愛華網(wǎng)???? 筆者作為縣級黨校教師，上山下鄉(xiāng)、走村串戶、了解民情的調(diào)研工作是我們?yōu)樘岣呓虒W(xué)質(zhì)量而必須完成的任務(wù)之一。近年來，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)在某些地方政府立法中存在政策的作用強(qiáng)于法律的問題。比如，政府為拆遷工作順利而要求凡是被拆遷戶或親屬是搬遷戶的在職工人、機(jī)關(guān)工作人員和低保戶必須在規(guī)定時間內(nèi)搬出，否則就下崗，停發(fā)工資或停發(fā)最低生活費甚至不讓學(xué)生上學(xué)；政府為節(jié)省拆遷安置費而停止辦理房產(chǎn)證分戶；政府為招商引資而出臺免稅三五年不等的政策；政府計生辦為單位利益而收取已明確免費的第一胎準(zhǔn)生證費；政府支持某些企業(yè)為經(jīng)濟(jì)利益以享受優(yōu)惠政策的婚齡代替法定婚齡；等等。這些政策嚴(yán)重地?fù)p害了眾多的城鎮(zhèn)居民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正當(dāng)利益，損害了黨在人民群眾心目中的形象。從思想認(rèn)識上說，究其原因，這是與我們的一些干部對社會主義法律與黨的政策關(guān)系仍然認(rèn)識不清有關(guān)。政策大于法律顯然不符合法治原則，也是我們應(yīng)該加以改變的不合理現(xiàn)象，而當(dāng)前我們首先要做的，就是從思想認(rèn)識上，必須弄清楚社會主義法律與黨的政策關(guān)系問題。 一、黨的政策指導(dǎo)社會主義法律的制定 中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，即路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，通稱為黨的政策領(lǐng)導(dǎo)。黨的政策是黨在一定歷史時期為實現(xiàn)一定的任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。它集中體現(xiàn)了工人階級的意志，代表了廣大人民的利益，對于社會主義建設(shè)事業(yè)具有決定性意義。黨的政策指導(dǎo)社會主義法律的制定。社會主義國家在制定法律時，必須以黨的政策為依據(jù)，反映黨的政策的精神要求。只有這樣，才能使我國的法律真正體現(xiàn)工人階級和廣大人民的意志。我國各項法律無不是以黨的有關(guān)政策為依據(jù)而制定的。例如“懲辦與寬大相結(jié)合”，就是黨同犯罪作斗爭的一項行之有效的基本政策。這一政策要求依法懲辦一切刑事犯罪分子，同時又要分清情況，區(qū)別對待。這一政策也是刑法制定的重要依據(jù)?？梢娚鐣髁x法律是黨的政策的具體化、條文化、定型化。黨的政策是社會主義法律制定的依據(jù)。 黨的政策不僅指導(dǎo)社會主義法律的制定，而且還指導(dǎo)社會主義法律的實施。正因為社會主義法律是依據(jù)黨的政策制定的，所以在實施法律時，就必須正確理解黨的政策的精神實質(zhì)，并以黨的政策為指導(dǎo)，才能正確地適用法律，準(zhǔn)確發(fā)揮法律作用。 二、社會主義法律是實現(xiàn)黨的政策的工具 黨的政策規(guī)定著國家活動的方向。黨的政策能否正確地推行并落到實處，對國家的前途和命運(yùn)至關(guān)重大。而社會主義法制是推行和實現(xiàn)黨的政策的重要工具。但要理解這個問題，必須了解法律與黨的政策之間的區(qū)別。 首先，社會主義法律是由國家制定認(rèn)可的，具有國家意志的屬性和普遍約束力。黨的政策雖然也體現(xiàn)工人階級和廣大人民的意志，并且指導(dǎo)著法律的制定和實施，但它們并不由國家機(jī)關(guān)制定，而是由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定，因此它本身并不具有國家意志的屬性和普遍約束力。要使黨的政策具有普通約束力，就必須把它提升為國家意志。 其次，社會主義法律以國家強(qiáng)制力保證實施，任何人的違法行為都要受到國家的制裁。黨的政策不具有國家強(qiáng)制性。它的貫徹執(zhí)行，主要靠宣傳教育，靠深入細(xì)致的思想政治工作。黨的紀(jì)律對黨員來說雖然也具有強(qiáng)制性，但與法律所憑借的國家強(qiáng)制力在性質(zhì)上是不同的。 再次，社會主義法律和黨的政策雖然都是一種行為準(zhǔn)則，都具有規(guī)范性，但政策的規(guī)定一般比較概括、原則，具有較大的靈活性和適應(yīng)性。法律的規(guī)定則比較具體、明確。它不僅對人們的行為提出具體要求，而且還向人們提出合法或違法行為的法律后果。 三、正確認(rèn)識社會主義法律與黨的政策的關(guān)系 黨的政策是社會主立法制定的依據(jù)，并且指導(dǎo)著社會主義法律的實施，社會主義法律是黨的政策的具體化、條文化、定型化，是實現(xiàn)黨的政策的重要工具。黨的政策與社會主義法律的這種關(guān)系，實質(zhì)上是工人階級先鋒隊與全體人民的關(guān)系，是黨與政的關(guān)系。正確認(rèn)識這種關(guān)系，對于深刻理解社會主義法律的本質(zhì)及其在社會生活中的地位和作用是十分必要的。
在社會主義法律與黨的政策的關(guān)系問題上，要防止兩種傾向：一種傾向是把法律與政策割裂開來，對立起來；另一種傾向是抹煞法律與政策的區(qū)別，把二者等同起來。前一種傾向往往導(dǎo)致借口執(zhí)行政策而忽視法律，或者借口依法辦事而違反政策。后一種傾向則往往導(dǎo)致黨政不分，以黨代政即以政策代替法律。這兩種錯誤傾向?qū)τ谡_執(zhí)行法律和政策，充分發(fā)揮法律和政策在社會生活中的作用都十分有害的，必須予以糾正。
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