愛華網(wǎng)???? 夜幕降臨，山西大同市南城墻上的望樓開始亮燈，燈火之下，50米一個迭次排列的望樓就像一串白色的玉雕，光彩奪目又不失溫潤。只是夜色掩蓋了城下遍布瓦礫的廢墟。 陽光下，城墻下的景觀有如戰(zhàn)場，滿眼盡是被拆剩一半的民居。只是少了轟鳴的機器聲，這片“廢墟”少了塵土飛揚，也少了對明日的憧憬。 隨著如今天氣轉(zhuǎn)涼，大同的大部分重點工程都已經(jīng)停工，包括尚未合攏的西城墻。 “老耿在大同就像是作畫，但他美麗的畫卷只有一半，另一半還沒動手，人就被調(diào)走了?！崩钤饪瓷先ズ軅?，他是大同東城墻、南城墻燈光照明工程的承包商。李元光所說的“老耿”是原大同市市長耿彥波，江湖上也稱其為“耿拆拆”，因為工作關(guān)系，李元光和耿彥波有過數(shù)次交往。 今年2月份，任滿五年的耿彥波調(diào)離大同，升任太原市市長。 “原來計劃的護城河，可能就此不建了，雖說是因為地形不合適，但其實就是政府不愿意繼續(xù)拆下去了?！崩钤夂退呐笥褌兌紴楣┎ǖ恼{(diào)離感到憂愁，他們都攬下了大同市政府不少的大小工程。 一位參與古建筑防水工程的承包商告訴時代周報記者，通常他一年能從政府拿到三次工程款，但如今臨近年末，卻只拿到了一次。 建筑商們認為，這可能是現(xiàn)任政府改變了發(fā)展思路，抑或是后耿彥波時代，大同出現(xiàn)了資金短板。 奪回失去的二十年 2008年，當(dāng)耿彥波從太原副市長調(diào)任大同任副書記時，并沒有多少大同人注意到他與前任有多少不同之處，但到了2012年耿彥波調(diào)離時，卻有幾十位老市民在大年初一跑到東城墻和陽門廣場上組織簽名請愿，要求“耿彥波回來”。 據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，大同城建投入超過1000億元，其中政府投入大約近700億元，僅僅是道路投資就達162億元，而大同市每年的財政收入僅在100億元左右，這樣的城建規(guī)?？芍^空前。 盡管號稱“中國煤都”，但大同事實上并未從豐富的煤炭資源中獲益，反而備受其害，煤炭工業(yè)帶來了重度的空氣污染，卻并未留下多少財富。大同的煤炭基本為大型國企所有，地方政府能拿到的稅賦寥寥，而除此之外，大同卻再無其他支柱產(chǎn)業(yè)。20年前，大同人的富有讓全國羨慕，但20年后，大同的工資水平仍停留在每月2000元左右。在山西省內(nèi)，大同的經(jīng)濟排名第九，只能算是一座三線城市。 耿彥波到任大同時，面對的不僅僅是一座破舊的城市，更是一座耗盡了發(fā)展?jié)摿Φ拿憾肌?p> 在地圖上，耿彥波很快展開了他的宏大規(guī)劃，他將旅游觀光作為大同未來的希望，擁有云岡石窟、法華寺、善化寺、九龍壁、恒山懸空寺的大同本有著非常優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但耿彥波并未滿足于此，除了撥出巨資修繕?biāo)聫R，整治周邊環(huán)境、打造旅游商業(yè)街之外，耿彥波拋出了一個沒有任何城市敢想敢為的計劃—將大同的明城墻從原址恢復(fù)。 以城墻為界，耿彥波希望完全重建大同古城，這涉及到近10萬戶居民的拆遷。 僅僅是2010年完工的東城墻，工程費用達10億元，拆遷安置費用更高達20億，而其后完工的北城墻，工程費用也達到12億，整個古城的重建涉及資金規(guī)模遠超百億。 而在古城的東面，耿彥波則著力打造御東新區(qū)。以太陽宮為軸心，大同一口氣規(guī)劃了大劇院、圖書館、美術(shù)館、博物館、體育館共六大場館，總造價近40億元。除此之外，政務(wù)大廳、中級法院、市檢察院、第五人民醫(yī)院、大同二中等一系列市政建筑也會在御東新區(qū)落成。 “一軸雙城”，一御河為界，在兩岸分別打造兩座各具特色的“古城”、“新城”，這就是耿彥波的新大同藍圖。 追求一流 “大同本來就缺水，御河早就干了，老耿來大同以后首先解決的就是這御河水的問題?！崩钤庹f，為了解決大同的飲水問題，大同本有從黃河引來水源的計劃，但推進緩慢，“老耿來了之后，這黃河水沒多久就流過來了，雖然工程是前任的事情，但還是靠老耿才落實了。” 與引黃工程同時，耿彥波首先修通了御河兩岸的道路，并且沿著河邊建起了五六公里長的生態(tài)公園。后來，在御河的北面，早已干涸的文瀛湖也被引來的黃河水恢復(fù)了生機，2012年和2013年，大同共引黃河水1000萬立方米將文瀛湖灌滿，每噸水的平均成本達到了4元。這還僅僅是引水的費用。 像引水這類不計成本的工程在大同比比皆是。 李元光回憶說，當(dāng)年東城墻的照明工程招標(biāo)，一下就來了十八九家公司競標(biāo)，“都是外地的，特別是北京的，除了我們，基本沒有本地的公司敢來，因為老耿一開始就聲明要最好的工程，不要大同本地人參與，他看不起大同本地的東西?！?p> 李元光也得“沾北京企業(yè)的光”，他與北京歌華集團下的一家公司聯(lián)合競標(biāo)，才有了競標(biāo)資格。 “燈光效果做出來以后，他一看，就認定了我們的方案，沒想到他過來一談，發(fā)現(xiàn)我竟是大同的，就想反悔了，說不要大同的，之前就說好了的，但最后還是選了我們的方案?！?p> 耿彥波曾對不要大同人參與工程的做法有所解釋：“一流是個國際標(biāo)準(zhǔn)，不能關(guān)起門來搞一流，我們要的是一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計師、一流的工程隊?！?p> 御東新區(qū)的建筑設(shè)計師們很好地詮釋了耿彥波所說的“一流”：博物館為工程院院士崔愷所設(shè)計，圖書館的設(shè)計來自哈佛大學(xué)建筑系教授科恩，大劇院請來了建筑大師磯崎新…… 甚至于新建大同古城內(nèi)的匾額題字，耿彥波都勞心過問。 “耿彥波不會書法，但他中文系出身，也懂看書法，他看到那些題字都是找的古人的字，就相當(dāng)不滿，就想找人題，但又說大同人的字不好，去年年初一賭氣，就把他發(fā)給我的《大同賦》一口氣寫下來，端到他面前讓他看?！贝笸袝覅f(xié)會副會長焦日明回憶說，當(dāng)時耿彥波一字一字地看下來后相當(dāng)服氣，但卻沒來得及讓他為那些匾額題字，就被調(diào)回了太原。 “要是他再做一任就好了?！苯谷彰鲊@道。 半拉子工程 按照計劃，大同古城的西城墻將在今年8月合攏，但到目前為止，西城墻余下的缺口仍未有動工的跡象。 尚未拔掉的“釘子”是紅旗廣場。紅旗廣場剛好位于西城墻的甕城，圍繞著廣場有圖書館、展覽館等歷史建筑，更有國企中國聯(lián)通的辦公營業(yè)大樓。 紅旗廣場仿天安門廣場而建，圖書館、展覽館的建筑分別酷似國家博物館和人民大會堂，建于1969年的展覽館仍被大紅的革命標(biāo)語所覆蓋，兩個建筑都是受到保護的歷史建筑。 為了解決這一問題，大同市在2012年6月對兩個建筑啟動了平移工程，由上海先為土木公司承擔(dān)工程。但一年之后，平移工程依舊沒有完成，并且工程隊已經(jīng)撤離。時代周報致電上海先為土木詢問時，一位工作人員表示不知道該項目的完工期限，工程隊的撤離應(yīng)該是因為天氣轉(zhuǎn)冷不宜施工。 盡管被拆遷和建筑工地圍繞，但位于西城墻中間的中國聯(lián)通大樓依舊營業(yè)，員工們照常上班，一位員工表示，聯(lián)通大樓確實要搬遷，之前也多次聽說傳聞，但具體什么時間搬到哪里仍是未知數(shù)，“至少今年我們還會在這里，直到市里有明確通知。” 一位知情人士對時代周報表示，為了解決中國聯(lián)通的搬遷問題，耿彥波曾多次到山西省里溝通，并且已經(jīng)取得搬遷的許諾。 “什么時候拆遷，主要看市政府，關(guān)鍵是要給人家找到合適的地方?！鄙鲜鋈耸空f。 記者在大同古城內(nèi)詢問了多個建設(shè)工地的工人，均表示不知道負責(zé)的工程的完工時間或者期限。 “我們也準(zhǔn)備回家去了，年底了，但老板的賬還沒清，老板說政府還沒有撥錢下來，他也只拿到了一半，沒法給我們錢，這地方建了3年了，明年也不一定能建完?！痹诖笸懦谴醺さ貎?nèi)，一位工人這樣說道。 據(jù)時代周報記者了解，今年以來大同的拆遷也明顯少于過去幾年，許多本在拆遷范圍的街區(qū)或者暫緩拆遷，或者取消了拆遷計劃。 “今年確實沒那么忙，但周末還是得加班，主要是解決遺留的安置問題?！贝笸谐菂^(qū)征收補償辦公室一位不愿具名的負責(zé)人告訴時代周報，今年以來大同已經(jīng)基本沒有新的拆遷任務(wù)。 同樣面臨尷尬的還有御東新區(qū)的太陽宮。 大同2011年獲得中國國際太陽能十項全能競賽的資格，這是時任國家主席胡錦濤訪美期間簽署的第一個中美能源合作項目，為了趕在2013年8月順利承辦競賽大會，大同在御東新區(qū)文瀛北路設(shè)計了總建筑面積20.5萬平方米的太陽宮，并且趕在了2013年6月底完工交付使用。當(dāng)?shù)孛襟w曾這樣表述：就在6月初，整個太陽宮24家施工隊伍，5000多名建設(shè)者與時間賽跑，為了太陽能競賽如期舉行，不惜代價，不惜體力。 但是太陽能大會的結(jié)果卻讓大同人大失所望。 “原來想可能是像世博、園博那樣的大會，結(jié)果也就是來了些學(xué)生，一個星期比賽完之后就走了，什么也沒有留下來?！币晃淮笸忻裾f道。 但留下來的太陽宮如何利用，卻成了棘手的難題。 大同原計劃在太陽能大會之后讓市委市政府一起搬遷到太陽宮，讓御東新區(qū)真正成為城市發(fā)展的中心，但由于年初以來中央嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，新一屆的大同市政府最后放棄了這一計劃。最終的解決方案可能是將太陽宮拍賣給企業(yè)。 目前，御東新區(qū)六大場館只有太陽宮完工使用，其余的五大場館仍然只有主體結(jié)構(gòu)。 百億債務(wù) 資金緊張是大同市大小工程難以完工的另一個主因。 大規(guī)模造城5年，大同已經(jīng)是國內(nèi)負債比率最高的一批城市之一，外界普遍認為，大同的負債在120億以上，甚至可能已經(jīng)達到200億的規(guī)模。 這一數(shù)字已經(jīng)隱約反映到大同市的財政數(shù)據(jù)上。 據(jù)大同市今年年初編制的2013年財政預(yù)算，大同市2013年還本付息支出為5.5億，比2012年的4.2億勁增31.14%，是財政支出中增幅最大的一項。大同市今年（2013）預(yù)計財政收入增幅為17.42%，還本付息支出的增幅是收入增長的近兩倍。 但實際上大同城建所需資金大部分通過城投債的形式來實現(xiàn)，在政府財政很難完整反映出來。 目前大同市主要的融資平臺有大同市城市發(fā)展投資有限公司、大同市經(jīng)濟建設(shè)投資有限責(zé)任公司兩家。大同市政府曾下發(fā)的一份文件顯示，僅大同市城市發(fā)展投資有限公司在2011年就有銀行貸款58.6億元，除6.12億元有土地抵押擔(dān)保外，“其余均為政府信用貸款”。在當(dāng)時國務(wù)院、銀監(jiān)會部署融資平臺清查的情況下，該公司被銀行金融機構(gòu)定性為現(xiàn)金流無覆蓋。 最后大同市市政府緊急從御東新區(qū)劃出6000畝土地到城發(fā)投公司作為資本才緩解了監(jiān)管的壓力。 而大同經(jīng)建投的債務(wù)更是高于大同城發(fā)投。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)上的大同經(jīng)建投公司2012年審計報告，大同經(jīng)建投除了有25億6年期公開發(fā)行企業(yè)債券外，其報表內(nèi)仍有71.62億長期借款。
單單兩家融資平臺的負債規(guī)模累加就已經(jīng)超過了外界120億的估算。 而大同市2013年的一般預(yù)算收入僅為72.5億，就算加上賣地收入的50億預(yù)算，也剛好只是120億的規(guī)模，大同市的負債率已經(jīng)基本超過了100%。 拆遷難了局 與逐年還本付息的債務(wù)相比，拆遷安置更是大同市現(xiàn)任政府面臨的更為迫切的難題。 耿彥波為大同定下的拆遷補償原則是統(tǒng)一的“拆一補一”：征收不足45平方米的房屋，45平方米以內(nèi)補貼價保障住房；60平方米以內(nèi)成本價以小換大；超出60平方米部分按市場價結(jié)算。征收45平方米以上不足60平方米的房屋，給予成本價加政府限價不超20平方米的優(yōu)惠，超出優(yōu)惠的面積按市場價結(jié)算；征收60平方米及60平方米以上的房屋給予20平方米政府限價優(yōu)惠，超出優(yōu)惠的面積按市場價結(jié)算。 耿彥波認為，這一方案讓被拆遷人的利益最大化。 但大規(guī)模的拆遷也給大同帶來了安置的巨大難題，并且對于許多人來說，被拆遷反而還要賠上一生積蓄去“買房子”，因為安置房的面積普遍都大于大同的“贈送”面積，需要補交房款。 原居住在九龍壁東面都司街的老人萬霈三年前住上了安置房，但如今他每天依舊回到三公里外自己原來的街道繼續(xù)開小賣鋪，為了讓兩個兒子都有地方住，老人拿出了20萬的積蓄補交房款，如今仍要為生計忙碌。據(jù)萬霈介紹，早期一旦接受了拆遷，安置房還是能夠很快入住，但最近卻變得緊張，盡管每月每戶政府會發(fā)放300元的安置費。 目前，都司街的住戶基本都搬空，但仍有部分無法住進安置房?！安鸬锰嗔?，來不及建?！崩先苏f，今年原本臨街的房子都會拆掉，但搬空之后拆遷卻遲遲不來，“今年是拆不掉了，他們的房子也還住不上，只能去租?！?p> 而對于華嚴(yán)寺外大西街東方廣場的7位商鋪業(yè)主而言，他們的合理賠償至今還沒有拿到。2012年7月19日，大同市動用大批警力將東方廣場內(nèi)他們的10套商鋪強拆。 “城區(qū)征補辦只愿意拆一賠一，用柳港園同面積商鋪置換，但我們購買的商鋪時價5萬元，而柳港園的商鋪時價僅8000元至1萬余元?！睒I(yè)主石小雷說，因為強拆事件商戶們年初曾向耿彥波反映過，耿彥波當(dāng)時答應(yīng)調(diào)查，卻因為他調(diào)走而終無下文。后來石小雷又向山西省紀(jì)委巡視組反映，但至今還沒有解決問題。 “凡是已經(jīng)開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現(xiàn)半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確?；剡w；凡是已經(jīng)開工、手續(xù)完備的政府工程，要認真履約，按進度撥款；凡是依法經(jīng)過招拍掛程序，按合同付了土地出讓金的，要加快征收拆遷進度，盡快交付凈地；凡是已經(jīng)簽約落地的項目，要千方百計創(chuàng)造條件，盡快開工建設(shè)，早日達產(chǎn)達效。”現(xiàn)任大同市市長李俊明年初履新時曾承諾“五個凡是”。
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