?? ?我們將2006年定義為“中國服務(wù)外包元年”。以2006年10月16日商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》為標(biāo)志，將中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到國家政策和產(chǎn)業(yè)升級的層面，服務(wù)外包行業(yè)在中國面臨著黃金十年的發(fā)展機(jī)遇。

2009年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，批復(fù)了商務(wù)部會同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，包括：北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫，并在20個試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵和支持措施，認(rèn)定共84個全國服務(wù)外包示范園區(qū)，加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些城市/園區(qū)基本涵蓋了中國主要省會和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，并獲得了中央政府和地方政府的大力支持，處于國內(nèi)外包城市競爭中的領(lǐng)先地位。

從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展20年的歷程看，任何一個國家，最終僅僅會有一個或最多幾個地區(qū)成為真正成功的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的印度為例，真正成功的是班加羅爾，其它也僅有海德拉巴，清奈等。因此目前20個基地城市和示范園區(qū)，在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面，處于激烈的區(qū)域競爭狀態(tài)，如何能夠采取最有效的措施，在未來競爭中脫穎而出，就成為這些城市制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略方面的關(guān)鍵因素。

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一、? 我們將千百十工程后迄今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展稱為產(chǎn)業(yè)起步1.0，即常規(guī)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑階段。

產(chǎn)業(yè)起步1.0階段的主要特征是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，鑒于各地對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展的理解和經(jīng)驗(yàn)不足，無法采取個性化的發(fā)展手段，因此只能在互相借鑒的基礎(chǔ)上，更多的使用原來制造業(yè)發(fā)展的各種促進(jìn)手段。這一階段的突出特征就是同質(zhì)化的競爭格局，即常規(guī)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑階段。

p? 遵循常規(guī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，需要從基礎(chǔ)設(shè)施入手，首先建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建技術(shù)支撐平臺等基礎(chǔ)IT支持環(huán)境，同時大投入培養(yǎng)本地外包人才，構(gòu)建全面的行業(yè)服務(wù)體系，以支持本地企業(yè)發(fā)展壯大。

p? 常規(guī)發(fā)展路線的缺陷在于只抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性特征，而沒有深入了解服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)各子行業(yè)的內(nèi)部規(guī)律，特別是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)劣勢等個性特征。

p? 由于沒有真正把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和本地的特點(diǎn)，1.0時代的結(jié)果就是千人一面。

?????????? 圖二：常規(guī)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型???? 來源：鼎韜服務(wù)外包研究中心

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1.0階段的城市競爭格局：嚴(yán)重的同質(zhì)化趨勢

目前各基地城市和非基地城市之間，園區(qū)和園區(qū)之間，在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭趨勢，主要表現(xiàn)在：

----同質(zhì)化的政策：各地鼓勵支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策存在明顯的互借鑒的特征，政策的立足點(diǎn)基本都集中在資金支持，人才培養(yǎng)，企業(yè)補(bǔ)貼等方面，政策思路上仍然沿用當(dāng)年發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏區(qū)域的特色和對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特殊性的研究，因此也就沒有針對性。

----同質(zhì)化的手段：在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段上，各地存在著高度的一致性，即基本都采取建園區(qū)、辦會展、出政策、定目標(biāo)等手段，我們將這些手段定義為“常規(guī)”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑（詳細(xì)見后面的分析）

----同質(zhì)化的目標(biāo)：在制訂本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，是基于行業(yè)而不是本地現(xiàn)實(shí)，各地基本都采取大而全的目標(biāo)，而且往往提出幾何基數(shù)的宏大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域上，無論本地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如何，均追求BPO和ITO全面覆蓋；在目標(biāo)地域上，追求歐美和日韓市場的全面的地域覆蓋；而且均以離岸外包作為目標(biāo)的核心。

----同質(zhì)化的客戶：在全球推廣和招商引資上，各地區(qū)都集中在國內(nèi)20家左右的重點(diǎn)外包企業(yè)，全球幾十家跨國外包企業(yè)上，在很多情況下，同樣一批海外客戶會參加多個城市舉辦的外包論壇。有限的客戶資源，面對眾多的城市競爭，不但增加了招商的成本，而且會造成部分企業(yè)為獲得支持的尋租現(xiàn)象。

二、 目前開始進(jìn)入以差異化競爭為核心標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.0階段：即立足地區(qū)獨(dú)特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑

同樣的目標(biāo)，同樣的手段不足以支持如此眾多的城市均能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，只能有數(shù)量有限的地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2009年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》正式吹響了中國各個城市大力發(fā)展服務(wù)外包的又一次沖鋒號，繼“千百十工程”之后，成為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一里程碑。鼎韜認(rèn)為，以“復(fù)函” 為標(biāo)志的中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.0時代已經(jīng)到來，服務(wù)外包市場的競爭將會愈演愈烈。各軟件外包企業(yè)和城市要想從激烈的競爭中勝出，不單要靠優(yōu)惠的政策，更重要的是要加強(qiáng)內(nèi)功，差異化定位，打造自己的核心競爭力。

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