善全縣16個重點鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)農(nóng)村客運站功能配套和升級改造，打造區(qū)域交通節(jié)點，加快形成城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。 三、現(xiàn)實路徑——創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)涵發(fā)展 不斷加大機制和管理創(chuàng)新，促進交通內(nèi)涵發(fā)展，激活交通運輸助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的強勁動力。 創(chuàng)新投入機制，強力推進建設(shè)提速。積極建立多元化投入機制，著力破解投入“瓶頸”。一要整合政府資源捆綁投入。通過規(guī)劃手段整合扶貧、新村建設(shè)、以工代賑等項目集中用于農(nóng)村公路建設(shè)，最大限度提高項目資金綜合示范效應(yīng)。二要整合市場資源滾動投入。通過巴山新居建設(shè)整理農(nóng)村土地，爭取實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，將城市建設(shè)用地收益補助交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要整合人脈資源捐贈投入。通過“走出去”、“請回來”等方式，激發(fā)本地在外社會名流、企業(yè)老板、致富能人“反哺”家鄉(xiāng)、造福桑梓的熱情，形成捐資支持交通發(fā)展的良好氛圍。四要整合民力資源自主投入。用好用活“一事一議”政策，堅持“競爭立項、滾動調(diào)項”，誰的積極性高就支持誰，讓群眾全程參與決策、實施和管理。五要整合信貸融資投入。通過BT、BOT等方式加速交通重點骨干項目建設(shè)。 創(chuàng)新監(jiān)管機制，強力推進質(zhì)量提升。一要強化管理制度設(shè)計。要建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，逗硬落實合同管理、標書約束、押證施工、黑名單 “四項管理”制度，從制度設(shè)計上防范質(zhì)量風(fēng)險。二要強化施工過程監(jiān)管。探索和推行“四五”管理機制，即：實行技術(shù)組長、監(jiān)理、安全員、義務(wù)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長定點堅守“五駐路”、質(zhì)量監(jiān)管“五承諾”、設(shè)計變更“五到場”、計量支付“五簽字”，全過程監(jiān)管道路建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量全合格。三要強化社會輿論監(jiān)督。要將公路建設(shè)項目內(nèi)容、技術(shù)標準、施工（監(jiān)理）單位、掛包領(lǐng)導(dǎo)、駐路人員、舉報投訴電話等信息在新聞媒體上公示，施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，通報工程質(zhì)量和進度。 創(chuàng)新保障機制，強力推進管養(yǎng)提高。一要健全管養(yǎng)責(zé)任體系。著力構(gòu)建“省縣道縣鄉(xiāng)共管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級管養(yǎng)責(zé)任體系，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站并落實人員和經(jīng)費，適度加大對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護經(jīng)費獎補力度，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員、責(zé)任制度和養(yǎng)護資金“三落實”。二要健全保障養(yǎng)護體系。建立縣公路應(yīng)急搶險保通中心、片區(qū)養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護班、村養(yǎng)護隊四級養(yǎng)護和應(yīng)急保障體系，負責(zé)農(nóng)村公路重大應(yīng)急搶險和日常養(yǎng)護。三要健全聯(lián)動執(zhí)法體系。著力構(gòu)建縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村（居）有護路員的三級路政管理體系，加大對村護路員協(xié)管績效考核和獎補。開展交通路政和公安交警聯(lián)動治超，保護公路完好和暢通。 創(chuàng)新營運機制，強力推進服務(wù)提質(zhì)。一要堅持公司化經(jīng)營。按照“一片一線一公司”的發(fā)展思路，招標確定有實力的客運企業(yè)參與農(nóng)村客運，推行公司化經(jīng)營。二要堅持標準化服務(wù)。制定農(nóng)村客運規(guī)范化標準，推行“四定四統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價、定站點，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，切實提高客運服務(wù)水平。三要堅持聯(lián)動化監(jiān)管。公安、交通、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)開展治超、治非、治違、治黑行動，從嚴打擊無證運輸、多線經(jīng)營等違法行為，凈化農(nóng)村客運市場，維護正常經(jīng)營秩序。
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