愛華網?? 中國特色環(huán)境保護新道路是一個完整的理論和實踐體系，十分需要有一條主線把探索新道路的過程整合起來，這條主線可以歸納為“全面增強環(huán)境保護的國家力量”。
??? 環(huán)境保護的國家力量，是指一個國家在環(huán)境保護方面所具有的綜合實力，又稱“環(huán)境保護國力”。我國雖然已經在經濟、政治、軍事等方面成為大國、強國，但在環(huán)境保護方面仍然是一個“弱國”。 ??? 全面增強環(huán)境保護的國家力量，就是既要增強環(huán)境保護的國家意志，也要強化環(huán)境保護的社會力量。具體而言是增強以下力量：一是對環(huán)境保護的政治領導力；二是環(huán)境保護的立法力度；三是環(huán)境保護的執(zhí)行力；四是環(huán)境保護的司法力度；五是環(huán)境保護的社會權利；六是環(huán)境保護的科技支撐力；七是環(huán)境保護的國際合作能力。 ??? 探索中國特色環(huán)境保護新道路是當前統(tǒng)領我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的一個綱領性概念，是一面旗幟。毛澤東同志說過:“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴?！?探索中國特色環(huán)境保護新道路，是中國特色社會主義在環(huán)保領域的具體體現，它作為一面旗幟，起到指引方向、凝聚人心、鼓舞斗志的作用。 ??? 中國特色環(huán)境保護新道路是一個完整的理論和實踐體系，它包含了從理論到實踐、從中央到基層、從歷史到現在等各個層面、各種主體和各個時期的大量相關因素，因此是一個十分綜合和龐大的體系。環(huán)境問題紛繁復雜，環(huán)保對策豐富多樣，在探索中國特色環(huán)保新道路中，十分需要有一條主線把整個探索過程整合起來，達到綱舉目張的效果，這條主線可以歸納為“全面增強環(huán)境保護的國家力量”。 ??? 一、環(huán)境保護的國家力量 ??? 環(huán)境保護的國家力量，是指一個國家在環(huán)境保護方面所具有的綜合實力，又稱“環(huán)境保護國力”。只有在環(huán)境保護方面投入必要和足夠的力量，才能實現科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明所要求的環(huán)境保護目標，因此，強調 “增強環(huán)境保護國力”的意義是毋庸置疑的。 可以看到，環(huán)境保護的國家力量是一個綜合的概念，它把一個國家內所有環(huán)境保護的力量都包含在內。從所源自的主體來講，該力量包含了政黨、人大、政府、司法、社會等各種主體的能力。我們過去講到國家力量，主要理解為國家權力機構（特別是政府）的力量，而在這里，國家力量也包括社會的力量。從上下層面上講，環(huán)境保護的國家力量包含了中央、地方、單位（如企業(yè)）等各個層次的力量，而不僅僅是指“中央”所具有的環(huán)境保護能力。從所覆蓋的領域來說，該力量包含了政治、經濟、社會、科技、外交等方面支持環(huán)境保護的力度。 ??? 近年來人們使用的“環(huán)境執(zhí)政能力”、“綠色控制力”、“綠色領導力”等概念，都是屬于環(huán)境保護國家力量中的一種或一類。在環(huán)保工作中，我們經常強調“要引起中央的高度重視”，其含義就是要求增強中央對環(huán)境保護的領導力。猶如GDP這樣的經濟指標大體上反映了一個國家的經濟實力一樣，“環(huán)境保護的國家力量”這個概念可以總體上反映我國在環(huán)境保護方面所具有的能力。 ??? 之所以要反映并重視我國環(huán)境保護的綜合實力，是因為它是我國綜合國力的一部分，而綜合國力具有“水桶原理”中的“短板效應”，在一定條件下環(huán)境保護的綜合實力可能成為影響綜合國力的主要因素。近年來，隨著我國綜合國力快速提升，人們對我國綜合國力的關注程度也越來越高，環(huán)境保護在其中的份量也日益增加。人們之所以關注綠色GDP的測算，就是因為環(huán)境保護的能力過弱在一定程度上抵消了國家的整體實力。 ??? 測算一個國家的綜合國力，最早的是1965年德國的?？怂箛Ψ匠?，它以鋼產量、能源產量和人口數量為指標來標志國家力量的強弱。后來，人們又發(fā)展出了克萊因國力方程，把決定綜合國力的因素分為物質要素和精神要素兩部分，認為國家實力是由國家的有形實體（人口與領土）、經濟實力（GDP、能源、關鍵性非燃料礦物、工業(yè)生產能力等）、軍事能力（戰(zhàn)略核力量和常規(guī)力量）、國家戰(zhàn)略（政治目的、生產和貿易等）、國家意志（國家動員能力等）等因素所決定的，國力計算結果取決于物質要素與精神要素的乘積。此后，日本綜合研究所等機構又提出了由國際貢獻能力、生存能力和強制能力三個層次構建的綜合國力評價體系，其中把“資源”作為生存能力的一項指標。中國現代國際關系研究所的評估報告把綜合國力定義為主權國家經濟、軍事、科教、資源等方面的實力和影響力的總和?？梢?，人們對綜合國力的認識也是在不斷發(fā)展的，資源、環(huán)境等這些基本國情要素逐漸進入了衡量綜合國力的指標體系之中。 ??? 2006年中國社會科學院發(fā)布的《全球政治與安全報告》將中國的綜合國力排為第六，世界上其他機構所做的排序雖有所差別，但也把中國列為綜合國力較強國家，這說明我國綜合國力在總量上已有了很大提高，特別是經濟力量增長很快，基本具有大國、強國的地位。我國綜合國力進入到世界前列之中，這其中就包含了環(huán)境保護綜合實力的提高。2008年12月16日，《中國環(huán)境報》發(fā)表了“紀念改革開放30周年特刊”，包含“環(huán)境保護發(fā)展之綜合篇、理念篇、地位篇、法制篇、外交篇、公眾篇”幾大部分，對三十年來環(huán)境保護的主要成就和重大事件進行了詳細和清晰的回顧和總結，從中我們看到了一個逐漸成長壯大起來的力量，它是我們國家在應對環(huán)境問題過程中逐步構建和積累起來的一種綜合能力，即環(huán)境保護的國家力量。
??? 二、我國在環(huán)境保護方面仍然是一個“弱國”???? 在看到我國綜合國力進入大國行列的同時，也要看到總量掩蓋下的結構問題。我國雖然已經在經濟、政治、軍事等方面成為大國、強國，但在環(huán)境保護方面仍然是一個“弱國”，這是因為從很多方面看，我國都存在“環(huán)保力量薄弱”的問題。
??? 從中央與地方的角度看，我們經常批評地方和企業(yè)不能遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，搞上有政策下有對策，環(huán)保投資不足等，這實際上就是說在地方和基層上環(huán)境保護的力度不夠；從各種主體執(zhí)政或參政的角度看，環(huán)境保護的立法、執(zhí)法、司法都不夠有力。立法體系的最大問題是很多經濟、社會方面的法律本身沒有體現可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的理念；執(zhí)法體系的最大問題是環(huán)保法律的處罰力度規(guī)定軟弱，執(zhí)法手段缺乏；司法體系的最大問題是社會公眾缺乏環(huán)境權益依據，司法救助無能為力。從所涉及的幾個領域看，環(huán)境保護所需的政治保障力量（如政績考核）、經濟與環(huán)境綜合決策機制、公眾參與途徑、科技支撐力度、國際合作（談判）力量等，都差距甚大。這些都是公認的狀況。集中到一點，就是環(huán)境保護的綜合力量十分薄弱。 ??? 形象一點說，我們目前所具有的環(huán)境保護力量，可能只能應對上個世紀九十年代那個時期的經濟發(fā)展規(guī)模所產生的環(huán)境壓力，而要應對當前或未來的經濟發(fā)展對環(huán)境的壓力，現有的環(huán)境保護力量必須成倍強化。 ??? 2008年12月中旬，在由人民網發(fā)起并主辦的“回顧與展望改革開放30年中國環(huán)保事業(yè)論壇”上，一位前國家環(huán)保部門的領導同志很感慨地講了這樣一段話：“今年年初，全國人大通過了政府的機構改革方案，設立了環(huán)境保護部，當時很多記者采訪我，大家都覺得這是一個很受鼓舞的消息，我覺得也是一個好消息，但是如果細想起來也感到很不是滋味。30多年了，現在成立環(huán)境部，雖然成立是好消息，但是從歷史看，應該更早一點，似乎更好一點。”這段話反映了一種真切而復雜的感受，既表明了對我國環(huán)境保護事業(yè)的摯愛，也表達了對長期以來環(huán)境保護力量偏弱的遺憾。相對于經濟和社會發(fā)展對環(huán)境的沖擊而言，國家在環(huán)境保護方面的力量本來應該強大得多。 ??? 2008年12月，環(huán)保部黨組召開專題民主生活會，分析檢查影響和制約環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，認為主要反映在“六個滯后”上：一是生態(tài)環(huán)境改善滯后于保障和維護人民群眾日益增長的環(huán)境權益的需要；二是基礎能力建設滯后于承擔的全面履行中央賦予的環(huán)境保護職責的需要；三是機制體制法制建設滯后于環(huán)境集中統(tǒng)一有序監(jiān)管協調性的需要；四是農村環(huán)境保護滯后于實現城鄉(xiāng)環(huán)境公平的需要；五是對直屬單位和行業(yè)的管理、指導和監(jiān)督滯后于環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要；六是干部隊伍建設滯后于推進歷史性轉變的需要。這些分析集中到一點，也是說明環(huán)境保護的力量遠遠不能滿足需要。 ??? 三、探索中國特色環(huán)保新道路的關鍵著力點 ??? 探索中國特色環(huán)保新道路是一項艱巨的任務，我們需要為之找到一個關鍵的著力點。如果把各種工作所具有的性質抽象出來，我們看到，所有的工作最終都聚焦到一個命題上：全面增強環(huán)境保護的國家力量。 ??? 為什么說增強環(huán)保國力是探索環(huán)保新道路的關鍵著力點？這是由環(huán)保新道路的特性決定的。 ??? 探索中國特色環(huán)保新道路，就是采取一套適合我國國情的環(huán)境保護戰(zhàn)略和政策。我國的國情，不僅體現在人口多、底子薄這種特殊的資源條件上，還反映在我國具有獨特的歷史文化和政治體制上，因此，探索中國特色的環(huán)保新道路，就是要發(fā)揮我國獨特的文化和政治優(yōu)勢，應對特殊的人口和資源壓力。 ??? 這里所說的獨特的文化和政治優(yōu)勢，就是中國特色社會主義。社會主義天然地包含著動員和依靠所有社會成員的力量來共同建設自己國家的理念，因此，中國特色的環(huán)保新道路，也就自然地要求增強環(huán)境保護的國家力量。 ??? 環(huán)境保護“三個轉變”的提出，也說明增強環(huán)境保護國家力量的必然性。經濟發(fā)展與環(huán)境保護要達到并重、同步、綜合，其含義就是原來經濟與環(huán)境之間、各種環(huán)保手段之間，出現了“力”的失衡，經濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力遠遠超過環(huán)境保護的應對能力，從而出現環(huán)境問題日益嚴重的后果。我們不能采取把經濟發(fā)展壓下來的辦法以保持經濟與環(huán)境的平衡，而只能采取把環(huán)境保護提上去的辦法使二者達到并重和同步，這就要求全面增強環(huán)境保護綜合實力。因此，深刻地理解中國特色環(huán)保新道路的內涵和實質，就能找到探索環(huán)保新道路的途徑。 ??? 四、全面增強環(huán)境保護的國家力量 ??? 我在《論環(huán)境保護的國家意志》一文中曾經把“環(huán)境保護的國家意志”定義為國家最高權力系統(tǒng)關于環(huán)境保護的政治意愿和行動部署的集合，其中國家最高權力系統(tǒng)包含國家層面的政黨、立法、行政、司法等權力機構?，F在，按照前述環(huán)境保護的國家力量的定義，環(huán)境保護的國家力量應是國家意志與社會力量的集合（國家力量＝國家意志＋社會力量）。 ??? 全面增強環(huán)境保護的國家力量，就是既要增強環(huán)境保護的國家意志，也要強化環(huán)境保護的社會力量。具體而言，要努力增強以下幾種力量。 ??? 一是增強對環(huán)境保護的政治領導力。發(fā)揮我國特有的政治優(yōu)勢，提高黨和國家對環(huán)境保護的領導和保障力度，增加環(huán)境保護在干部考核任用制度中的權重，強化中央對各級政府的環(huán)境保護問責制。進一步強化環(huán)境保護的國家意志，提高環(huán)境保護在國家宏觀調控中的地位和權威。全面提升政治體制對環(huán)境保護的保障作用，增加人大代表和政協委員中來自環(huán)境保護領域的成員名額。 ??? 二是增強環(huán)境保護的立法力度。全面提升環(huán)境保護在國家法制建設中的地位和強度，對經濟和社會領域的各種法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，實行更嚴格的環(huán)境保護獎勵和處罰制度。加快環(huán)境保護立法進程，建立科學的環(huán)境保護制度體系，使環(huán)境保護法律缺位或薄弱的局面盡快改變。 ??? 三是增強環(huán)境保護的執(zhí)行力。擴大各級政府的環(huán)境保護職責和權能，擴大環(huán)境保護機構規(guī)模，加快實施環(huán)境保護“大部制”。大幅度提高環(huán)境保護所需的監(jiān)測、執(zhí)法、應急、管理等方面的能力及其水平。提升環(huán)境保護領域的人力資源規(guī)模和素質，特別是使基層環(huán)境保護力量逐步延伸到農村地區(qū)。 ??? 四是增強環(huán)境保護的司法力度。法院和檢察院系統(tǒng)更多地擔負起環(huán)境保護的責任，積極推動環(huán)境保護領域的司法實踐，在立案和審案過程中力保環(huán)境公正，通過判例為環(huán)境保護法制發(fā)展提供支持。 ??? 五是增強環(huán)境保護的社會權利。把與環(huán)境有關的公眾健康作為基本民生問題，動員社會力量有序參與環(huán)境保護共同行動。擴展和保護公眾的環(huán)境權益，有序發(fā)展環(huán)保非政府組織。引導企業(yè)增強環(huán)境保護責任意識，鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倡導公眾可持續(xù)消費的生活方式。 ??? 六是增強環(huán)境保護的科技支撐力。提高環(huán)境保護的科學技術含量，以綠色技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，在環(huán)境保護領域大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。突出加強環(huán)境保護的基礎研究、關鍵技術、前沿技術、工程應用性技術。提高環(huán)境保護的科學決策與管理水平，在科技領域率先建立“環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線”，建立健全環(huán)境保護宏觀決策咨詢制度。改革教育體系，提高全民族環(huán)境意識。 ??? 七是增強環(huán)境保護的國際合作能力。把環(huán)境保護納入國家的外交議程，向國際社會傳播中國特色環(huán)境保護道路的經驗。按照十七大“相互幫助、協力推進，共同呵護”的精神調整和完善我國有關環(huán)境保護的外交政策，把應對氣候變化等國際環(huán)境問題作為調整我國能源結構和產業(yè)結構的機遇，以積極和務實的態(tài)度參與全球可持續(xù)發(fā)展進程?！ ?nbsp;
