愛(ài)華網(wǎng)???? 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）已運(yùn)行三個(gè)月，28.78平方公里的土地成為最令人關(guān)注的改革熱土。 2013年12月30日，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)”）一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“有些人從早上六七點(diǎn)鐘就來(lái)排隊(duì)拿號(hào)?！眮?lái)自上海市工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1779戶，平均每天新設(shè)的企業(yè)接近30戶。但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多人雖然注冊(cè)了企業(yè)，但并未想好要做什么。 外界普遍關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放，但據(jù)記者了解，雖然“一行三會(huì)”目前共計(jì)出臺(tái)了51條相關(guān)的政策、措施，但實(shí)施細(xì)則的落地仍然阻力重重。值得欣慰的是，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單2014版將“瘦身”，目前已啟動(dòng)編制工作，2014年年中將推出。 近2000戶企業(yè)搶注 2013年12月30日，上海外高橋保稅區(qū)基隆路9號(hào)，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦事大廳，排隊(duì)咨詢、注冊(cè)公司的人們排成了長(zhǎng)隊(duì)。一位溫州籍商人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“注冊(cè)的費(fèi)用加上辦公室的租金，兩萬(wàn)多塊錢，先注冊(cè)一個(gè)公司，占個(gè)位置再說(shuō)。” 上海自貿(mào)區(qū)掛牌以后，自然少不了以善于尋找商機(jī)著稱于世的溫州商人身影。這位溫州商人告訴記者，第一個(gè)在上海自貿(mào)區(qū)遞交企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)的、拿到外資公司首張牌照的，都是溫州商人，溫州商人成批地跑到上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)。 上海自貿(mào)區(qū)的一大創(chuàng)新之處就是試行企業(yè)認(rèn)繳登記制度的“寬進(jìn)”原則，不再限定企業(yè)的最低注冊(cè)資本，這就意味著在注冊(cè)公司方面的資金占用將大幅下降。據(jù)記者了解，理論上來(lái)說(shuō)，在上海自貿(mào)區(qū)“一元也可以注冊(cè)公司”，但是通常來(lái)說(shuō)需要花費(fèi)每年2萬(wàn)元購(gòu)買一個(gè)“虛擬地址”，或者在上海自貿(mào)區(qū)之內(nèi)租下一間辦公室，三四天內(nèi)就可以完成企業(yè)注冊(cè)流程。 “有些人從早上六七點(diǎn)鐘就來(lái)排隊(duì)拿號(hào)?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)工作人員告訴記者。 上海市工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1779戶（含分支機(jī)構(gòu)12戶），注冊(cè)資本（金）總額達(dá)到426.3億元；其中私營(yíng)企業(yè)1556戶，占新設(shè)內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的92%；新設(shè)外商投資企業(yè)89戶，比例不到10%。 上海外高橋集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉宏透露，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來(lái)，平均每天都有一兩百家企業(yè)前來(lái)咨詢、注冊(cè)，其中90%以上都是民營(yíng)企業(yè)，但很多企業(yè)在注冊(cè)以后，并不明確具體要做什么業(yè)務(wù)。 2013年12月，上海國(guó)金租賃有限公司獲得母公司上海國(guó)際集團(tuán)以及上海實(shí)業(yè)控股有限公司的增資，希望在上海自貿(mào)區(qū)打造融資租賃平臺(tái)。該公司一位高管在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“與世界航空金融中心愛(ài)爾蘭相比，上海自貿(mào)區(qū)落地政策的優(yōu)惠力度并不大，不止是稅收方面，還涉及法律框架的問(wèn)題，外資還有很多擔(dān)心?！迸c溫州商人相比，上海國(guó)金租賃有限公司所持態(tài)度可謂理性。 金融開(kāi)放阻力大 記者在采訪過(guò)程中了解到，雖然還沒(méi)有想好在上海自貿(mào)區(qū)做點(diǎn)什么，但溫州商人們對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放普遍寄予厚望，希望分得投資便利化、貿(mào)易便利化的政策紅利。 對(duì)于金融開(kāi)放，好消息是，2013年12月央行已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，包含了30條政策的這一文件已經(jīng)被稱為“央行30條”，加上此前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的21條措施，主管金融領(lǐng)域的“一行三會(huì)”已經(jīng)出臺(tái)51條支持上海自貿(mào)區(qū)的政策和措施。 “央行30條”涉及到貿(mào)易便利化、人民幣跨境結(jié)算、外匯管理等諸多外界關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)記者了解，在“央行30條”出臺(tái)的當(dāng)天下午，央行上海總部召集了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的9家商業(yè)銀行、3家基金以及其他在自貿(mào)區(qū)擁有牌照的多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，征求對(duì)于“央行30條”的看法以及對(duì)于制定實(shí)施細(xì)則的建議。
與會(huì)金融機(jī)構(gòu)人士透露，央行方面表示，下一步的實(shí)施細(xì)則將對(duì)“央行30條”涉及的細(xì)節(jié)問(wèn)題給出專門解釋。 但也有權(quán)威消息人士表示，“央行30條”的實(shí)施細(xì)則，由于需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的部門太多，短期之內(nèi)難以出臺(tái)，取而代之的是以6~7部配套文件的形式分批發(fā)布細(xì)則。 上海市正著手成立上海自貿(mào)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，該小組由上海常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹擔(dān)任組長(zhǎng)，主要有兩項(xiàng)任務(wù)，一塊是配合國(guó)家金融管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放創(chuàng)新，一項(xiàng)是為國(guó)家金融管理部門在自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境，提供服務(wù)和保障。 “自貿(mào)區(qū)面對(duì)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境發(fā)生了變化，金融機(jī)構(gòu)管理方式也發(fā)生了變化，經(jīng)營(yíng)范圍也發(fā)生了變化，必須采取一些與國(guó)際接軌的措施?！蓖拦饨B在2013年12月27日的一次會(huì)議上表示，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在考慮與國(guó)際接軌的問(wèn)題，“一行三會(huì)”的協(xié)調(diào)監(jiān)管已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)。 壞消息是，業(yè)界認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放的阻力很大。比如，商務(wù)部研究院外資部主任、高級(jí)研究員馬宇就表示，“‘央行30條’看起來(lái)向區(qū)外輻射有點(diǎn)打通的意思，但實(shí)際上政策力度有限，不可能真正打通，因?yàn)榇蛲司偷扔谑袌?chǎng)全面開(kāi)放了?！?p> 羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人葉珺也認(rèn)為，“金融開(kāi)放觸動(dòng)會(huì)比較大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。金融一旦在一個(gè)點(diǎn)上開(kāi)放，整個(gè)資金的流動(dòng)就很難管理，監(jiān)管部門對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。” 外界比較看好的是上海自貿(mào)區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)一位人士告訴記者，自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，包括新加坡、中國(guó)香港、耿西島等傳統(tǒng)的自由港和離岸金融中心，紛紛組團(tuán)到上?？疾?，尋求合作機(jī)會(huì)，以至于“每天都忙于接待各地的考察團(tuán)”。 但在2013年11月底，耿西島首相Peter Harwood曾在接受采訪時(shí)告訴記者，在與屠光紹的會(huì)談中，“我們最想做的是讓耿西島金融業(yè)進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，為企業(yè)提供金融服務(wù)。”不過(guò)，屠光紹的回答是“具體的法規(guī)政策尚未出臺(tái)”。 2014版負(fù)面清單“瘦身” 上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式已成為一大改革亮點(diǎn)，從原來(lái)的審批制到現(xiàn)在的備案制，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域皆可投資。 但2013版負(fù)面清單出臺(tái)之后，卻遭到許多外界的質(zhì)疑聲音，表示與此前的期望不符，基本照搬《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，沒(méi)有體現(xiàn)突破。 上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單2013版羅列了190項(xiàng)特別措施，其中禁止類38項(xiàng)、限制類152項(xiàng)；對(duì)比《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，包括的禁止類36項(xiàng)、限制類78項(xiàng)、鼓勵(lì)類中的限制措施約43項(xiàng)，兩者的吻合度極高。 馬宇表示，“自貿(mào)區(qū)批復(fù)時(shí)間非常緊，把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)目錄直接搬過(guò)去比較容易。清單里牽涉到18個(gè)大類、190項(xiàng)，涉及很多行業(yè)門類，任何一項(xiàng)突破都需要與行業(yè)主管部門反復(fù)溝通，時(shí)間根本來(lái)不及。” 記者獲悉，上海市已經(jīng)啟動(dòng)2014版負(fù)面清單的編制工作，新版清單有望于2014年年中推出。 上海市副市長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示，2014版負(fù)面清單正在征求意見(jiàn)，特別是市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)面清單仍有很大空間；下一步將考慮按國(guó)際分類，完善分類方法，進(jìn)一步優(yōu)化空間，管理措施有進(jìn)一步縮短的可能。 上海市商務(wù)委副主任王新培透露了2014版負(fù)面清單調(diào)整優(yōu)化的思路：一是提高透明度，對(duì)限制類但無(wú)具體限制措施的條款分類處理，對(duì)需保留的應(yīng)明確具體限制措施；對(duì)沒(méi)有保留必要的，則盡量取消。二是提高開(kāi)放度，主動(dòng)與相關(guān)部委溝通，爭(zhēng)取支持、取消或放寬一批對(duì)外資的限制措施。總體來(lái)說(shuō)就是要按照國(guó)際通行慣例，進(jìn)一步減少負(fù)面清單中的限制措施，同時(shí)進(jìn)一步完善負(fù)面清單模式下的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)管理體系。 “下一稿（負(fù)面清單）肯定要往下減，實(shí)質(zhì)性的突破值得期待。涉及部門法規(guī)的可以改法規(guī)，涉及法律的可以提交全國(guó)人大審議修改，2014版有這個(gè)時(shí)間走程序。”馬宇表示。 上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員何萬(wàn)篷也認(rèn)為，負(fù)面清單未來(lái)將有調(diào)有減，總量上是做減法的，“2013版把能想到的都寫上去，到了2014版、2015版肯定會(huì)做減法，限制類會(huì)逐漸開(kāi)放，這里面大有機(jī)會(huì)。” 上海自貿(mào)區(qū)概況 覆蓋范圍 外高橋保稅區(qū)（10平方公里）：這是1990年9月正式啟動(dòng)的全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)，目前是全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的。 外高橋保稅物流園區(qū)（1.03平方公里）：國(guó)務(wù)院特批的全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)，與外高橋港區(qū)連成一體，距離外高橋保稅區(qū)只有3公里。 浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（3.59平方公里）：位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域的交匯點(diǎn)，緊鄰貨郵吞吐量全球第三的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2010年9月28日正式運(yùn)作。 洋山保稅港區(qū)（14.16平方公里，其中陸域6.85平方公里，島域7.31平方公里）：我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)，由上海和浙江合作建設(shè)，實(shí)行海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊功能區(qū)域，2005年12月10日正式啟用。 進(jìn)度時(shí)間表 2013年8月22日經(jīng)由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)； 2013年9月27日，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》； 2013年9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張； 2013年9月30日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》正式發(fā)布； 2013年12月2日，央行正式出臺(tái)《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》； 2013年12月30日，有消息稱上海自貿(mào)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組將成立，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹擔(dān)任組長(zhǎng)。
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