愛華網(wǎng)? ? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)匱乏，基礎(chǔ)薄弱，剛性支出逐年膨脹，負(fù)債包袱越來越重，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的正常發(fā)揮，也影響到黨的政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和基礎(chǔ)政權(quán)的穩(wěn)定，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)擺脫困境，步入良性循環(huán)，這是一個(gè)急亟解決的課題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大，職能履行不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪負(fù)重，比較突出的是增人增資，人員經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出難以控制。國稅，地稅分別由中央、省垂直管理，而大量稅收須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)征收，這樣既不符合稅法，也帶來一些負(fù)面影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)起步晚，缺乏資金，尚未形成規(guī)模。有的個(gè)體戶因得不到當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠待遇而到異地經(jīng)商，使稅源流失。而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)，投入小見效慢，稅源結(jié)構(gòu)單一，抗災(zāi)能力弱化，產(chǎn)品技術(shù)含量低，經(jīng)不起市場的波折，忽贏忽虧，使經(jīng)濟(jì)收入的增長緩慢?？h下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入增長幅度與實(shí)際稅源差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無能力完成。正如一些人反映的那樣“不見產(chǎn)品不見廠，財(cái)政收入照樣長”。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)留下了嚴(yán)重的隱患，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失控，失衡，年復(fù)一年，惡性循環(huán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的形成，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，包攬社會(huì)事務(wù)和參與經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域太多有極大關(guān)系。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了顯示政績，謀求升遷，不顧自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，超前消費(fèi)，大搞村鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)街道，蓋樓房，盲目投資基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政無錢，就指令財(cái)政借款，甚至打白條，歸還借款時(shí)擠占“吃飯錢”，有的工程長期不結(jié)算，形成“帳外帳”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財(cái)政預(yù)決算的管理監(jiān)督處于“缺位”，監(jiān)督干預(yù)不力，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，超前支出，掛帳消費(fèi)，機(jī)關(guān)費(fèi)用支出日益膨脹，車輛費(fèi)用居高不下，公款吃喝屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)控管乏力。另外還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)常干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，有的直接為企業(yè)跑項(xiàng)目，有的向銀行擔(dān)保融資，結(jié)果往往事與愿違，不僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶入“高速度—高投入—高負(fù)債—低效益”的惡性循環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也背上了沉重的包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督約束機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁調(diào)整，一些領(lǐng)導(dǎo)干部上任后就急于向組織和人民表白自己不負(fù)人民重托的決心，從而出現(xiàn)了一些脫離實(shí)際，帶有強(qiáng)烈的主觀主義色彩的善意“政績工程”,說發(fā)展經(jīng)濟(jì)就亂上項(xiàng)目,不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況,或開采礦山或大范圍確定養(yǎng)殖項(xiàng)目或超前上旅游項(xiàng)目或盲目開辦鄉(xiāng)村企業(yè)。這些項(xiàng)目由于其脫離客觀實(shí)際，并受到資金、市場等經(jīng)營因素的限制，從一開始就注定為短命項(xiàng)目。預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非但沒有達(dá)到，反而還給集體經(jīng)濟(jì)造成了極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從此一蹶不振，好多年過去了，領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆，債務(wù)卻一屆比一屆高。
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有條不紊地發(fā)展，做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。但近期，則要本著“內(nèi)部挖潛為主，上級支持為輔”的原則，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展與上級支持兩手抓，進(jìn)一步健全體制，加強(qiáng)管理，解決當(dāng)前的困難，支持地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)體地位。要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展，自我約束能力，進(jìn)一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)體地位，把主要精力、財(cái)力定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種社會(huì)服務(wù)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，著重強(qiáng)化收支管理，把保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)放在首位。培植發(fā)展新的稅源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。財(cái)源是收入之本，收入是平衡之源。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要放寬視野，把著重點(diǎn)放在發(fā)展生產(chǎn)上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶持觀念，更新思路，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和財(cái)源增長點(diǎn)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分利用本地資源優(yōu)勢，盤活現(xiàn)存量資產(chǎn)，培植主體財(cái)源。借用“外力”創(chuàng)辦高起點(diǎn)企業(yè)，引資招商，啟用能人，本著體制不分大小，規(guī)模不分大小，經(jīng)營不茍形式，開放搞活，拓寬財(cái)源渠道。大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，培植速效財(cái)源。發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一不要大量資金投資，二不要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只要在政策上給予優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)上給予引導(dǎo)，便可長期受益。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植基礎(chǔ)財(cái)源。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約了收入的增長。分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，種植、養(yǎng)殖業(yè)科技含量低，只重視種養(yǎng)，不重視加工銷售，致使產(chǎn)品銷不出去，缺乏市場競爭力，難以進(jìn)入大市場，農(nóng)副產(chǎn)品忽贏忽虧，挫傷了群眾的積極性。只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，建立起產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才是唯一的出路，集中財(cái)力扶持“龍頭”企業(yè)，突出重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位結(jié)構(gòu)龐大，人浮于事，負(fù)擔(dān)過重，是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要因素。要規(guī)范資金供給范圍，必須精兵簡政，節(jié)支減負(fù)。
完善干部管理制度。建立科學(xué)、完備的干部培養(yǎng)、選拔機(jī)制，堅(jiān)持干部知識結(jié)構(gòu)、崗位技能的多元化原則。要按著班子的知識結(jié)構(gòu)需要，從不同的崗位上確定后備干部，并有意識的加以培養(yǎng)，造就一批政治上合格，懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理的實(shí)用型干部，并保持干部的相對穩(wěn)定，保證干部工作精力的集中和發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)才能的有效時(shí)間，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保證。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)決策工作的監(jiān)督，完成人民代表大會(huì)制度。并嚴(yán)格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。貫徹執(zhí)行人大代表視察和專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大宗支出和大型項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后檢查。從根本上杜絕重大決策上的失誤，遏制經(jīng)濟(jì)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)克服“等、靠、要”的依賴思想和畏難情緒，轉(zhuǎn)變觀念，樹立自力意識，狠抓財(cái)源建設(shè)和稅收征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)才能有“米”下鍋；同時(shí)要下大力氣減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，才能保證人人不吃“閑飯”、人人有“飯”可吃。通過自覺和約束的雙重效果有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
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