愛華網(wǎng)???? 刑事庭審格局、法院管理體制系列改革細(xì)則試行 未來(lái)，在河南各級(jí)刑事審判法庭上，大部分被告人將不再被要求著囚服、坐囚籠、戴鐐銬，并且將與辯護(hù)人坐在一起，與公訴人平等地面對(duì)法官。這是日前河南高院開展的“去囚服”、改變庭審布局的一系列改革舉措。 在即將到來(lái)的2014年元旦，由河南高院統(tǒng)管的河南省第一、第二中級(jí)人民法院，及由河南省人民檢察院統(tǒng)管的河南省人民檢察院第一、第二分院將成立，河南10個(gè)省管縣（市）的法院和檢察院將對(duì)應(yīng)受這四家分院管轄。 河南高院宣教處負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，十八屆三中全會(huì)提出司法統(tǒng)管、跨行政區(qū)管轄，河南此次“省管縣”司法改革，是十八屆三中全會(huì)后國(guó)內(nèi)首次“去地方化”司法改革實(shí)踐。 國(guó)內(nèi)首次“省管縣”司法改革 根據(jù)日前印發(fā)的《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》（下稱“《意見》”），河南第一中院和河南檢察院第一分院，將分別管轄鞏義市（原屬鄭州市）、汝州市（原屬平頂山市）、鄧州市（原屬南陽(yáng)市）、永城市（原屬商丘市）、固始縣（原屬信陽(yáng)市）、鹿邑縣（原屬周口市）和新蔡縣（原屬駐馬店市）的法院和檢察院。 濟(jì)源市中級(jí)人民法院更名為河南省第二中級(jí)人民法院，河南省人民檢察院濟(jì)源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，分別管轄蘭考縣（原屬開封市）、滑縣（原屬安陽(yáng)市）和長(zhǎng)垣縣（原屬新鄉(xiāng)市）的法院和檢察院。 另外，《意見》指出，河南第一、第二中院將由河南高院直接管理，河南檢察院第一、第二分院均為省檢察院派出機(jī)構(gòu)，由省院直接領(lǐng)導(dǎo)。 十八屆三中全會(huì)公告提出“必須深化司法體制改革”、“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等要求。就在2013年11月25日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文稱，“本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物由省一級(jí)統(tǒng)一管理”。另外，還可“研究建立跨行政區(qū)域法院檢察院”。 “兩個(gè)中院和兩個(gè)檢察分院的人、財(cái)、物將由上級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理（司法統(tǒng)管）。”河南高院宣教處負(fù)責(zé)人說(shuō)，“第一中院的辦公地址已經(jīng)選定，正在緊張地籌備。” “去地方化”改革 地方黨委、地方政府對(duì)于審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立行使進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這種干預(yù)借助地方黨委對(duì)司法干部管理權(quán)、地方政府對(duì)司法編制和經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)得到不斷強(qiáng)化。此種現(xiàn)象一直飽受詬病。 河南省開封市龍亭區(qū)法院的吳奇?zhèn)ピ诤幽戏ㄔ壕W(wǎng)撰寫的《跨行政區(qū)劃設(shè)立地方三級(jí)法院可行性探討》一文中稱，“地方各級(jí)法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律、裁判案件，而不是著眼于國(guó)家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性……由于行政權(quán)的擴(kuò)張及習(xí)慣思維的影響，常常把法院與政府的一個(gè)職能部門同等看待”。 據(jù)時(shí)代周報(bào)記者近年來(lái)觀察，在河南一些地方的拆遷項(xiàng)目中，縣、區(qū)級(jí)政府抽調(diào)人員組成的拆遷辦，往往由縣、區(qū)法院或檢察院的領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)擔(dān)任副職。 吳奇?zhèn)サ奈恼逻€指出，地方化導(dǎo)致司法的公正性受影響，“在行政審判中，不少案件都是法院動(dòng)員可能勝訴的原告撤訴。在審理和執(zhí)行涉及政府或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)案件中，法院判決往往也是左右為難。對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)打招呼的案件，法官在判決時(shí)也往往不得不有所考慮”。 此外，“法制的統(tǒng)一性受到影響。由于法院的管轄范圍與行政區(qū)劃是完全一致的，這就為地方保護(hù)主義滋生、蔓延提供了土壤。如果地方黨委不能很好地處理局部利益與整體利益的關(guān)系，對(duì)法院不恰當(dāng)?shù)厥┘佑绊懀詾榇缶址?wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航等名義片面要求法院保護(hù)本地的利益，就會(huì)破壞法制的統(tǒng)一和權(quán)威。‘立案難’、‘執(zhí)行難’等問(wèn)題普遍存在?！?p> 而此次河南司法“去地方化”改革，在當(dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)人士看來(lái)，兼顧了孟建柱提出的跨行政區(qū)設(shè)立司法機(jī)構(gòu)與司法統(tǒng)管兩個(gè)要求。 比如固始縣法院原歸信陽(yáng)市中院指導(dǎo)與管轄，而固始縣委書記一般都是信陽(yáng)市委常委，地位、影響明顯高于信陽(yáng)中院院長(zhǎng)。但固始縣法院劃歸距固始縣350公里、位于鄭州市的河南第一中院管轄后，就完全脫離了信陽(yáng)市委市政府的權(quán)力范圍。 “如果某個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)意圖干預(yù)案件審判，首先是要面對(duì)一個(gè)跨地區(qū)的中院，更重要的是中院的人財(cái)物不受其制約，顯然干預(yù)難度大大增加了?！焙幽弦晃徊辉妇呙乃痉ㄏ到y(tǒng)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。 揭掉被告人“犯罪化標(biāo)簽” 不僅是司法“去地方化”，河南高院推行的“去囚服”、改變庭審布局的舉措也頗受輿論關(guān)注。2013年12月2日，河南高院召開全省法院刑事審判工作會(huì)，院長(zhǎng)張立勇提出應(yīng)嘗試改革刑事審判庭審布局，并去除刑事被告人剃光頭、穿囚服、站鐵籠、戴戒具等“犯罪化標(biāo)簽”，真正做到控辯平衡。 “我們現(xiàn)在的法庭，可以說(shuō)是‘一個(gè)傾斜的法庭’?！睆埩⒂略谥v話中坦承，刑事審判中，讓被告人剃光頭、穿囚衣、戴戒具，坐在囚籠里、站在審判臺(tái)的對(duì)面，明顯處于受審問(wèn)的地位，沒(méi)有把被告人和公訴人置于同等地位；從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，公訴人在法庭上以偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)器為后盾，理直氣壯、底氣十足，其公訴意見法院一般非常重視。而對(duì)于辯護(hù)人來(lái)說(shuō)，除了一些知名、大牌律師的辯護(hù)意見，法院會(huì)重視一些，其他一些律師的聲音對(duì)法院影響往往微乎其微。 河南高院向時(shí)代周報(bào)記者提供的一份文件指出，現(xiàn)行的刑事庭審布局是根據(jù)1985年5月27日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于人民法院審判法庭審判臺(tái)、公訴臺(tái)、辯護(hù)臺(tái)的規(guī)定》設(shè)立的，今年實(shí)施的刑事訴訟法將“尊重和保證人權(quán)”寫入總則，并建立了非法證據(jù)排除、證人鑒定人出庭作證等一系列制度，最高法院在全國(guó)“六刑會(huì)”上明確提出要貫徹落實(shí)無(wú)罪推定原則。刑事訴訟的理念、原則和指導(dǎo)思想與1985年相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。但是，刑事庭審布局卻沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整，仍然沿用30年前的布局，顯然已經(jīng)嚴(yán)重滯后。 在現(xiàn)行的庭審布局下，被告人實(shí)際上處于被審訊的地位，作為當(dāng)事人之一的訴訟主體地位完全沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，原本應(yīng)當(dāng)保持均衡的訴訟結(jié)構(gòu)，實(shí)際上處于傾斜的失衡狀態(tài)。司法的公正性、中立性受到了嚴(yán)重影響。另外，也不利于被告人辯護(hù)權(quán)的充分行使，容易產(chǎn)生冤錯(cuò)案件。 河南高院新的刑事庭審布局是，“刑事審判的被告人將不再單獨(dú)直面法官，而是與辯護(hù)律師坐在一起，與公訴方一起平等地面對(duì)法官，形成一個(gè)勻稱的等腰三角形。”河南高院宣教處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這些舉措雖然是小事，但卻是貫徹十八屆三中全會(huì)提出的完善人權(quán)司法保障制度、建立新的刑事審判制度的重要改革嘗試。 兩項(xiàng)改革任重道遠(yuǎn) 據(jù)河南高院宣教處負(fù)責(zé)人介紹，刑事庭審格局的變革，因事關(guān)多個(gè)部門，牽涉問(wèn)題較多，河南高院希望能穩(wěn)妥推進(jìn)，將先選擇部分基層法院進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)之后，再逐步在省內(nèi)全面推行。為法庭安全起見，將首先選取被告人危險(xiǎn)性相對(duì)較小的部分案件試點(diǎn)，比如過(guò)失犯罪案件、非暴力犯罪案件、可能判處五年有期徒刑以下刑罰的其他刑事案件。 對(duì)于對(duì)犯罪嫌疑人剃光頭、戴戒具等問(wèn)題，河南高院將積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確要求，區(qū)分情況，兼顧工作管理和權(quán)利保障，修訂完善相關(guān)規(guī)范；對(duì)于在庭審活動(dòng)中讓被告人去除戒具、不穿囚服、不坐囚籠以及為其提供紙筆等問(wèn)題，要求全省各級(jí)法院即刻實(shí)行；對(duì)于改革刑事庭審布局，將積極向上級(jí)法院匯報(bào)，推動(dòng)最高法院、最高檢察院研究修訂相關(guān)文件，對(duì)刑事案件庭審布局重新作出規(guī)定。
至于前文談到的司法“去地方化”，吳奇?zhèn)ピ谄湮恼轮兄赋?，“跨區(qū)劃設(shè)置法院牽涉到公安、檢察等機(jī)關(guān)的相應(yīng)設(shè)置問(wèn)題，牽涉到司法機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系，是一項(xiàng)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的系統(tǒng)工程，不可能由法院?jiǎn)为?dú)來(lái)進(jìn)行改革?！彼ㄗh最好由全國(guó)人大設(shè)立專門的司法改革委員會(huì)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一推進(jìn)包括跨區(qū)劃設(shè)置法院在內(nèi)的一系列司法體制改革。 事實(shí)上，河南第一、第二中院及河南檢察院第一、第二分院的設(shè)立，也并非是由司法系統(tǒng)自身所推動(dòng)的。2014年1月1日起，前文提及的河南10個(gè)縣（市）要全面實(shí)行省直接管理縣的體制。《意見》規(guī)定了一系列包括地方黨委、人大、政協(xié)等公共權(quán)力機(jī)關(guān)的調(diào)整方案，所以法院、檢察院的體制調(diào)整也變成了題中應(yīng)有之義。 “至于全省范圍內(nèi)的司法統(tǒng)管，還得等中央的統(tǒng)一部署?！焙幽细咴盒烫庁?fù)責(zé)人稱。
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