愛華網???? 在國務院常務會議決定歸并不動產登記職能后，中央政府已經開始探討新設行政機構承擔土地、林地等不動產統(tǒng)一登記有關工作的可能性。作為多種“不動產統(tǒng)一登記”職能歸并方案探討的思路之一，一個新的行政機構將負擔不動產權屬情況的登記以及“合法查詢”工作。 作為統(tǒng)一負責不動產登記工作的部門，國土資源部已準備了多套方案，其中之一便是設立“不動產登記管理局”，設立該局之后，分散在住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等主管部門的不動產權屬登記職能，將整合到未來的“不動產登記管理局”。 與此同時，地方政府也將陸續(xù)開始對現(xiàn)有不動產登記職能進行歸并，在有關工作完成后，將有望實現(xiàn)統(tǒng)一登記產權信息的“合法可查詢”。 新設機構 “國務院明確統(tǒng)一歸并不動產登記職能后，國土資源部正在考慮設立‘不動產登記管理局’?！?1月28日，接近國土資源部的一位權威人士告訴《中國經營報》記者，不過，他向記者強調，這一思路只是國土資源部落實不動產統(tǒng)一登記工作的思路和方案之一。 記者了解到，擬議中的不動產登記管理局為國土資源部管理的局級機構，而非一般“司級的內設機構”。這主要是考慮到未來不動產登記管理局除負擔整合登記職能外，還將擔負對外提供“合法查詢、證明”等有關的社會服務職能，而“司級內設機構”只負責對應領域的業(yè)務工作，不對外提供社會服務。 11月20日，李克強主持召開國務院常務會議，決定整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度。常務會議決定，在中央層面，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，各地也必須把不動產登記職責統(tǒng)一到一個部門。 最近五年，國土資源部一直未對下屬和內設機構進行調整，距離目前最近的一次增設內設機構，是在2008年。當年度中央政府進行大部制改革和政府部門職能調整，國土資源部的“三定方案”中增加了“宏觀調控”的有關職能，順應這一職能調整的要求，國土資源部增設了“調控與監(jiān)測司”。 自此之后，國土資源部五年未增設司局級部門。本屆政府上任之初明確本屆政府任內人員編制不增加，在此種思路框架中如何解決這一問題，尚無明確說法。而這一思路也只是落實不動產統(tǒng)一登記制度的設想之一。 職能歸并 在這一領域，基本原則已明確為登記機構、薄冊、依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產交易職能，繼續(xù)由相關部門承擔。 在11月20日國務院常務會議決定在中央層面統(tǒng)一由國土資源部負責不動產統(tǒng)一登記的推進工作之前，與不動產登記工作相關的職能，散見在住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”）、國土資源部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門。而設立不動產登記管理局，或是整合如是職能的“動作”之一。 按照初步設想，不動產登記管理局設立后，現(xiàn)有由住建部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局分別承擔的房屋產權登記、國有林地使用權、草原草場承包權、農村承包地、國有林地承包權、海域使用權等，均將陸續(xù)整合到不動產登記管理局。 在目前設立不動產登記管理的探討中，也部分涉及到了“發(fā)證”職責歸并的內容。在這一領域，基本原則已明確為登記機構、薄冊、依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產交易職能，繼續(xù)由相關部門承擔。 在此之前，上述法律權屬文件分別由住建部、國土資源部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局頒證。 但是，前述接近國土資源部的權威人士告訴記者，上述發(fā)證的內容涉及到的職能歸并較為復雜，因此會逐步推進。 連帶調整
在已經實現(xiàn)聯(lián)網的城市中，也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據、以遷移屬地服務器等理由，切斷與住建部前置服務器聯(lián)網的情況，造成數(shù)據不符等情況。 在“不動產統(tǒng)一登記”工作的推進中，林地、海域、農村承包地、農村集體建設用地的“統(tǒng)一登記”，因原有數(shù)據系統(tǒng)相對較為健全，所需解決的問題主要是將其技術標準統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一技術平臺。相比之下，個人住房信息納入不動產統(tǒng)一登記由于多方原因，相對較為敏感。 2010年，住建部開始推進“個人住房信息聯(lián)網”工作，至2012年6月，已經總計完成了40個城市的個人住房信息聯(lián)網。這些聯(lián)網信息既包括實時房地產交易信息，也包括個人房屋產權的權屬信息。按照不動產統(tǒng)一登記制度的設計，這一系統(tǒng)將與不動產登記統(tǒng)一平臺對接。 2013年3月，住建部曾下發(fā)《關于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設管理的通知》（下稱《通知》），要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作。截至目前，住建部并未明確提出新的聯(lián)網城市數(shù)量目標。在40城市聯(lián)網達標后至今，個人住房信息聯(lián)網系統(tǒng)鮮有新的“技術節(jié)點”開通。 “近期個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的城市目標，應該也做一些調整，但是現(xiàn)在有關整合的工作剛剛開展，也還沒有確定的說法。”一位接近住建部的權威人士稱。 為減小聯(lián)網工作的阻力，最初住建部上報至國家發(fā)改委的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網技術方案中，曾采用部機關設置數(shù)據庫模板，各地抽取數(shù)據上報的方式。但是，這一方式遭到了國家發(fā)改委的明確反對，認為這不符合“十二五”信息化工程建設的基本要求，存在基礎數(shù)據不全、不及時、數(shù)據不一致等諸多問題。 但是，在必須實行實時聯(lián)網的框架下，地方政府設置的阻力仍然不小。在已經實現(xiàn)聯(lián)網的城市中，也曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據、以遷移屬地服務器等理由，切斷與住建部前置服務器聯(lián)網的情況，造成數(shù)據不符等情況。 “如果全國實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，那么顯然不能只有40個城市的個人房產信息，這個工作還要進一步推進。”前述接近住建部的權威人士稱。
