愛華網(wǎng)???? 2014年,被視為全面深化改革元年，也是中國新型城鎮(zhèn)化元年。2014年乃至今后五六年時間，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力在于進一步深化改革開放所釋放出來的動力。 中國新型城鎮(zhèn)化涉及到一系列的體制機制的改革，包括戶籍、土地、投融資、行政、社保等等。只有逐步破除這些領域內的一些阻礙，才能真正推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而只有推進新型城鎮(zhèn)化建設，才能推動中國大中小城市協(xié)調發(fā)展，推動中國“兩橫三縱”城市群的發(fā)展壯大。在這“兩橫三縱”城市群中，其中長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶，則是兩大重點，也將形成中國經(jīng)濟的新增長極。 而為了進一步擴大對外開放，中國在2013年批復了上海自貿區(qū)，與此同時，包括天津、廣東、舟山、廈門等地的自貿區(qū)也在如火如荼地申報過程中，預計2014年將相繼獲批。而諸如綏芬河等一大批沿邊開發(fā)開放高地的建設，都將為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在未來數(shù)年內注入新的動力，為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長極和增長點。 基于此，在2014年來臨之際，我們通過對新型城鎮(zhèn)化、自貿區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展的回顧展望，試圖尋找中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未來5年的新動力。 全程參與組織20多場與城鎮(zhèn)化相關的大型論壇活動，就城鎮(zhèn)化話題深入到數(shù)十個地方進行調研，從北上廣等大都市，到數(shù)十個縣，數(shù)十個小城鎮(zhèn)，近10萬公里的行程…… 2013年12月25日下午，北京三里河中商大廈七層，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、城市中國網(wǎng)總編馮奎略顯疲憊，但回憶梳理其一年內參與組織的與新型城鎮(zhèn)化相關的眾多活動，他立即興奮起來，侃侃而談。 透過馮奎2013年的行程與觀察，可以看到2013年新型城鎮(zhèn)化的“熱”——各界各地熱烈探討，熱情參與，熱切期盼；同時也能夠發(fā)現(xiàn)一些“冷”的變化——地方領導變得更為理性冷靜，專家學者正就存在的問題進行冷思考。 站在2014新年的門檻，展望未來5年，馮奎認為，城鎮(zhèn)化轉型進入了理性推進的新階段，有望迎來重要的新一輪黃金期。關于城鎮(zhèn)化的一系列針對性政策將陸續(xù)出臺，各種市場化主體參與城鎮(zhèn)化的熱潮將會涌起。 中國城鎮(zhèn)化已走到國際合作前沿 馮奎所供職的國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心是深度參與中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要研究機構之一。歷數(shù)2013年其參與組織的眾多論壇，從參與者的廣泛、參與人數(shù)、參與者的熱情，都讓馮奎感到社會各界和地方政府對城鎮(zhèn)化的熱度。而其中讓馮奎感觸最深的兩次論壇一個是2013年3月在上海舉行的2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇，另一個是2013年11月在北京舉辦的中歐城市博覽會。 2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇，馮奎是論壇議題組組長，負責議題策劃等工作。這是十八大召開之后國內舉辦的最大規(guī)模有關城鎮(zhèn)化的論壇，也是世界銀行、世界經(jīng)濟論壇等國際知名機構首次與中國機構舉辦的以城鎮(zhèn)化為主題的論壇。 這次論壇參會人數(shù)達800多，其中外國企業(yè)家、政府官員、城市領導、學者有160多人。馮奎介紹，這次論壇將主題設定為“制度與變革”，這是因為中國城鎮(zhèn)化涉及到一系列的體制機制的改革，包括戶籍、土地、投融資、行政、社保等等。只有逐步破除這些領域內的一些舊有制度，才能真正推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 2013年11月中歐城市博覽會在北京舉辦，這次博覽會由國家發(fā)改委和歐盟能源總司共同舉辦，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心承辦。馮奎是組委會內設的策劃組組長。4天的展出及相關活動，為中歐的城市和企業(yè)創(chuàng)造了展示、交流平臺，推動了中歐城鎮(zhèn)化的務實合作。 回顧這些關于城鎮(zhèn)化的大型論壇與展會，馮奎認為，中國的城鎮(zhèn)化改革發(fā)展領域已經(jīng)毫無疑問地走到國際合作的前沿，國際機構企業(yè)都希望積極參與到中國城鎮(zhèn)化過程中。中國的地方官員、企業(yè)家在與外國官員和企業(yè)家們接觸過程中，既感受到了不足，也找到了信心。在城鎮(zhèn)化領域，中外政府部門、城市、企業(yè)之間正在建立越來越深入的伙伴關系。 2013年，除了參與組織20多場有關城鎮(zhèn)化的論壇活動，馮奎還就城鎮(zhèn)化問題到全國數(shù)十個地方進行了調研，既有北京上海廣州成都等大城市，也有河北崇禮、山西孝義、遼寧瓦房店等數(shù)十個縣和中小城市，還有東西部不同類型的一批小城鎮(zhèn)。
讓馮奎印象深刻的是，一批中小城市正在煥發(fā)出勃勃生機。中國的建制鎮(zhèn)有近2萬個，近些年分化嚴重，部分小城鎮(zhèn)實際上已經(jīng)成長為小城市，甚至具備中等城市的規(guī)模。過去一年中，他對江浙一帶小城鎮(zhèn)與貴州的小城鎮(zhèn)都進行了深入的調研。他認為，浙江在新一輪城市發(fā)展中的亮點是小城市培育。類似紹興的楊汛橋鎮(zhèn)、諸暨的店口鎮(zhèn)等特大型鎮(zhèn)，常住人口達到10萬以上，每年生產(chǎn)總值已經(jīng)達到上百億甚至數(shù)百億元，正在向中小城市邁進，但他們的行政體制、管理體制已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要。 地方領導對城鎮(zhèn)化從狂熱走向理性 談及參與組織的各種有關新型城鎮(zhèn)化的20多場論壇研討會透露出的變化，馮奎表示，2012年召開的十八大有7次提到了新型城鎮(zhèn)化，一年當中，隨著十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，各地對新型城鎮(zhèn)化的理解從宏觀逐步向微觀轉變，從只知道大概的方向變成了有了具體的思路。而各地也從對城鎮(zhèn)化的狂熱逐步走向理性思考，更加冷靜；從當初翹首盼望四處打聽中央政策到開始采取切實的行動。 比如，此前一些地方認為，十八大后中國將掀起新一輪的投資熱潮、建城熱潮，但隨著一年多對新型城鎮(zhèn)化的深入學習，各地領導的思想發(fā)生了變化。馮奎介紹，2013年12月10日，馮奎到深圳參加一個新城發(fā)展的論壇，和一些地方領導做交流，他們已經(jīng)意識到未來新城發(fā)展步子要慢一些，也意識到新城建設不是簡單擴大面積而是要走內涵式發(fā)展的道路，要實現(xiàn)綠色低碳集約智慧的發(fā)展模式，同時在新城發(fā)展要更加優(yōu)化與企業(yè)的合作模式。 馮奎舉例說，與營口市前市委書記市長孟凡利的交流中，孟凡利就表示，前幾年包括他在內的一些地方領導就認為，新城開發(fā)主要是圈地，是發(fā)展房地產(chǎn)，現(xiàn)在看來，這些想法是片面的。 梳理一年參與各種活動和四處調研，馮奎發(fā)現(xiàn)，盡管各地對新型城鎮(zhèn)化的理解有所進步，但當前在新型城鎮(zhèn)化過程中仍然存在著不少問題，仍需要進行“冷”思考。其中最突出的問題主要有三個： 第一，各地對城鎮(zhèn)化仍存在急于求成的思想，馮奎說，2013年，我接觸了一些市長，他們的基本狀態(tài)是“等待”：年中等待中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，現(xiàn)在又在等待新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺，都想看看中央到底能給予他們多少投資，而對城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律研究卻遠遠不夠。還沒有完全認識到城鎮(zhèn)化實際上是一個過程，是一個水到渠成的過程，是中國向現(xiàn)代化邁進的必由之路，而不是一時之舉，不是一錘子買賣。“今天盼這個，明天盼那個，有很多非理性的期待?！?p> 第二，地方政府也有實際的困難。新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，重點就需要把常住人口轉化為市民。而這需要地方政府進行投入，在當前地方經(jīng)濟增長放緩的情況下，地方政府要承擔這部分任務確實有壓力。他們需要有效完備的投融資模式。另外，中央政策的支持也必不可少。 第三，地方政府對于國際先進理念有所接觸和了解，但在聯(lián)系實際上明顯不夠深入。很多地方領導說，對本地如何推動綠色生態(tài)低碳發(fā)展還是心里沒數(shù)，對如何將城鎮(zhèn)化從口號變成行動仍然存在很多困惑。 城鎮(zhèn)化將迎新一輪黃金期 一個人不能持續(xù)高熱，甚至高燒，城鎮(zhèn)化亦然。馮奎認為，這樣來說，在某些地方城鎮(zhèn)化要降點虛火并不為過。但降點虛火，并不意味著要變冷。中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，剛剛步入以城市為主體形態(tài)的社會，中國城鎮(zhèn)化起碼要在快速發(fā)展的軌道上還要持續(xù)二三十年。未來，國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的重心在城市，城市只有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的目標才能實現(xiàn)。一句話，城鎮(zhèn)化在中國未來的發(fā)展過程中，始終是與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴相依。 所以，更準確的說法應當是，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個長期的歷史進程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程，是現(xiàn)代化的必由之路。因此，在未來相當長一段時間，從全局的范圍來看，城鎮(zhèn)化不會那么虛熱，但絕對不會變冷。城鎮(zhèn)化將保持相對恒定、有利于健康的那種熱度。 作為長期關注城鎮(zhèn)化發(fā)展的學者，展望未來，馮奎認為，城鎮(zhèn)化轉型正進入理性推進的新階段，未來有望迎來重要的新一輪黃金期。 過去幾年中，地方看待城鎮(zhèn)化，多半是從城市建設的角度去看的。表現(xiàn)在行為上就是大造新城、大建新區(qū)、鋪開攤子、大干一場。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對12個省會進行調查，省會城市全部要建新城新區(qū)，例如沈陽要建13個新城，武漢要建11個。根據(jù)《2012年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12個省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，相當于現(xiàn)有城市面積的一半多。 展望未來，馮奎認為，對城鎮(zhèn)化速度的強調將會弱下來，對于質量的重視將會明顯加強。新區(qū)盲目擴張的勢頭將受到遏制，而人的城鎮(zhèn)化問題將會有時間、有進度、有考核地擺到議事日程。到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。 截止到目前，農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)家、社會組織參與城鎮(zhèn)化的道路并不完全通暢，社會資本還被種種制度因素攔截在城鎮(zhèn)化的大門之外。未來幾年，將要建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，地方政府將可以通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，社會資本可以通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營業(yè)。促進城市基礎設施、住宅發(fā)展的政策性金融機構將可能破冰。 政府與市場是不同的力量，它們各有各的受力面。受力面的問題解決之后，政府職能會更加清晰，集中市場力量將會顯著增強。據(jù)此，馮奎預期，關于城鎮(zhèn)化的一系列針對性政策將要出臺，各種市場化主體參與城鎮(zhèn)化的熱潮將會涌起。
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