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? ? ? 上海自貿(mào)區(qū)之后，作為最有可能率先獲批的自貿(mào)區(qū)之一，粵港澳自貿(mào)區(qū)日前傳出最新進(jìn)展。相關(guān)媒體援引權(quán)威渠道消息報道顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)整體方案已經(jīng)在2013年12月中旬正式上報國務(wù)院，目前正在推進(jìn)與決策層的溝通。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前廣東省各方面正在積極為自貿(mào)區(qū)方案落地進(jìn)行準(zhǔn)備；粵港澳自貿(mào)區(qū)覆蓋地之一的珠海橫琴新區(qū)則有望在2013年年底之前實(shí)施封關(guān)運(yùn)作；而參照了上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的《廣州市南沙新區(qū)條例（草案）》也通過了廣州市人大常委會的“一審”，這將為南沙新區(qū)落實(shí)自貿(mào)區(qū)政策提供條件。
多位政經(jīng)觀察人士在接受記者采訪時表示，雖然年內(nèi)獲批的概率極低，但作為一個對接港澳的自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)相對審慎的金融改革措施相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊蔀榻鹑趧?chuàng)新的突破口。
短期內(nèi)或難落地
“與上海自貿(mào)區(qū)相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)涉及的地點(diǎn)更多、范圍更大，作為改革試驗(yàn)田的自貿(mào)區(qū)，必定是在有限的范圍內(nèi)充分試驗(yàn)之后才會考慮異地復(fù)制?！?br>
目前，廣東省官方對于回應(yīng)粵港澳自貿(mào)區(qū)的相關(guān)消息顯得十分低調(diào)。
不過，記者還是注意到，在廣東省人民政府官方網(wǎng)站12月23日公布的《廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案》中，已經(jīng)提到了廣東省正在密切與港澳的溝通，會同商務(wù)部共同制定、申報自貿(mào)區(qū)的總體方案，并啟動自貿(mào)園區(qū)管理構(gòu)架的制定工作，組織開展相關(guān)法律的調(diào)整工作，而且明確了該項工作由分管外經(jīng)貿(mào)的廣東省副省長招玉芳負(fù)責(zé)。
從定位上來看，廣東對于粵港澳自貿(mào)區(qū)的訴求還是在于深化改革，“包括更充分地簡政放權(quán)，更大力度改革行政審批、市場準(zhǔn)入、商事登記、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理制度，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管，加快構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境”，廣東省長朱小丹在11月下旬舉行的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會上表示。
與此同時，粵港澳自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著擴(kuò)大開放的任務(wù)，其中包括促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及內(nèi)地和港澳CEPA實(shí)施先行先試，推動粵港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面合作，實(shí)行投資便利化，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，創(chuàng)新金融服務(wù)等。
相關(guān)媒體披露的信息顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)將實(shí)施物理圍網(wǎng)的區(qū)域面積為25.405平方公里。其中涵蓋了南沙保稅港區(qū)所在的龍穴島南部片區(qū)的6.48平方公里，深圳前海灣保稅港區(qū)的3.71平方公里，以及白云機(jī)場綜合保稅區(qū)的7.385平方公里，共計17.575平方公里為起步區(qū)；后期還將拓展萬頃沙南部片區(qū)7.83平方公里，屆時物理圍網(wǎng)區(qū)域?qū)⑦_(dá)到25.405平方公里。
多位政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，考慮到與港澳的關(guān)系，粵港澳自貿(mào)區(qū)方案獲批的可能性很大，但是短期之內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)方案落地難度較大。
“目前的方案還只是廣東方面的意愿，手握審批權(quán)的主管部門還沒有任何表態(tài)。而且與上海自貿(mào)區(qū)相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)涉及的地點(diǎn)更多、范圍更大，作為改革試驗(yàn)田的自貿(mào)區(qū)，必定是在有限的范圍內(nèi)充分試驗(yàn)之后才會考慮異地復(fù)制?！贝笾腔鄯治鰩熇钍老枵J(rèn)為，在短期之內(nèi)粵港澳自貿(mào)區(qū)落地的概率很低。
資本市場對于粵港澳自貿(mào)區(qū)的消息也顯得十分微妙，在12月24日粵港澳自貿(mào)區(qū)方案上報的新聞爆出之后，鹽田港、白云機(jī)場等相關(guān)個股在當(dāng)天上午一度漲逾9%和4%，但當(dāng)天下午漲幅逐漸回落，這也反映了資本市場對該消息的冷靜態(tài)度。
金改或?qū)⑼黄?br>
在上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)并不理想的背景下，未來粵港澳自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新可能會對未來推行的金融改革有所幫助。
盡管短期之內(nèi)落地困難，但廣東方面還是在為落地做各項準(zhǔn)備。橫琴新區(qū)管委會主任牛敬透露，珠海橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設(shè)施12月8日已經(jīng)順利竣工，具備封關(guān)運(yùn)作條件，等到國家驗(yàn)收之后，該新區(qū)最快將在本月之內(nèi)將實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式。
據(jù)記者了解，橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設(shè)施建設(shè)歷時兩年，竣工就意味著可以實(shí)現(xiàn)針對橫琴環(huán)島的全覆蓋式監(jiān)控，而對整個橫琴新區(qū)的分線管理，一直被認(rèn)為是“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”的政策方向設(shè)計。
特別是在稅收方面，橫琴新區(qū)相較于上海自貿(mào)區(qū)來說其實(shí)更有優(yōu)勢。據(jù)記者了解，橫琴新區(qū)對符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，新區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅；而對從事研發(fā)設(shè)計、物流、服務(wù)外包等企業(yè)，進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等實(shí)行備案管理，并且給予免稅。
在金融創(chuàng)新方面，國務(wù)院更是賦予橫琴新區(qū)開展探索資本項目可兌換、人民幣國際化業(yè)務(wù)等先行先試的政策權(quán)。據(jù)記者了解，目前橫琴新區(qū)已制定出鼓勵離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展等相關(guān)辦法，為金融企業(yè)等量身定制稅收優(yōu)惠、財政獎勵、政府服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。
“上海自貿(mào)區(qū)在金融開放方面突破有限，特別是在資本賬戶開放、利率市場化以及匯率形成機(jī)制上都缺乏有力的創(chuàng)新舉措，但對于粵港澳自貿(mào)區(qū)，金融開放卻很有可能形成突破機(jī)會。”澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛表示。
南沙新區(qū)也在積極爭取金融改革創(chuàng)新方面的空間。12月24日，《廣州市南沙新區(qū)條例(草案)》（下稱《條例》）首次提交到廣州市人大常委會審議。根據(jù)條例初稿，廣州擬賦予南沙新區(qū)市級審批權(quán)，同時在土地利用、財政扶持、人才引進(jìn)上給予南沙新區(qū)多項改革“特權(quán)”。
在金融創(chuàng)新方面，《條例》新增一條規(guī)定：支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對港澳開放的過程中先行先試，探索在風(fēng)險可控前提下對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化等方面進(jìn)行先行先試。
《條例》在該條款中還特別注明：“這是參照上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)做法，先行先試，為日后南沙新區(qū)申請自貿(mào)區(qū)提供基礎(chǔ)條件?！?br>
“金融改革的政策探索可能是粵港澳自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢之一?！睆V發(fā)證券分析師陳果認(rèn)為，不僅是橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)，深圳前海新區(qū)的金融改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一段時間，在上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)并不理想的背景下，未來粵港澳自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新可能會對未來推行的金融改革有所幫助。
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