愛(ài)華網(wǎng)???? 黃奇帆入選中央宣講團(tuán)成員 2001年黃奇帆離開(kāi)長(zhǎng)江下游的上海，來(lái)到長(zhǎng)江上游的重慶，一干就是12年。在十八屆三中全會(huì)起草組成員之一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立看來(lái)，“上海對(duì)重慶市最大的支援是送去了黃奇帆”。 在近期公布的中央宣講組成員中，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆與湖北省省委書記李鴻忠成為其中僅有的兩位地方大員。11月25日，三中全會(huì)起草組成員之一的黃奇帆以中央宣講團(tuán)成員的身份在重慶做了宣講報(bào)告。 2012年“薄王事件”爆發(fā)后，黃奇帆在重慶的一系列改革實(shí)踐也受到質(zhì)疑，重慶探索似乎走到死胡同。然而，隨著黃奇帆此番進(jìn)入三中全會(huì)起草組，成為中央宣講團(tuán)成員，重慶的改革探索再度受到了中央的肯定。 參與起草 “我就納悶，為什么改革60條很多都與重慶的做法存在相似之處?！?1月25日，重慶某區(qū)一位官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)，“原來(lái)黃奇帆參與三中全會(huì)的起草了?！?p>
截至發(fā)稿時(shí)，三中全會(huì)起草組的完全名單尚未公布。但《決定》出爐后，一些參與起草的經(jīng)濟(jì)界人士，包括鄭新立、中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元等已披露了一些情況。4月24日，參與三中全會(huì)《決定》起草的60多位成員舉行第一次全體會(huì)議；而在隨后的200天內(nèi)，起草組舉行了多次全體會(huì)議；全體會(huì)議之外，起草組成員分成不同小組進(jìn)行分組討論，其中鄭新立和黃奇帆等分在一個(gè)小組；而長(zhǎng)時(shí)間探討之后，鄭新立對(duì)黃奇帆在重慶實(shí)施的土地政策很推崇。 《決定》出爐以后，中央又決定成立中央宣講團(tuán)。此次中央宣講團(tuán)由中宣部會(huì)同中央有關(guān)部門組成，共有28名成員，包括中央組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、李鴻忠、黃奇帆、鄭新立等。 在這一名單中，黃奇帆和李鴻忠是僅有的兩位正部級(jí)地方大員。 11月22日，中央宣講團(tuán)在北京開(kāi)始首場(chǎng)報(bào)告會(huì)。11月25日，黃奇帆在重慶舉行首場(chǎng)報(bào)告會(huì)，從深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明領(lǐng)域改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了深入解讀。 重慶探索繼續(xù) 中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示：“讓李鴻忠和黃奇帆參與三中全會(huì)《決定》起草，并讓他們成為中央宣講組成員，可視為中央對(duì)于中西部地區(qū)正在進(jìn)行的改革探索予以了肯定?！?p> 在重慶的改革探索中，“土改”是頗為搶眼的亮點(diǎn)。2007年5月，重慶被國(guó)家批準(zhǔn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方面開(kāi)始了探索。2008年7月底重慶市報(bào)送到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的綜改方案中，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村土地交易所的專項(xiàng)方案，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。 重慶希望在不違反國(guó)家土地用途管制、不利用集體建設(shè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提下，使農(nóng)村建設(shè)用地和耕地、林地等通過(guò)各種形式“流轉(zhuǎn)”。該方案得到國(guó)家層面的支持，并得以實(shí)踐。 重慶“地票”交易是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的指標(biāo)。企業(yè)購(gòu)得的“地票”，可納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加相同數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。比如一些廢棄的遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，就能通過(guò)這種形式復(fù)墾并通過(guò)驗(yàn)收，獲得“地票”，然后再拿到主城區(qū)“兌現(xiàn)”。 這一改革試驗(yàn)出爐之后，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，被視為中國(guó)在土地改革上的重大探索性實(shí)驗(yàn)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，重慶“地票”年交易量分別為1100畝、1.24萬(wàn)畝、2.22萬(wàn)畝、5.29萬(wàn)畝和2.23萬(wàn)畝，2013年已交易7400畝，預(yù)計(jì)全年交易量?jī)扇f(wàn)畝左右。據(jù)重慶市農(nóng)委計(jì)算，如果未來(lái)10年重慶有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，理論上講，其退出的宅基地復(fù)墾后，就可以形成250萬(wàn)畝“地票”。 由于“薄王事件”發(fā)生之后，重慶“土改”探索也受到質(zhì)疑。在各種質(zhì)疑聲中，重慶依然推動(dòng)戶籍制度改革、公租房建設(shè)、房產(chǎn)稅等重大改革實(shí)驗(yàn)，重慶頂著壓力探路的決心并沒(méi)有改變。 黃氏改革獲重視 重慶“土改”在一定程度上重新獲得中央重視之外，曾經(jīng)承受諸多壓力的黃奇帆在其他領(lǐng)域的一些舉措或許也會(huì)得到更多重視。 近日，黃奇帆發(fā)表《改革完善企業(yè)股本補(bǔ)充機(jī)制促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》的署名文章，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、部分產(chǎn)能過(guò)剩、資本資金使用效率不高等問(wèn)題，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是我國(guó)企業(yè)股本缺乏市場(chǎng)化的補(bǔ)充機(jī)制，致使企業(yè)債務(wù)過(guò)重。這是比地方債更嚴(yán)重的問(wèn)題，目前我國(guó)政府負(fù)債規(guī)模大體占GDP的40%~50%；企業(yè)負(fù)債總額達(dá)70多萬(wàn)億元，占GDP比重130%，處于亞太經(jīng)合組織國(guó)家最高區(qū)間，也高于世界成熟經(jīng)濟(jì)體50%~70%的水平(美國(guó)政府負(fù)債水平雖然高達(dá)110%，但企業(yè)負(fù)債率只有40%左右)。 黃奇帆認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》提出發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推行股票注冊(cè)制、多渠道股權(quán)融資和規(guī)范債券市場(chǎng)，這些系統(tǒng)措施貫徹落實(shí)到位，將全面形成企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，使企業(yè)負(fù)債降到合理水平，進(jìn)而形成企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有源源不斷的源頭活水。 黃奇帆建議，除企業(yè)利潤(rùn)追加投資、股票上市融資、全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，可考慮由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金(母基金)，撬動(dòng)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各路資金參與，從而形成持續(xù)不斷的企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。 對(duì)上述問(wèn)題的思考，是基于黃奇帆近20年來(lái)在上海、重慶實(shí)施大手筆的國(guó)企重組和上市、ST公司重組，建立農(nóng)村土地交易所、藥交所等諸多工作的總結(jié)。 重慶工商大學(xué)教授王秀模表示：“李鴻忠、黃奇帆這兩位地方大員能進(jìn)入中央宣講團(tuán)，不僅是他們能講，而是在于他們本身具有的知識(shí)和素養(yǎng)，可以將三種全會(huì)的決定能夠更好的讓地方理解。” 重慶一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)部門官員表示：“這些年重慶能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上名列前茅，作為在中西部條件并不算好的地區(qū)，能實(shí)現(xiàn)這樣的成績(jī)，是與黃奇帆在重慶掌管經(jīng)濟(jì)十余年的努力分不開(kāi)的。”
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