愛華網(wǎng)???? 底特律興衰背后最大的因素，是它的地理位置和產(chǎn)業(yè)布局的變遷。 12月3日，瑟瑟寒風(fēng)中，大批抗議者在底特律聯(lián)邦法院外集會，抗議底特律的破產(chǎn)保護(hù)申請。
當(dāng)日晚間，美國破產(chǎn)法官羅茲正式裁決，底特律市依法有權(quán)尋求破產(chǎn)保護(hù)。該法官認(rèn)為，作為美國第18大城市，底特律市早在2013年7月份申請破產(chǎn)保護(hù)之前就已經(jīng)無力償債。該市之所以依法被允許申請破產(chǎn)，是因為該市實際上可能會有超過10萬債權(quán)人尋求庭外和解。 底特律破產(chǎn)是美國現(xiàn)今為止最大的一宗城市破產(chǎn)案，消息給不久又要到期的債務(wù)談判蒙上了陰影，美元也受此影響走低。 長期債務(wù)超180億美元 根據(jù)聯(lián)邦破產(chǎn)法，裁定破產(chǎn)的底特律有資格進(jìn)行重組?！斑@個曾經(jīng)驕傲和繁榮的城市不能償還債務(wù)”，法官說，“這是資不抵債，但它也有一個重新開始的機會?！?p> 工會和養(yǎng)老基金代表曾認(rèn)為，這座城市不應(yīng)該獲得破產(chǎn)法庭保護(hù)的資格。他們說，無論底特律的金融問題如何，城市和州政府官員不應(yīng)該與履職的債權(quán)人在債務(wù)問題上談判。 今年7月，密歇根州政府指定的底特律緊急狀態(tài)管理人凱文·奧爾根據(jù)美國《破產(chǎn)法》第9章，向聯(lián)邦法院申請將底特律市置于破產(chǎn)保護(hù)之下。 今年3月，密歇根州州長施耐德宣布底特律進(jìn)入財政緊急狀態(tài)。報告顯示，密歇根州最大城市底特律的長期債務(wù)已經(jīng)超過180億美元，僅是今年底特律的財政赤字就已經(jīng)超過3億美元。 凱文·奧爾今年3月提出，為解決底特律的財務(wù)問題，將削減無擔(dān)保的115億美元債券中的90多億美元。但奧爾的計劃可能意味著將大幅削減城市員工的養(yǎng)老金和退休人的醫(yī)療保險。這也意味著持有底特律發(fā)行債券的投資者或?qū)⒁粺o所獲。 另外，該市的藝術(shù)研究所擔(dān)心，法庭可能會宣布變賣部分世界級館藏文物以支付城市債務(wù)。對此，羅茲說，出現(xiàn)這種情況的可能性不大，因為這種做法不能解決底特律的深層次問題。 與此同時，奧爾說，該市將繼續(xù)與它的眾多債權(quán)人就其破產(chǎn)計劃進(jìn)行談判，盡力與工會和債權(quán)人達(dá)成一致的協(xié)議。 隨著底特律破產(chǎn)資格得到確認(rèn)，底特律將準(zhǔn)備一個如何削減其債務(wù)的計劃。市政廳表示，底特律希望能在2014年年底之前擺脫破產(chǎn)保護(hù)，逐步恢復(fù)正常財政運作。 反對者認(rèn)為，州憲法禁止削減養(yǎng)老金。工會和退休員工代表指責(zé)市政府的破產(chǎn)申請缺乏善意，已經(jīng)表示計劃對裁決提出上訴。 興衰背后 空關(guān)著的殘破房屋、路燈久無人修的街道、人煙稀少的馬路以及頻繁發(fā)生的兇殺搶劫案……這一派蕭條的景象，讓人感覺是一座廢城，而不是昔日昌盛一時的“汽車之城”底特律。如今，這座茍延殘喘的城市，在多年財政赤字的折磨下，終于被宣告破產(chǎn)。 底特律興衰背后最大的因素，是它的地理位置和產(chǎn)業(yè)布局的變遷。 位于伊利湖畔的底特律因為通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此，曾經(jīng)是世界上最有名的“汽車之城”。汽車業(yè)的誕生和發(fā)展與底特律緊密相關(guān)。1914年，由老福特首創(chuàng)的流水線作業(yè)，不僅帶動了汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃興盛，更直接帶來了美國20世紀(jì)20年代的 “柯立芝繁榮”，成為美國進(jìn)一步崛起的基石。在20世紀(jì)50年代的鼎盛期，底特律位列美國第五大城市，全城擁有將近200萬人口。 底特律興起的18世紀(jì)，內(nèi)河水運依然是美國最重要的運輸方式。身處五大湖水路戰(zhàn)略要地的底特律，逐漸成為交通樞紐。底特律和其所在的密歇根州，依靠地下豐富的煤鐵資源和廉價的內(nèi)河運輸，一躍成為美國的重工業(yè)中心，逐步使美國擺脫了對歐洲進(jìn)口工業(yè)品的依賴。 但在遠(yuǎn)洋運輸不再充滿風(fēng)險的今天，底特律的地理優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。隨著產(chǎn)業(yè)布局全球優(yōu)化，密歇根州的鋼鐵廠被更加廉價的進(jìn)口鋼材所取代，密歇根州也成為媒體口中的“生銹地帶”。新的工業(yè)中心在美國南方更靠近沿海港口的地方展開。底特律的汽車廠商在美國汽車市場的份額，也不斷被日本和歐洲瓜分。 2008年金融危機給了底特律致命一擊：三大汽車公司裁員14萬人；2009年，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)。今年2月，底特律被《福布斯》雜志評為2012年美國最悲慘城市。曾經(jīng)有200萬人口的底特律，現(xiàn)在只剩下70萬人口。大量白人中產(chǎn)階層人士離開了市中心，街道上到處是被遺棄的房子。 其實，種族矛盾沖突也帶來了一定影響。自1943年底特律發(fā)生種族騷亂后，1967年7月23日，底特律再次爆發(fā)種族騷亂，黑人燒毀了屬于白人的許多房屋和商店以及數(shù)處警察所。大火過后，底特律城區(qū)幾乎成為廢墟。 中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員刁大明分析認(rèn)為，1967年的第二場騷亂導(dǎo)致大量中產(chǎn)階級白人開始遷出底特律則具有決定性影響。受此影響，底特律市中心變成了一個“福利坑”。 另外，雖然底特律從1970年開始犯罪率已有了大幅度的下降。但據(jù)2007年的調(diào)查，底特律在25個美國大型城市中犯罪率排名第六，依然是美國犯罪率最高的幾座城市之一。 高犯罪率又讓更多的居民離開底特律，從而促使房價下跌。房價下跌又意味著許多居民停止支付房產(chǎn)稅，這讓城市的財政受到進(jìn)一步打擊。 帶來警示 底特律事件對于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地方財政可持續(xù)發(fā)展、財政收支的審慎性以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的借鑒意義。 首先，新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，固守舊有模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是危險的，結(jié)構(gòu)升級是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。美國汽車行業(yè)在日本汽車行業(yè)的沖擊下競爭力大大降低，加上向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，使得美國汽車產(chǎn)業(yè)成為一個缺乏創(chuàng)造性的舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的是，美國以信息化為支撐的服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展并成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果固守舊有產(chǎn)業(yè)或舊有的不合理模式，那么可持續(xù)發(fā)展將是一個現(xiàn)實的困境。積極引導(dǎo)具有真實需求的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 一個特定領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大比例的財政收入是一些國家和城市的共性，但是，如果這個領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，那么財政收入將面臨系統(tǒng)性沖擊，財政狀況惡化甚至出現(xiàn)財政危機就十分必然。我國部分城市土地收入占比較大，實際上也與底特律汽車產(chǎn)業(yè)稅收占比大有相似的風(fēng)險，如果房地產(chǎn)市場發(fā)生巨大的危機，那么土地財政將即刻崩潰，而財政支出是具有剛性的，基于土地收入的財政收支體系將成為無本之木。 “城市發(fā)展的核心支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，作為曾經(jīng)的第四大城市，底特律最后淪為鬼城，主要在于其沒有新型產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有有效就業(yè)崗位的支持?！敝袊鐣茖W(xué)院金融研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士鄭聯(lián)盛認(rèn)為，中國正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，核心環(huán)節(jié)是有效就業(yè)，否則可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，最后城鎮(zhèn)成為一個貧民窟。同時，城市建設(shè)和管理應(yīng)該統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市自身發(fā)展以及整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、環(huán)保、文化等基本保障體系的完善，以形成良性的互動和正反饋。 美國的地方政府財政風(fēng)險并非個例。對于中國，地方債務(wù)規(guī)模測算口徑差異較大，2010年地方債務(wù)規(guī)模存在7萬億元—12萬億元的不同測算結(jié)果，還不包括隱性負(fù)債。最近2年—3年社會融資規(guī)模的快速膨脹，地方政府的債務(wù)規(guī)模應(yīng)該是水漲船高。中央政府應(yīng)該定期不定期摸底地方債務(wù)水平，并適時適度進(jìn)行“壓力測試”，保障整個財政體系的可持續(xù)發(fā)展，以服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大局。
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