愛(ài)華網(wǎng)???? 2013年年末的一場(chǎng)大范圍霧霾，讓全國(guó)年平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下52年來(lái)之最，其中安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。 “十面霾伏”之下，老工業(yè)基地遼寧率先突圍。近日，根據(jù)去年制定的《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，遼寧省對(duì)下轄八個(gè)城市開(kāi)出了國(guó)內(nèi)首張“霧霾罰單”，總額達(dá)5420萬(wàn)元，并承諾罰繳資金將全部用于治理大氣污染。 雖然除了遼寧之外，目前還沒(méi)有因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)對(duì)城市罰款的其他先例。但浙江省也已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以PM2.5(細(xì)顆粒物)指標(biāo)年均濃度升降來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰城市，但這一規(guī)定要到明年起才在當(dāng)?shù)夭糠衷O(shè)區(qū)市實(shí)施。 治理霧霾是一個(gè)系列和綜合性工程，必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，任何看似有力的整治措施，一旦變成“單打一”，效果也不會(huì)好。所以要徹底拋棄“一招鮮”思維，出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，真正將遏制污染打造成全民、全社會(huì)共識(shí)。 巨額罰單詳情[email?protected]：罰的是地方政府還是污染企業(yè)？若罰各市政府的話，豈不是讓老百姓通過(guò)財(cái)政稅收間接為污染買單，既不合理也達(dá)不到效果。[email?protected]：遼寧制定考核辦法，并依據(jù)該法真刀真槍實(shí)施，展現(xiàn)了政府及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)治霾的決心和作為。但以罰款作為治理唯一措施，罰款來(lái)自哪去往何處，是否真正用于治霾？還存在一定缺陷，真正以法治手段治霾，必須擺脫以罰代管的傳統(tǒng)路徑依賴。 霧霾來(lái)襲，每個(gè)人都是受害者，但我們卻找不到一個(gè)責(zé)任方。這種無(wú)處著力的感覺(jué)，令飽受PM2.5困擾的公眾感到失望。 現(xiàn)在，遼寧省發(fā)力了，一紙總計(jì)5420萬(wàn)元的罰單，直擊八個(gè)地方政府，其中省會(huì)沈陽(yáng)以3460萬(wàn)元的罰金成為了懲戒的“大頭”，其他則大連160萬(wàn)元、鞍山780萬(wàn)元、撫順160萬(wàn)元、本溪20萬(wàn)元、營(yíng)口40萬(wàn)元、遼陽(yáng)500萬(wàn)元、葫蘆島300萬(wàn)元。 那么這張巨額發(fā)單是根據(jù)什么來(lái)決定的？都涉及哪些內(nèi)容呢？這也是眾人都很關(guān)注的地方。 2012年5月，遼寧省公布了《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這就是此次遼寧八市遭到罰款的政策依據(jù)。 根據(jù)《辦法》，遼寧省內(nèi)14個(gè)省轄市將每天接受空氣質(zhì)量考核，考核指標(biāo)由二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)組成，遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)這些城市每日考核指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按月將數(shù)據(jù)提供給遼寧省環(huán)保廳，環(huán)保廳進(jìn)行核定后將考核結(jié)果和罰單開(kāi)給各個(gè)城市，并抄送給遼寧省財(cái)政廳。罰繳資金由財(cái)政廳在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。 那具體的罰款數(shù)額如何確定？這主要依據(jù)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物日平均超標(biāo)濃度的多少來(lái)定。 《辦法》稱，在三項(xiàng)指標(biāo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值上，若二氧化硫超標(biāo)達(dá)0.25倍，罰繳20萬(wàn)元，每遞增0.25倍(含0.25倍)，加罰20萬(wàn)元；二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物超標(biāo)達(dá)0.5倍，罰繳20萬(wàn)元，每遞增0.5倍(含0.5倍)，加罰20萬(wàn)元。 11個(gè)月累計(jì)下來(lái)，沈陽(yáng)市被罰款最多，它也是遼寧所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名的末位。 其實(shí)遼寧省空氣質(zhì)量考核處罰是借鑒此前省內(nèi)的水?dāng)嗝婵己颂幜P，當(dāng)時(shí)對(duì)城市轄區(qū)內(nèi)的水?dāng)嗝孢M(jìn)行監(jiān)測(cè)，若水質(zhì)超標(biāo)就會(huì)被罰款，罰繳資金用于省內(nèi)統(tǒng)籌河流治理。 據(jù)遼寧省環(huán)保廳資料，5420萬(wàn)元罰款將全部用于藍(lán)天工程。這一工程的目標(biāo)是到2015年，全省70%以上的省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)標(biāo)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。 各地治霾措施[email?protected]：31省區(qū)市月底簽完“環(huán)保軍令狀”。供暖季臨近，環(huán)保部發(fā)文“重典”治霾，治污缺位領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)，考核辦法第一次有組織和監(jiān)察部門(mén)參與。[email?protected]：西安市長(zhǎng)安區(qū)《長(zhǎng)安區(qū)治污減霾工作考核辦法》已經(jīng)出臺(tái)。將以月為單位實(shí)行百分制考核。通報(bào)三次或月考核連續(xù)3次排名后三位將被追責(zé)。對(duì)主要負(fù)責(zé)人分采取誡勉談話、行政警告，降職直至撤職處分。 雖然除了遼寧之外，目前還沒(méi)有因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)對(duì)城市罰款的其他先例。但是對(duì)于嚴(yán)重的霧霾污染，各地都在積極采取各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)和治理。 遼寧是全國(guó)首個(gè)對(duì)城市開(kāi)出“霧霾罰單”的省級(jí)行政區(qū)，但是，近年來(lái)不少省份都在針對(duì)空氣質(zhì)量醞釀考核辦法。 今年6月，《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》(試行)正式發(fā)布，其中有依據(jù)PM2.5指標(biāo)高低來(lái)對(duì)城市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款的規(guī)定，但要從明年起才在部分地區(qū)施行。 浙江省規(guī)定將城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理每年考核一次，考核結(jié)果將與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相掛鉤，若城市考核不合格，下一年度各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)暫停審批對(duì)該城市PM2.5指標(biāo)造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。 浙江省衢州市相關(guān)官員表示，目前考核辦法發(fā)布未滿一年，年度考核結(jié)果尚未出爐，所以省里還未開(kāi)出罰單。該人士表示，各市所有的大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都是和省里統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的，而各市的多個(gè)監(jiān)測(cè)站均裝有自動(dòng)采樣裝置，即時(shí)監(jiān)測(cè)即時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)不可能有人為造假的可能。 福建省目前也正在起草《福建省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》。該省環(huán)保廳對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w稱，考核結(jié)果除了作為區(qū)政府實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)的依據(jù)外，還與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相掛鉤。環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核評(píng)定為不合格的城市，實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批對(duì)城市PM10造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。 陜西省環(huán)保廳宣傳處的相關(guān)人士表示，《陜西省大氣污染防治條例》11月底通過(guò)，預(yù)計(jì)于2014年1月1日起執(zhí)行。上述人士介紹說(shuō)，這一將在12月20日正式公布的防治條例亮點(diǎn)就在于對(duì)企業(yè)污染排放的處罰措施將會(huì)更為嚴(yán)格，處罰力度更大以改變違法成本低的局面。除此之外，該條例也強(qiáng)化了對(duì)地方政府監(jiān)管部門(mén)的考核，但至于具體細(xì)則，還需要等到12月20日公布之后才知道。 除此之外，江蘇還未出臺(tái)相關(guān)辦法，河北則只對(duì)氣體排放超標(biāo)的企業(yè)罰款，沒(méi)有因空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而對(duì)城市罰款的規(guī)定。 罰單不是“一招鮮”[email?protected]：罰款機(jī)制只是手段的一種，還應(yīng)該配合其他手段，比如嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、加大信息公開(kāi)力度等。尤其是加大信息公布力度，讓社會(huì)廣泛監(jiān)督。 @重慶環(huán)保：霧霾罰單,該怎么罰,罰之后怎么辦,遠(yuǎn)比開(kāi)出罰單需要更多的勇氣與智慧。各級(jí)政府都理應(yīng)是治霾最大的責(zé)任主體,治霾最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,都需要各級(jí)政府真正行動(dòng)起來(lái)并付出看得見(jiàn)的代價(jià)。 遼寧的霧霾罰單，應(yīng)該是自今年9月國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，第一個(gè)實(shí)質(zhì)性的地方治霾舉措。這些罰單，以罰款倒逼地方政府提升治霾積極性的意圖很明顯。
事實(shí)上，“霧霾罰單”的首度出擊，讓公眾見(jiàn)識(shí)了相關(guān)政府部門(mén)治霾的決心，折射出發(fā)展觀念的變化。然而，相比霧霾治理的長(zhǎng)期性和艱巨性，“罰單”治霾只能是揚(yáng)湯止沸、杯水車薪。 “罰單”的真正意義在于給地方政府帶來(lái)一種震懾，促使地方政府轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)監(jiān)管，讓那些“麻煩制造者”的重污染企業(yè)付出代價(jià)。遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海曾表示，地方政府 所繳的罰款將全部用于全省治理大氣環(huán)境質(zhì)量的“藍(lán)天工程”。 以倫敦的治霾經(jīng)驗(yàn)為例，其最值得效仿的是出臺(tái)了世界上第一部《清潔空氣法》。該法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。 而在洛杉磯，1970年頒布的《清潔空氣法案》則具體制定了車輛的認(rèn)證、檢測(cè)、減排配件應(yīng)用等多項(xiàng)制度，對(duì)燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。與單純的罰單相比，類似規(guī)定顯然是更為具體的硬性約束，它以法律的方式為治污提出了更系統(tǒng)化，但又更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，壓縮了罰單之下各地的變通空間。 由此可見(jiàn)，罰款固然有用武之地，卻絕非治霾之本。姑且不論大氣污染物的來(lái)源是什么，不爭(zhēng)的事實(shí)是，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過(guò)剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，燃煤產(chǎn)生的污染物對(duì)大氣環(huán)境造成了巨大壓力。 中國(guó)要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來(lái)；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。 眾所周知，治理霧霾遠(yuǎn)非依靠“罰單”就能奏效。治理霧霾是一個(gè)系列和綜合性工程，必須有打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，任何看似有力的整治措施，一旦變成“單打一”，效果也不會(huì)好。 透過(guò)這張備受社會(huì)關(guān)注的罰單，政府應(yīng)當(dāng)自我惕厲、摒棄“罰單文化”思維、要徹底拋棄“一招鮮”思維，出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，真正將遏制污染打造成全民全社會(huì)共識(shí)，提升城市管理的水平。
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