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? ? ? 11月初的北京已完全褪去了秋天的味道，但上班高峰期的景象卻仍然是老樣子：在位于城市核心區(qū)的國(guó)貿(mào)地鐵站里，一群群衣著時(shí)尚的年輕人大多嘴戴口罩，密切關(guān)注著頭頂懸掛電視中正在播放的城市空氣質(zhì)量播報(bào)。“又是重度污染，這已是第三天了！”不遠(yuǎn)處的小伙子微聲自言自語(yǔ)著。
彼時(shí)，同樣是在北京，《環(huán)保法》正在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行三審，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這部已許久未動(dòng)的大法與中國(guó)的環(huán)保事業(yè)息息相關(guān)。在這個(gè)秋末，兩張緊密相聯(lián)的考卷一起，正在檢驗(yàn)著這個(gè)國(guó)家的政府、社會(huì)和公民對(duì)環(huán)境的態(tài)度。
“如果僅僅是單就污染源本身來(lái)看，北京狀況并不是非常嚴(yán)重，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，北京除了尾氣排放外并沒有主要污染源，至少和中國(guó)許多地方相比，要好多了?！边_(dá)爾問環(huán)境研究所所長(zhǎng)赫曉霞的話超出了許多人的意料。
達(dá)爾問再出發(fā)
也許正是上述這種不同于公眾普遍觀感的角度和眼光，使以達(dá)爾問為代表的環(huán)境類NGO（非政府組織）成為了我國(guó)環(huán)保事業(yè)一道獨(dú)特的風(fēng)景。
1990年代初期，一位老人經(jīng)常蹬著自家的三輪來(lái)到北京三義廟，叫上一個(gè)叫做楊東平的年輕人去不遠(yuǎn)處的紫竹院公園長(zhǎng)談。這位老者便是梁思成與林徽因的兒子梁從誡，而楊東平，后來(lái)的著名教育學(xué)者，得以和梁從誡一起參與了中國(guó)最早的民間環(huán)保組織——自然之友的發(fā)起。
據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查，非政府組織在中國(guó)其實(shí)早已存在。從最早扶貧濟(jì)困的“善堂”、“善會(huì)”，到鄉(xiāng)村共濟(jì)、鄰里互助的各種“合會(huì)”、“義莊”，甚至是崇尚風(fēng)雅、交流同道的“詩(shī)文社”都可算在該范疇里，但真正意義上的現(xiàn)代非政府組織卻是在改革開放后才漸漸興起的。截至2012年，全國(guó)僅環(huán)保類NGO已超過(guò)4,000家，有類似達(dá)爾問這樣已正式在區(qū)級(jí)民政部門注冊(cè)的，有尚未注冊(cè)自由生長(zhǎng)的，更有很多學(xué)生社團(tuán)、草根組織加入進(jìn)來(lái)，精確數(shù)字難以統(tǒng)計(jì)?！熬捅本┥踔寥珖?guó)來(lái)看，自然之友無(wú)疑是一股重要力量，現(xiàn)在很多做得不錯(cuò)的組織當(dāng)初也是從他們分離出來(lái)的?！焙諘韵冀忉尩馈?br>
但達(dá)爾問卻并非如此，它的故事更像是中國(guó)眾多社會(huì)組織成長(zhǎng)的縮影。2008年，赫曉霞剛剛從北大環(huán)境學(xué)院博士畢業(yè)，大學(xué)時(shí)的她就經(jīng)常參加環(huán)保類社會(huì)調(diào)查，畢業(yè)后赫曉霞索性來(lái)個(gè)無(wú)縫對(duì)接，并沒有找工作遞簡(jiǎn)歷而是繼續(xù)自己大學(xué)時(shí)的興趣。在活動(dòng)中，她慢慢認(rèn)識(shí)了一些志同道合的朋友，大家普遍有感于中國(guó)社會(huì)環(huán)保力量的薄弱，于是決定成立達(dá)爾問自然求知社（北京市朝陽(yáng)區(qū)達(dá)爾問環(huán)境研究所，Green Beagle）。這樣做一方面可以繼續(xù)探索環(huán)境問題的根本解決之道，一方面可以進(jìn)行環(huán)境科普以激發(fā)公民意識(shí)。在這些最初的發(fā)起人中，有媒體記者，有高校畢業(yè)生，也有企業(yè)家，赫曉霞則繼續(xù)將大部分精力投入到自己最感興趣的農(nóng)村環(huán)保調(diào)查中去。
初期的民間環(huán)保組織被批評(píng)者認(rèn)為是“種樹、撿垃圾、開講座”——甚至是“周末郊游式組織”，他們的發(fā)起者基本是一批環(huán)境記者，只因?yàn)椤八麄冴P(guān)心到環(huán)境問題，有自己的資源”。達(dá)爾問也不例外，這種情況一直持續(xù)到2009年?！罢蜕鐣?huì)對(duì)NGO的包容還是在逐漸變好，09年北京市朝陽(yáng)區(qū)集中放開了社會(huì)組織的注冊(cè)登記，不僅是我們，很多環(huán)保類社會(huì)組織都是在那個(gè)時(shí)候注冊(cè)成功的。”赫曉霞回憶道。
綠色和平中國(guó)辦公室項(xiàng)目總監(jiān)施鵬翔也向記者表示：“在我們剛進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地時(shí)，很多人都覺得綠色和平除非拋棄國(guó)外的工作手法，否則不太可能在中國(guó)生存很長(zhǎng)的時(shí)間。但我們沒有放棄機(jī)構(gòu)的DNA，堅(jiān)持獨(dú)立，堅(jiān)持批判，堅(jiān)持行動(dòng)帶來(lái)改變，并且很好地生存了下來(lái)。我覺得，是人們?cè)谝欢ǔ潭壬系凸懒酥袊?guó)在這個(gè)領(lǐng)域的開放度?！笔聦?shí)上，我國(guó)95%以上的環(huán)保民間組織遵循“幫忙不添亂、參與不干預(yù)、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作，認(rèn)為存在一些矛盾的只占3.3%。
2010年，達(dá)爾問逐漸開始走向了正軌，但赫曉霞坦言現(xiàn)在的他們?nèi)蕴幵诿鬓D(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型最明顯的部分莫過(guò)于涉及領(lǐng)域和參與方式上。“我們更加希望采取的方式是漸進(jìn)性的根本解決之道?！焙諘韵枷嘈?，多傳播一些積極、科學(xué)、正面的東西會(huì)更有利于中國(guó)環(huán)境問題的真正解決。而在參與方式上則主要是環(huán)境調(diào)查的偏重：幾年前，中國(guó)有些地方曾經(jīng)談電磁色變，只要建高壓電站便經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)群體性事件。發(fā)現(xiàn)問題后，赫曉霞決定親自帶隊(duì)，在大量的實(shí)驗(yàn)、研究和專家采訪后，她發(fā)現(xiàn)，高壓電站產(chǎn)生的電磁對(duì)于普通人并沒有很大影響。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)達(dá)爾問不斷的普及教育，因電磁而引發(fā)的沖突開始慢慢變少。
“很多事情無(wú)法輕易判斷對(duì)錯(cuò)，實(shí)際上只是自己的選擇，大家的目標(biāo)是一致的，但方法卻不盡相同，最后也不一定殊途同歸。具體到我們，就像達(dá)爾問的口號(hào)一樣：主動(dòng)求知，自我科普?！焙諘韵既缡钦f(shuō)。
中國(guó)困境
學(xué)者普遍認(rèn)為，2008年“汶川地震”的發(fā)生，是中國(guó)社會(huì)力量崛起的標(biāo)志性事件。舉國(guó)震驚之后，更多的人開始希望用自己手中的力量幫助需要的人，那些早已存在的環(huán)保NGO也開始逐漸認(rèn)清方向。自那時(shí)起，在社會(huì)力量壯大與中國(guó)環(huán)境污染加劇的雙重背景下，環(huán)保類社會(huì)組織逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，一場(chǎng)全社會(huì)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)也開始醞釀。
然而在采訪中，多位環(huán)保專家都有這樣的感受：在中國(guó)環(huán)保事業(yè)的主體中，政府和社會(huì)并不缺乏動(dòng)力與目標(biāo)，但企業(yè)卻截然相反，由于成本約束與監(jiān)管缺失，企業(yè)往往認(rèn)為自身實(shí)力不濟(jì)無(wú)法承擔(dān)責(zé)任而傾向于轉(zhuǎn)移或隱藏矛盾。慢慢地，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展逐漸演變形成了三方一分為二相互角力的“中國(guó)困境”。
“環(huán)保的責(zé)任企業(yè)并非無(wú)法承擔(dān)”，赫曉霞認(rèn)為，即使企業(yè)不承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，也一定會(huì)有其他的負(fù)擔(dān)需要背負(fù)?！白罱K的結(jié)果很可能是相關(guān)負(fù)責(zé)單位收了錢、企業(yè)付了錢，而環(huán)境遭到了破壞。”而對(duì)于小微企業(yè)來(lái)講，因?yàn)槌杀鞠拗?，更好的選擇也許是政府能夠提供足夠的公共服務(wù)，政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該包括為中小企業(yè)提供環(huán)保補(bǔ)助?！拔鬯幚韽S是政府建的，垃圾處理廠也是政府建的，但現(xiàn)在很重要的問題是許多基礎(chǔ)設(shè)施都無(wú)法運(yùn)行?！碧貏e是在廣大農(nóng)村，由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村用于環(huán)境保護(hù)的人、財(cái)、物嚴(yán)重不足且僅有的資源也并不能得到充分利用?！扒皟赡甑囊粍t新聞報(bào)道，某省，在當(dāng)?shù)?，環(huán)保部投資八千多萬(wàn)建設(shè)的大型污水處理廠，根本就是豆腐渣工程，投資款項(xiàng)的用途也已無(wú)從查證。而在另一些省份，雖然國(guó)家會(huì)投資建立一些垃圾桶或垃圾池以存放垃圾，但卻并沒有給予收集、處理垃圾的資金，很多農(nóng)村空有基礎(chǔ)設(shè)施，但沒有配套項(xiàng)目跟上，到最后還是垃圾滿天飛?！焙諘韵歼@樣對(duì)記者說(shuō)道。而在施鵬翔眼里，三無(wú)企業(yè)的大量存在和無(wú)序發(fā)展也是農(nóng)村的重要問題之一。
歸根結(jié)底，環(huán)境問題仍是發(fā)展問題，而發(fā)展則必然有先有后。包括赫曉霞在內(nèi)，許多民間環(huán)保組織都希望走專業(yè)化道路，以小規(guī)模專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為火車頭，帶動(dòng)社會(huì)這列大車廂，但現(xiàn)實(shí)的世界卻總是殘酷的。
和類似專業(yè)化這樣的道路困境相比，經(jīng)費(fèi)問題也許更是中國(guó)所有社會(huì)組織都不可避免會(huì)遇到的首要問題。事實(shí)上，前兩年，由于經(jīng)費(fèi)不足，在NGO組織中，96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械仁杖爰耙韵滤?，四成多的全職人員不領(lǐng)薪酬，超過(guò)一半的全職人員沒有任何福利保障。其中民間自發(fā)組織和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)中擁有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的僅為兩成左右。甚至有人統(tǒng)計(jì)，81.5%的環(huán)保NGO籌集的經(jīng)費(fèi)在5萬(wàn)元以下，76.1%的環(huán)保NGO沒有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
“主要還是我們自己的問題，中國(guó)的環(huán)保NGO發(fā)展得太不健全?！焙諘韵颊J(rèn)為，中國(guó)NGO組織太不成熟，經(jīng)費(fèi)困難是自然而然的結(jié)果?！昂苷J(rèn)真地想，對(duì)所有非政府組織來(lái)講，你必須對(duì)自己的定位非常清晰，看你自己能做一些什么事情，我認(rèn)為只要事情做好資金也不是問題，現(xiàn)在NGO在國(guó)內(nèi)遇到很多困難，原因的很大一部分也在于自己的不夠成熟、不夠強(qiáng)大?！?br>
發(fā)動(dòng)一切力量
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)是一家總部設(shè)在美國(guó)的環(huán)保組織，1998年進(jìn)入中國(guó)。2010年5月，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云卸任阿里巴巴集團(tuán)CEO職務(wù)，出任大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)主席。在就職儀式上，馬云對(duì)記者說(shuō)，“可持續(xù)發(fā)展是全球面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了減緩自然世界面臨的種種威脅，我們要采取一系列的行動(dòng)，我們共同的努力將實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球的目標(biāo)。企業(yè)家要負(fù)責(zé)效率，科學(xué)家要提供正確的方法，社會(huì)科學(xué)家應(yīng)能更加巧妙地將信息傳達(dá)給更多人知道?！?br>
和馬云轉(zhuǎn)型環(huán)保事業(yè)幾乎同步，阿里巴巴集團(tuán)也兌現(xiàn)了將每年?duì)I收的千分之三投入阿里巴巴基金的承諾，該基金在多個(gè)省份資助了旨在恢復(fù)清潔水質(zhì)的系列非營(yíng)利項(xiàng)目“清源行動(dòng)”。
另一方面，即使環(huán)境問題如今已如此深刻地影響著這個(gè)社會(huì)，眾多環(huán)保類NGO卻并沒有明顯感覺到春天的到來(lái)。風(fēng)起云涌的民意能很大程度上決定一個(gè)公共事件解決的成敗，但不易把控的方向卻讓所有參與者望而卻步。
對(duì)于公民的作用，各方歷來(lái)爭(zhēng)議頗大，但發(fā)生在上海的一個(gè)環(huán)保事件卻成了這場(chǎng)爭(zhēng)論的一個(gè)有趣注腳。幾年前，上海啟動(dòng)排海工程，該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之初本已充分考慮到環(huán)境承受力，而采用直接排入大海的方式。但住在大海周邊的商戶和居民在沒有調(diào)查的前提下，認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重威脅到他們的健康和生意，于是進(jìn)行了大規(guī)模抗議。最終迫于維護(hù)穩(wěn)定的壓力，地方政府決定將廢水直接由少人居住的地方排入長(zhǎng)江，而這更糟。表面上，公眾的參與改變了政策制定導(dǎo)向，但實(shí)際上卻并沒有為環(huán)境帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的益處。
赫曉霞告訴《中國(guó)新時(shí)代》記者，與公眾的關(guān)系遠(yuǎn)近是達(dá)爾問一直思考的問題，也是許多項(xiàng)目需要最先考慮的，但她并不贊成公眾過(guò)度參與公共事件，“公眾除了直接抗議還是有很多參與機(jī)會(huì)的，比如污染源監(jiān)督。行政監(jiān)管部門人力、物力、財(cái)力很有限，尤其是當(dāng)下政府配置資源的倒金字塔結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層部門沒有能力完成眾多職能。如果渠道暢通，公民應(yīng)當(dāng)能在環(huán)保建設(shè)中發(fā)揮更大作用?！?br>
另一方面，NGO與政府的關(guān)系也在持續(xù)改善，特別是2013年3月中國(guó)新一屆政府履新以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題提升到了一個(gè)從未有過(guò)的高度，隨之而來(lái)的則是中央巨額的資金投入與地方政府大量政策的密集出臺(tái)。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波就稱，“山東的環(huán)保建設(shè)要以主流民意為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮民間環(huán)保力量的作用。”
綠色龍江總干事張亞東告訴記者，他們現(xiàn)在的環(huán)保公益行動(dòng)已經(jīng)和政府進(jìn)行了有效的合作，特別是環(huán)境教育等，這都取決于大環(huán)境對(duì)環(huán)保NGO認(rèn)知度的提高。包括做企業(yè)信息公開申請(qǐng)以及調(diào)查工作，環(huán)保部門都給予了大力的協(xié)助?，F(xiàn)在不光是環(huán)保部門，到社區(qū)進(jìn)行宣傳等工作時(shí)，當(dāng)?shù)卣步o予幫助?！耙?yàn)樗麄兠靼啄阍谧鍪裁础，F(xiàn)在比前兩年阻力小了。”張亞東欣慰地說(shuō)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的相關(guān)數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)環(huán)境問題的一大趨勢(shì)在于以轉(zhuǎn)移代替治理，由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地、由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。而如果單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的角度看，現(xiàn)有的環(huán)境問題都能被解決，這也從另一個(gè)角度詮釋了為何發(fā)達(dá)國(guó)家一般環(huán)境問題相對(duì)很小的原因。“公民素質(zhì)整體的提高，往根上講要從教育上抓，單純的喊口號(hào)沒用，應(yīng)從根本上解決一代人的觀念問題，這樣即使這一代人無(wú)法解決問題，下一代也有希望?！眎earth-愛地球項(xiàng)目經(jīng)理郭雪峰解釋道。
實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下不論是環(huán)保事業(yè)還是以推進(jìn)環(huán)保事業(yè)為己任的非政府組織，雖然整體向好，但也還有很長(zhǎng)的一段路要走，而像達(dá)爾問這樣已登記在冊(cè)的環(huán)保NGO則更需要政府更進(jìn)一步的支持?！扒岸螘r(shí)間我看到新聞?wù)f某市政府希望購(gòu)買該市社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)卻找不到符合條件的非政府組織。這時(shí)我會(huì)更希望政府可以進(jìn)行培訓(xùn)，而不是遇難而退，我們的目標(biāo)都是為了建設(shè)我們的美麗中國(guó)嘛?！焙諘韵夹χf(shuō)道。
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