愛華網(wǎng)???? 2014年即將到來，各地人大會(huì)議即將召開，今年一些地方的人大會(huì)議預(yù)算報(bào)告中，增加了社會(huì)保障基金預(yù)算。如北京市和上海市都首次將社會(huì)保障基金預(yù)算列入預(yù)算報(bào)告。 近些年，建立社會(huì)保障基金預(yù)算的呼聲日高。今年全國人大會(huì)議首次審議了社?；痤A(yù)算。這是建立全口徑預(yù)算決算制度改革的一種嘗試。2014年各地跟進(jìn)，應(yīng)該是對(duì)此改革的積極響應(yīng)，是一件值得期待的大事。 由于《預(yù)算法》對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算沒有明文規(guī)定，再加上社保預(yù)算涉及財(cái)政部與人社部兩個(gè)部門，部門權(quán)力配置和利益糾葛，導(dǎo)致社?；痤A(yù)算步履艱難。現(xiàn)在，從中央到地方都開始建立社保基金預(yù)算，是一個(gè)好的開頭。 隨著老齡化社會(huì)的到來，以養(yǎng)老和醫(yī)療為主的社保問題將變得越來越嚴(yán)峻，與此相應(yīng)的社會(huì)保障問題也成為人們持續(xù)關(guān)心的焦點(diǎn)。 社保資金的安全和管理，社保資金的缺口，國家對(duì)社保的責(zé)任，個(gè)人賬戶的做實(shí)等問題非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在人們的面前，不斷引發(fā)人們的焦慮和擔(dān)憂。 建立獨(dú)立的社?；痤A(yù)算應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)的必選。獨(dú)立的社?；痤A(yù)算制度，可以更加明確和強(qiáng)化政府的責(zé)任，可以更加確保社保基金的安全和穩(wěn)定，也可以更加透明社?；鸬墓芾砗褪褂茫瑵M足人們的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。 社?；痤A(yù)算與政府公共預(yù)算既互相聯(lián)系，也存在巨大區(qū)別。社?；鸨旧聿⒉皇钦氖杖?，它來自企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)，也來自財(cái)政的撥款。財(cái)政撥款是公共預(yù)算的支出，同時(shí)也表現(xiàn)為社?；痤A(yù)算的收入，這是社?；鹋c政府公共預(yù)算的交集部分。 但是，社?；饘儆谌w參保人員而不屬于政府。即使社保基金中有來自政府的財(cái)政撥款，但財(cái)政撥款進(jìn)入社保基金后其性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫；鸲辉偈钦?cái)政資金。 與政府公共預(yù)算資金不同，社保資金的使用還存在遞延性、滯后性的特點(diǎn)，當(dāng)年籌集的社保資金并不一定用于當(dāng)年，而且其中很大一部分是作為個(gè)人資金并通過逐年積累，在未來時(shí)期逐年使用，這部分資金不但要保值，還要增值。由于存在這樣的區(qū)別，無法用公共預(yù)算制度去覆蓋和規(guī)范社?；鸬墓芾砗褪褂茫绫；鸨仨氂凶约邯?dú)立的預(yù)算。 雖然社保基金并不是政府的財(cái)政資金，但是政府對(duì)社?；鸪袚?dān)著巨大的責(zé)任。 政府責(zé)任首先體現(xiàn)為管理責(zé)任。政府是社保基金的受托管理者，有義務(wù)管好社?；?，確?；鸬陌踩?，既要保證基金的有效籌集，合理使用，還要保證基金的積累和保值增值。 其次，政府還必須為社?；鸪袚?dān)兜底，提供資金支持，一旦社?；鸪霈F(xiàn)支付困難，政府必須注入財(cái)政資金以確保領(lǐng)取社保權(quán)利人的利益。 建立獨(dú)立的社?；痤A(yù)算，可以將政府責(zé)任明確下來。政府財(cái)政撥款是國家社會(huì)保障制度的重要組成部分。目前中國社保基金的籌集，由企業(yè)、個(gè)人和政府共同出資承擔(dān)，政府應(yīng)每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥一部分資金充實(shí)社?；?，但應(yīng)該劃撥多少？按照什么比例劃撥？國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算也應(yīng)按相應(yīng)比例向社保預(yù)算劃撥資金，未來的預(yù)算年度內(nèi)應(yīng)該劃分多少，如何保障？這些細(xì)節(jié)都應(yīng)該在每年的社?；痤A(yù)算中明確地規(guī)定下來。另外，財(cái)政部門、社會(huì)保障部門、民政部門等政府部門對(duì)社保基金預(yù)算編制和執(zhí)行負(fù)有責(zé)任，如果政府及其部門不能有效履行職責(zé)，將會(huì)面臨問責(zé)。 建立社保基金預(yù)算，可以強(qiáng)化對(duì)社?；鸸芾淼姆杉s束，確保社?；鸬莫?dú)立安全。以前，社?；饘儆陬A(yù)算外收支，管理部門對(duì)于社?；鸬墓芾黼S意性較大，政府往往用社保資金平衡公共預(yù)算，甚至違規(guī)操作，挪用擠占。建立單獨(dú)的社?；痤A(yù)算后，基金轉(zhuǎn)變用途必須通過人大的審批，這有助于社?；鹗罩У陌踩头€(wěn)定。
和政府公共預(yù)算一樣，社保基金預(yù)算也必須公開透明，向社會(huì)完全開放，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。 社?；痤A(yù)算收入應(yīng)該體現(xiàn)如下內(nèi)容：當(dāng)年收入和支出配比狀況，當(dāng)年收入能否滿足支出需要，整個(gè)社?；痤A(yù)算收支平衡狀況，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的撥款情況，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算對(duì)社保保障預(yù)算的資金劃撥情況，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的銜接情況，社會(huì)保障資金積累和保值增值情況，等等。 社?；痤A(yù)算應(yīng)該盡可能詳細(xì)地反應(yīng)這些內(nèi)容，并及時(shí)向全社會(huì)公布。社?；痤A(yù)算信息的公開透明，有助于滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人們掌握更加全面完整的社保基金信息。 社會(huì)保障問題是目前最為人所關(guān)切的問題，建立獨(dú)立的社?；痤A(yù)算雖然不能解決所有的社保問題，但是可以使社?；鸶又贫然?、規(guī)范化和科學(xué)化。建立獨(dú)立社保基金計(jì)算，正當(dāng)其時(shí)。
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