愛華網(wǎng)2008年4月份的媒體上非常熱鬧，因?yàn)椤渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的“五一”大限將至，所以特許人企業(yè)的備案狀況成為眾多媒體競相追逐報(bào)道的熱門話題。但遺憾的是，大限臨近的備案狀況的尷尬局面卻令特許經(jīng)營界的各方猜測不定、傳言紛起，各界對于欲了解備案內(nèi)幕的迫切心情直逼“艷照門”事件，因此我將之稱為中國特許經(jīng)營市場發(fā)展歷史中的“備案門”。那么，在這次的“備案門”事件的背后，到底有些什么內(nèi)容需要大家知道呢？本文就試圖對此一解疑團(tuán)，以令特許經(jīng)營市場的各方都能看清局面，找準(zhǔn)自己的未來。一、“備案門”暴露的一些間接問題這次的特許經(jīng)營企業(yè)的備案和所謂的“五一”大限暴露了市場中存在的很多問題，需要額外一提的是，這些被暴露出來的問題除了備案本身的直接問題之外，還包括一些與備案間接相關(guān)但卻是中國特許經(jīng)營市場中的問題，比如：1、各方人士對待數(shù)據(jù)的態(tài)度極不認(rèn)真。關(guān)于中國目前到底有多少家特許經(jīng)營企業(yè)的問題，目前的各類報(bào)道所給出的數(shù)據(jù)可以說是混亂不堪，最少的如“約2000家”，還有“2800家”，最多的一個數(shù)據(jù)認(rèn)為中國的特許經(jīng)營企業(yè)達(dá)到了“1.5萬家”！最少的和最多的之間竟然相差了7.5倍！因此，按照目前已備案的企業(yè)數(shù)目的270家左右來計(jì)算的話，已備案企業(yè)的比率就會從13.5％到1.8％！數(shù)據(jù)的不正確的背后是什么？必然是一系列的壞影響，比如會導(dǎo)致企業(yè)、政府、投資人或潛在加盟商做出錯誤的判斷與決策。隨便亂出數(shù)據(jù)、亂預(yù)言、亂評比、亂廣告、亂派名次或“***強(qiáng)”等造假現(xiàn)象一直是特許經(jīng)營界的“特產(chǎn)”，并且大有繼續(xù)肆無忌憚地發(fā)展的苗頭，在這次的“備案門”中，再次證明了我早些年開始就一直批評的這個問題。
2、界定是否是特許經(jīng)營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這次的《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）中并沒有直接對特許人企業(yè)作個界定性的說明，有的只是一個不痛不氧的關(guān)于“特許經(jīng)營”的定義，因此，在《條例》未明確廢止此前的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中對于特許人企業(yè)的界定就應(yīng)該依然還是合法合理且有效的。既然界定是否特許人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已明確，那么上述這些機(jī)構(gòu)和甚至個人所給出的中國特許經(jīng)營企業(yè)的數(shù)字是否是符合《辦法》了呢？但現(xiàn)在，新的問題又來了，如果按照《條例》中企業(yè)備案與否來認(rèn)定企業(yè)是否是特許人企業(yè)的話，那么從08年的5月1日之后，中國特許人企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否需要改變呢？無論如何，政府必須給社會或特許經(jīng)營市場一個明確的對于特許人企業(yè)的界定，否則，備案與否的意義就會大打折扣，因?yàn)橹辽?，不備案的企業(yè)照樣可以是特許人。3、特許經(jīng)營的基本概念混淆。比如某機(jī)構(gòu)在許多媒體上一直宣傳今年是“中國特許經(jīng)營十年”，這純粹是無知和幼稚的無稽之談。因?yàn)榭系禄M(jìn)入中國是1987年，中國本土企業(yè)開始做特許經(jīng)營的時間是1993年，本土的特許經(jīng)營知識研究的開始時間是1994年，中國的第一家連鎖經(jīng)營協(xié)會是成立于1994年4月的上海市連鎖商業(yè)協(xié)會，《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）》的出臺時間是1997年……無論按照上述事件中的哪個標(biāo)志，中國特許經(jīng)營的發(fā)展都決不是所謂的10年！中國特許經(jīng)營市場上的一些個人人、協(xié)會等出于個人的背后某種目的而信口開河，其極不負(fù)責(zé)的公開言論是造成目前中國特許經(jīng)營意識界與實(shí)踐界混亂不堪的罪魁禍?zhǔn)住?p>4、備案部門的工作職能等有問題。比如一些企業(yè)在備案的過程之中，商務(wù)部負(fù)責(zé)備案的部門沒有公布具體的說明以指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)該如何去辦理備案，而只是給了企業(yè)一些含糊的規(guī)定，但一旦企業(yè)有做的不對的地方，企業(yè)就只能重新再來，然后就是回去等。如此的時間上的漫長和許多不受自己掌控的效率低下會使一些企業(yè)產(chǎn)生畏懼和厭煩心理。5、配合備案的政府及相關(guān)部門的工作效率等問題。因?yàn)槠髽I(yè)會有各種不同的特殊情況，而負(fù)責(zé)備案的部門只要求企業(yè)拿來合適的證據(jù)或文件資料等，至于怎么拿，他們卻一概不問，這就給一些企業(yè)和與備案相關(guān)的部門出了個很麻煩的難題。比如，要備案的企業(yè)必須先到市商務(wù)局辦理兩店一年的證明，然后才能再到商務(wù)部辦理備案手續(xù)，但由于一些企業(yè)的店的注冊、法人代表等可能并不統(tǒng)一與規(guī)范，所以有些企業(yè)僅僅因?yàn)檫@個兩店一年的證明就會在不同的政府部門之間跑上近半年時間！政府相關(guān)部門的工作效率已經(jīng)讓一些企業(yè)失望和頓感麻煩與困難，比如一家特許人企業(yè)的負(fù)責(zé)備案的工作人員后來給我感嘆，“我們的備案終于成功了，無法形容的喜悅心情，見人就想擁抱，見人就想說我們終于備案成功了，我還想說的下一句話就是下次我可再也不想和政府部門打交道了，就個合理備案就能辦上你小一年！”二、企業(yè)備案為何“不積極”？眾多媒體一致認(rèn)為現(xiàn)在的許多企業(yè)在備案上“不積極”。實(shí)際上，根據(jù)我的了解，除了有些企業(yè)不積極之外，有些企業(yè)是很積極的，另外還有些企業(yè)是不知道怎樣積極，或者為什么要積極。目前的已經(jīng)實(shí)施特許經(jīng)營模式和那些計(jì)劃實(shí)施特許經(jīng)營模式的企業(yè)對于備案的心態(tài)是多方面的，不能簡單地以“不積極”一詞以蔽之。三、導(dǎo)致備案“不積極”這一現(xiàn)象的原因是什么？在沒有備案的企業(yè)和現(xiàn)狀的事實(shí)背后，絕非是哪一種固定的原因。大致來說，以下幾個方面都是目前的特許經(jīng)營備案狀況不好或面臨尷尬境地的真實(shí)原因。1、《條例》本身就有嚴(yán)重的缺陷，這是導(dǎo)致目前備案狀況不好的最根本和首要原因。早在去年《條例》剛出臺的時候，我就接受過大量媒體的采訪，自己也撰寫了大量的文章，其目的都是要敦促我們的政府修正《條例》，因?yàn)椤稐l例》的不合理之處太多，我?guī)缀跽J(rèn)為這部條例是我所見到的中國政府出臺的最糟糕的法規(guī)之一。實(shí)際上，集法商于一身的中國最權(quán)威的特許經(jīng)營研究部門――中國政法大學(xué)特許經(jīng)營研究中心應(yīng)該是制定這個《條例》的核心力量，但遺憾的是，沒有任何人征求我們的意見。正是因?yàn)椤稐l例》本身的一些缺陷，才導(dǎo)致了現(xiàn)在許多人士和媒體所認(rèn)為的企業(yè)備案“不積極”的原因：對特許人的限制和抑制力度大（這就使一些企業(yè)轉(zhuǎn)而不提“特許”字樣，而行特許之實(shí)的“類特許”模式，比如以代理、經(jīng)銷、合作、合資、合伙等名義實(shí)施特許經(jīng)營的實(shí)際行為）、對受許人的過分保護(hù)（這就使一些企業(yè)不敢做特許，因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任和冒較大的風(fēng)險）、要求特許人提供手冊目錄和計(jì)劃書（如果泄露，誰負(fù)責(zé)？企業(yè)擔(dān)心這個問題）、提供專利的說明（這是企業(yè)的商業(yè)秘密，如果泄露，誰負(fù)責(zé)？企業(yè)非常擔(dān)心）等等。但上述這些人士和媒體所認(rèn)為的所有這些原因都只是表面現(xiàn)象，真正的原因和真正的根源在于《條例》本身的不合理。2、企業(yè)自身的原因。不容置疑，有些即便是“積極”的企業(yè)也無法成功備案的原因在于企業(yè)自身，比如沒有自己的注冊商標(biāo)、各個直營店的法人代表都不同、單店的名稱不一致、單店都是以個體戶的方式注冊（主要是為了避稅和獲取一些別的優(yōu)惠政策）、沒有系列手冊等。這些現(xiàn)象甚至出現(xiàn)在一些已經(jīng)經(jīng)營了10多年的企業(yè)身上。這本身就說明，中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要在法制意識上大大地加強(qiáng)。如果不是備案的話，企業(yè)的這些法盲意識和狀態(tài)恐怕還不能得以暴露。3、負(fù)責(zé)備案的直接部門和相關(guān)部門的工作問題。這些部門的低下的工作效率、互相推委的工作作風(fēng)、拖沓的工作時間、大爺式的工作態(tài)度等都使一些企業(yè)因厭惡、嫌麻煩而不“積極”備案，或無法“積極”起來。4、備案的威力和意義尚未在5月1日前充分展示。比如，一旦沒備案的企業(yè)得到處罰、一旦潛在加盟商在加盟時只選擇備案企業(yè)，那么，那些觀望的企業(yè)就會立刻非?！胺e極”起來。四、如何解決備案“不積極”這一問題？既然上面我已說了導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，因此要解決備案問題的話，就必須針對上述的這些癥結(jié)來采取有效的措施。1、《條例》本身與關(guān)于備案的細(xì)則規(guī)定應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，修改不合理之處，使之更符合中國特許經(jīng)營市場發(fā)展的實(shí)際，制定規(guī)定的人員既不能閉門造車，也不能盲目地照搬西方的一些條款。這是解決備案不積極的第一道必須要解決的問題。2、備案的政府部門本身要改善工作。包括工作方法、工作態(tài)度、工作程序等等。3、與備案相關(guān)的部門要積極配合備案工作，比如在出具相關(guān)證明等方面，這些相關(guān)的政府部門要為企業(yè)的備案提供最有效率的幫助。4、加大備案工作的宣傳、教育力度，讓企業(yè)意識到備案的意義、內(nèi)容等。5、在對已備案的企業(yè)進(jìn)行鼓勵的同時，懲罰未備案的企業(yè)。比如規(guī)定未備案的企業(yè)不能公開以加盟名義招商、參加展會、廣告等，否則就應(yīng)按《條例》規(guī)定處罰。6、對與特許經(jīng)營市場相關(guān)的第三方組織和個人也應(yīng)有明確的、有力度的獎懲措施與行為。比如對那些公開地舉辦特許展會、搭建招商平臺、推廣特許企業(yè)等的機(jī)構(gòu)或個人來說，要限制他們只許和已備案的企業(yè)合作。遺憾的是，就在“備案門”風(fēng)聲四起的4月下旬的北京，某號稱的大型特許經(jīng)營展會竟然還公開宣稱允許沒備案的企業(yè)參加！這種不顧加盟商利益、明目張膽地對抗法規(guī)的舉辦方和行為必須受到嚴(yán)懲。7、教育和幫助企業(yè)逐步對照《條例》的要求來規(guī)范自己。政府部門不能以懲罰為主，而應(yīng)以幫助企業(yè)達(dá)到規(guī)范為主。與其罰不會，不若教之會。8、鼓勵一些協(xié)助或代理企業(yè)進(jìn)行備案的中介組織的工作，他們的出現(xiàn)可使那些想省事、怕麻煩、擔(dān)心自己不“專業(yè)”的企業(yè)更傾向于備案。9、教育投資人或潛在加盟商只選擇備案企業(yè)加盟，這樣的話，就會形成一股非常強(qiáng)大的催促力量，“逼迫”著不積極的企業(yè)比誰都更積極地去備案。五、下一步，企業(yè)應(yīng)如何做？其實(shí)這個問題的答案非常明顯：對于想公開開展特許經(jīng)營模式的企業(yè)而言，必須立即按照《條例》的要求規(guī)范自己，并積極備案，此外，別無選擇?在未達(dá)到備案要求之前，但還想在未來做特許的企業(yè)，應(yīng)在成功備案之前避免公開開展特許行為，可暫時以合作、合資、合伙等“類特許”方式來開展業(yè)務(wù)，同時積極按照備案要求來規(guī)范自己，一旦規(guī)范合格，應(yīng)立即備案對于實(shí)在不想備案、不想受《條例》約束的企業(yè)，可以放棄特許經(jīng)營模式，選擇別的企業(yè)發(fā)展模式?總之，中國實(shí)施《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》本身是件好事，是時代和特許經(jīng)營市場的進(jìn)步，是中國特許經(jīng)營市場發(fā)展的里程碑事件，但如果《條例》本身有問題，實(shí)施部門、實(shí)施手段、監(jiān)控措施等《條例》頒布之后的配套問題解決不善，則《條例》極有可能成為一紙空文。所以，2008年4月份的“備案門”事件確實(shí)給包括我們的政府監(jiān)管部門在內(nèi)的特許經(jīng)營市場敲了一個警鐘。
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