愛華網(wǎng)? ? ? 湘江治理提升至“一號重點工程”，地方政府承壓
12月4日中午，湖南省湘潭市岳塘區(qū)竹埠港化工區(qū)內(nèi)，小煙囪依然在冒著白氣，多家化工企業(yè)還在生產(chǎn)，這些被要求在2013年12月31日關(guān)停的化工企業(yè)依然沒有停產(chǎn)的意思?！笆裁磿r候停產(chǎn)你得去問環(huán)保局。”陳氏化學的門衛(wèi)告訴《中國經(jīng)營報》記者，工廠內(nèi)還在繼續(xù)生產(chǎn)。
湘潭竹埠港和株洲清水塘、長沙七寶山、衡陽水口山、郴州三十六灣、岳陽原桃林鉛鋅礦、婁底錫礦山等被列為湘江重金屬污染7大重災(zāi)區(qū)。2011年湘潭市政府向湖南省政府交了責任狀，明確竹埠港地區(qū)化工企業(yè)須在2014年底前全部關(guān)停。隨著2013年9月22日，湖南省政府將保護和治理湘江定為“一號重點工程”。除兩家經(jīng)該省相關(guān)部門許可延后一年，竹埠港地區(qū)其他的24家化工企業(yè)被要求在2013年年底全部關(guān)停。
但截至本報2013年12月27日下午發(fā)稿前，簽訂關(guān)停退出協(xié)議的企業(yè)只有18家，還有6家未在期限內(nèi)簽訂協(xié)議。
竹埠港化工區(qū)企業(yè)關(guān)停緩慢的背后，則是地方政府承受著巨大的壓力。在竹埠港化工區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)占岳塘區(qū)半壁江山的情況下，岳塘區(qū)一方面面臨工業(yè)經(jīng)濟下滑的影響，另一方面則面臨著整個竹埠港化工區(qū)搬遷改造百億元巨資的壓力。
岳塘區(qū)工業(yè)經(jīng)濟承壓
從長沙市順主干道芙蓉大道驅(qū)車不用40分鐘便能到達湘潭竹埠港化工園區(qū)。竹埠港離長沙很近，從這里排出的污水經(jīng)湘江幾公里就流到長沙區(qū)域，威脅到長沙等下游地區(qū)的飲用水安全。
“對于竹埠港區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)停早在2011年時就有要求，政府也對此進行了宣傳，區(qū)內(nèi)企業(yè)都知道這事，但有些企業(yè)開始行動，有的企業(yè)沒有采取措施?！敝癫焊刍て髽I(yè)關(guān)停工作指揮部一位相關(guān)負責人對本報記者說，當?shù)卣嬲龁舆@項關(guān)停工作還是有點晚，到2013年下半年才真正開始啟動。
記者在竹埠港化工區(qū)內(nèi)看到了落款為2013年10月20日的湘潭市人民政府《關(guān)于實施竹埠港地區(qū)化工企業(yè)整體退出的通告》（下稱《通告》）?！锻ǜ妗芬螅?jīng)湖南省重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會同意，可于2014年12月31日前退出（搬遷）的企業(yè)外，其余化工企業(yè)必須在2013年12月31日前主動停產(chǎn)關(guān)閉到位。對按期主動停產(chǎn)關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定給予補助獎勵；對未按期主動停產(chǎn)關(guān)閉的，將依法依程序予以強制關(guān)閉。
目前竹埠港地區(qū)有26家化工企業(yè)，除兩家被許可2014年前關(guān)停之外，24家企業(yè)要求在2013年年底前關(guān)停，從《通告》出臺到12月31日，不到3個月的時間，確實時間緊、任務(wù)重、壓力大。
“前幾年，地方政府甚至是環(huán)保局對企業(yè)都會進行通風報信，上面來檢查提前跟企業(yè)打招呼，讓企業(yè)不生產(chǎn)或少生產(chǎn)，讓排污達標?！币晃恢癫焊郛?shù)鼐用癖硎?，畢竟企業(yè)對地方經(jīng)濟有貢獻。
據(jù)了解，竹埠港地區(qū)高峰時期有70多家化工企業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。記者從岳塘區(qū)宣傳部門了解到，竹埠港地區(qū)26家化工企業(yè)，2011年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45.36億元，從業(yè)人員6570余名，完成稅收1.12億元。另一份資料顯示，2010年，在工業(yè)用地不足1000畝的情況下，該地區(qū)企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，稅收1.5億元，成為湘潭單位土地面積創(chuàng)造效益最好的工業(yè)園區(qū)。
記者查閱相關(guān)統(tǒng)計公報，2011年整個岳塘區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值104.3 億元，竹埠港地區(qū)的工業(yè)占據(jù)了岳塘區(qū)的半壁江山。
不僅如此，這26家化工企業(yè)對解決周圍村民就業(yè)、帶動村民致富也起到了重要作用。
比如被化工企業(yè)緊緊包圍的易家坪村，約有七分之一的勞力在化工企業(yè)上班，周邊其他村子在化工企業(yè)上班的人數(shù)也達到100多。
“確實，從地方經(jīng)濟發(fā)展的角度，地方政府是不希望這些企業(yè)關(guān)停搬遷。但是政府要關(guān)停的決心很大，市區(qū)兩級都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組?！痹捞羺^(qū)宣傳部副部長張治湘表示。
實際上，從湘江重拳治污開始，竹埠港地區(qū)對當?shù)亟?jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。該地區(qū)企業(yè)利稅從2011年1億多元下滑到2012年的幾千萬元。記者獲得的一份《岳塘區(qū)2013年1~5月經(jīng)濟形勢分析》顯示，2013年1~5月，岳塘區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑。規(guī)模工業(yè)增速僅為4.4%，遠低于全市平均水平。該“形勢分析”認為，除了受到全球經(jīng)濟大氣候影響，竹埠港地區(qū)化工企業(yè)將關(guān)停是其中重要原因。
“不僅僅是利稅的問題，而且這些企業(yè)的職工安置問題，雖然有一部分會跟著企業(yè)走，到新址去上班，但當?shù)氐膯T工去的可能不會很多。而且給當?shù)剞r(nóng)民的補償款誰來出？維穩(wěn)也有難度?！币晃缓媳镜卣賳T向記者道出地方政府的難處。
“讓企業(yè)重新選址有一個過程，即便選好新址了，從工廠建設(shè)到設(shè)備安裝進行生產(chǎn)都需要時間。企業(yè)跟我們說，希望給他們一個過渡期，不然，客戶肯定丟了，未來得重新再找客戶?！鼻笆鲋癫焊刍て髽I(yè)關(guān)停工作指揮部相關(guān)負責人說，從企業(yè)的角度考慮也不愿意這么倉促就關(guān)停。
張治湘還反映了另一些企業(yè)的心聲，企業(yè)手續(xù)齊全在政策范圍內(nèi)希望獲得更多的補償，這也給關(guān)停工作帶來了難度。而記者從相關(guān)企業(yè)了解到，企業(yè)和企業(yè)家都已經(jīng)意識到搬遷是必要的，但是如今說要關(guān)停，企業(yè)家心中多少有些不情愿?！鞍徇w到新址可能還沒有相關(guān)污水污渣處理設(shè)施，也會造成新污染。”某化工企業(yè)員工告訴記者，當?shù)卣畮椭?lián)系的某些承接地并不是化工專業(yè)園區(qū)。
湖南省政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任、湖南省兩型社會建設(shè)智力辦副主任吳金明也表示：“確實，之前考慮過把這些化工企業(yè)搬遷到長沙的望城去，但望城并不是化工企業(yè)聚集區(qū)，要重新監(jiān)管這些化工企業(yè)達標比較困難，可能還會造成新的污染。還不如搬到化工企業(yè)聚集的岳陽，集中管理效果更好?！?br>
百億資金壓力
為了盡快完成關(guān)停工作，湘潭及岳塘區(qū)出臺了獎勵措施。按《通告》政策，在2013年12月31日前跟岳塘區(qū)政府簽訂關(guān)停退出協(xié)議的企業(yè)可以獲得相應(yīng)的獎勵。前述竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部相關(guān)負責人表示，每一家簽訂協(xié)議并在協(xié)議期限內(nèi)關(guān)停的企業(yè)會獲得政府40萬元的獎勵。目前已經(jīng)有金環(huán)顏料、喜爾環(huán)保、環(huán)鑫化工、飛達化工、林盛化學等18家企業(yè)簽訂了關(guān)停退出協(xié)議。
“區(qū)政府從有限財政資金中擠出來5000萬元獎勵資金，并沒有專項資金?！彼f，上面撥下來的其他項目治理專項資金都不能挪作他用，比如已經(jīng)申請到的化工園區(qū)廢渣治理項目8000萬元專項資金，市區(qū)還需要相應(yīng)的配套資金。
這位負責人認為，竹埠港地區(qū)“退二進三”（縮小第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）至少估算需要投入100多億元。據(jù)《湘潭竹埠港地區(qū)“退二進三”項目可行性研究報告》（下稱《可行性報告》），本項目總投資為1238091萬元，其中企業(yè)整體搬遷為 415825萬元，安置區(qū)建設(shè)費用為87107萬元（1號、2號安置區(qū)），道路等基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)為113602萬元，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為380858萬元，房地產(chǎn)與現(xiàn)代商貿(mào)建設(shè)為240699萬元。
也就是說，僅讓這26家企業(yè)完成關(guān)停退出一項就需要41.5億元。而2012年，岳塘區(qū)總共完成財政總收入12.3億元。面對123.8億元的資金壓力，岳塘區(qū)政府壓力巨大。
實際上，更大的壓力來自農(nóng)補和安置?！犊尚行詧蟾妗分赋觯椖繀^(qū)域內(nèi)有居民與農(nóng)戶6253戶，涉及 17732 人需要進行安置。這26家企業(yè)目前年廢水排放量為264.2萬噸，其中重金屬218 公斤，化學耗氧量1200 噸；二氧化硫6000噸；工業(yè)廢渣年排放量為3萬噸。近幾年的污染治理雖然使竹埠港的污染負荷明顯降低，但當?shù)剞r(nóng)田土質(zhì)因長年積累的工業(yè)污染影響，已不能種植。夾雜在工業(yè)用地中的農(nóng)田因被作為污染隔離帶，也無法耕種，撂荒使農(nóng)民的收益受損，工農(nóng)糾紛時常發(fā)生。因此，對于當?shù)剞r(nóng)民進行補貼及安置成為地方政府又一大事。
據(jù)了解，這些化工企業(yè)每年也要拿出一定的資金對影響范圍內(nèi)的村民給予一定補償。2010年和2011年，周圍村民總共獲得補償49.2萬元，這筆款由各家企業(yè)依據(jù)各自產(chǎn)能和污染程度分攤。同樣，村民也依據(jù)受影響程度領(lǐng)取到相應(yīng)補償款，最多的一戶大概一年可以領(lǐng)到600元。
按“先關(guān)停、后退出（搬遷）、再治理”的原則實施竹埠港地區(qū)“退二進三”，目前僅僅在關(guān)停環(huán)節(jié)就困難重重，更不說后面的治理問題。針對該地區(qū)的土地治理也需要一大筆資金。
對于資金的籌措，岳塘區(qū)政府也多管齊下。比如湘潭市通過振湘投資公司發(fā)行“湘江流域重金屬污染治理專項債券”18億元，岳塘區(qū)獲得份額4億元。爭取到了國家重點金屬污染治理一期項目8000萬元的環(huán)保資金?！拔覀冞€會向發(fā)改委申請城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的資金支持，通過各種渠道籌措資金。”前述竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部相關(guān)負責人表示。
但盡管如此，上述爭取到的種種資金對于123.8億元巨額資金來說，都還是杯水車薪。
如何解決資金困局，吳金明建議，竹埠港地區(qū)面臨一些特殊情況，比如一些老國企老化工的問題要一次性解決，否則后面資金成本更大。這些退出企業(yè)的土地及該地區(qū)的土地要給予特殊的政策，通過土地溢價的“增量”來彌補部分前期的成本。當然，這些企業(yè)的接受地也應(yīng)給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡。
根據(jù)規(guī)劃，竹埠港地區(qū)將打造成現(xiàn)代商貿(mào)綜合物流區(qū)和湘江風光帶濱江新城區(qū)。但是，要實現(xiàn)這一目標，當?shù)卣€面臨諸多挑戰(zhàn)。
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