愛華網(wǎng)? ? ? 國(guó)資委的一位負(fù)責(zé)人在去年年末的央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上透漏，剛剛過去的一年中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額預(yù)計(jì)1.3萬億元左右。的確“在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，能夠取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易?！毕鄬?duì)于國(guó)資委去年一季度提出利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，1.3萬億元的利潤(rùn)與2012年基本持平，顯然沒有完成預(yù)定的目標(biāo)。但沒有水分的零增長(zhǎng)要比以數(shù)字游戲的方式“實(shí)現(xiàn)”預(yù)定目標(biāo)要強(qiáng)的多。
警惕指標(biāo)高壓下的造假動(dòng)因
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，新一屆政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要央企發(fā)揮骨干作用；然而蔣潔敏在就任國(guó)資委主任不久，將“穩(wěn)增長(zhǎng)”加碼為“保增長(zhǎng)”，提出利潤(rùn)增長(zhǎng)10%的硬指標(biāo)，很難說沒有急于表現(xiàn)業(yè)績(jī)的個(gè)人沖動(dòng)。盡管蔣潔敏因涉案去職是個(gè)人問題，由此帶來的負(fù)面影響不能不予以厘清，否則將央企綁在執(zhí)行高壓的戰(zhàn)車上難免劍出偏鋒。誠(chéng)如一位科技型央企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示的那樣，面臨業(yè)績(jī)壓力，要在短期內(nèi)提升央企的業(yè)績(jī)，“我們可以想到的辦法就是開源節(jié)流，加大回款力度，注意維護(hù)好和客戶的關(guān)系，保證該到的款項(xiàng)及時(shí)到。”“另外就是從財(cái)務(wù)技術(shù)方面，例如可以將企業(yè)以前留存的利潤(rùn)拿出來，或者可以提前做一些利潤(rùn)。”如果說“另外”屬無奈之舉，那就是數(shù)字游戲的動(dòng)因。
在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)略顯低迷，國(guó)家不再出臺(tái)重大扶持政策進(jìn)行，央企在“自救”中致力于讓財(cái)務(wù)報(bào)表好看一些，已經(jīng)有了先兆。*ST鞍鋼今年上半年盈利超過7億元，較上年同期虧損近20億元可謂“天壤之別”。但其大幅扭虧的原因除了出售了嚴(yán)重虧損的資產(chǎn)，同時(shí)與“變更會(huì)計(jì)政策”有關(guān)。從今年1月1日起，*ST鞍鋼變更固定資產(chǎn)折舊制度以降低成本，從而增加了凈利潤(rùn)。若從基本面看，鋼價(jià)盡管一季度呈現(xiàn)積極因素，但是二季度大幅下滑，公司二季度盈利較一季度明顯下降。為扭虧而“變更會(huì)計(jì)政策”已經(jīng)屬于數(shù)字游戲，離造假只有一步之遙。
央企歷史上不乏數(shù)字造假的先例，比如《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2009年3月14日《中船重工利潤(rùn)被上級(jí)要求調(diào)低：做小基數(shù)保增長(zhǎng)》一文披露的例子。參與中船重工當(dāng)年年報(bào)審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師稱，中船重工突然通知其在審計(jì)報(bào)告中將2008年的利潤(rùn)調(diào)低一點(diǎn)，說是“上級(jí)”的要求。因?yàn)椤?009年是個(gè)困難的年份，把國(guó)企2008年的利潤(rùn)調(diào)低一點(diǎn)是為2009年繼續(xù)保持增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)”?？上У氖?，蔣潔敏就任國(guó)資委主任不久，沒有演繹這種“做小基數(shù)保增長(zhǎng)”的核算行為藝術(shù)的空間，但在此后依靠甩賣資產(chǎn)、調(diào)整會(huì)計(jì)處理來調(diào)整報(bào)表數(shù)據(jù)，老套路難免還會(huì)排上用場(chǎng)。
扭轉(zhuǎn)單一績(jī)效指標(biāo)效應(yīng)
回溯起來，國(guó)資委要求央企發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”的中堅(jiān)和骨干作用，并非只有利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上這一個(gè)指標(biāo)；但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上這個(gè)指標(biāo)成了必須達(dá)成的“底線”。誠(chéng)如人們時(shí)擔(dān)心的那樣，以央企所具有的壟斷地位和規(guī)模而言，數(shù)字可以達(dá)到，質(zhì)量卻難以保證。制造虛假的繁榮至少不符合央企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命，必須扭轉(zhuǎn)實(shí)際存在的單一績(jī)效指標(biāo)效應(yīng)。
一方面，不能讓單一績(jī)效指標(biāo)效應(yīng)掩蓋、淡化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一根本問題。如果說“不平衡的結(jié)構(gòu)掣肘央企利潤(rùn)增長(zhǎng)”是業(yè)界的普遍認(rèn)知，那么加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)當(dāng)十分迫切。很多央企前幾年的迅猛擴(kuò)張都落在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，越來越多的央企開始出現(xiàn)由于過去幾年大規(guī)模擴(kuò)張和重組所帶來的各種管理問題。在這種情況下，讓所有的央企今年經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)都要達(dá)到8%以上，利潤(rùn)增長(zhǎng)都要達(dá)到10%以上，無異于讓過剩的產(chǎn)能也要擴(kuò)大過剩，在過剩的領(lǐng)域繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張。從這里至少可以看出，央企的“保增長(zhǎng)”雖然在整體上有其必要性，但一定是有進(jìn)有退的；部分央企必須尋找更適合市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位，將“掉頭”作為一個(gè)重要指向。
另一方面，更不能為了讓合計(jì)報(bào)表變漂亮而弱化央企其他應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任。利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上本身沒有錯(cuò)，問題在于這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須滿足起碼的約束條件。如果說約束條件體現(xiàn)了央企的應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任，那么就沒有理由讓央企的應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任為利潤(rùn)增長(zhǎng)10%指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)讓路。比如對(duì)同工同酬法律精神的落地。新修訂的《勞動(dòng)合同法》將于7月1日起正式實(shí)施，無疑會(huì)加重大量使用臨時(shí)工、派遣工的央企的成本。有一家央企集團(tuán)算賬稱，其全行業(yè)年利潤(rùn)是300多億元，如把對(duì)勞務(wù)派遣職工都實(shí)行完全意義上的同工同酬，保險(xiǎn)和福利就會(huì)吃掉近260億元的“利潤(rùn)”。顯然，以利潤(rùn)增長(zhǎng)10%為借口拒絕執(zhí)行同工同酬的法律規(guī)定，是說不過去的。根本的出路就是加大創(chuàng)新的投入，率先在坐食人口紅利的經(jīng)營(yíng)模式中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
問責(zé)出血點(diǎn)而非甩包袱
今年4月，時(shí)任國(guó)資委主任的蔣潔敏在談到利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上的舉措時(shí)，要求“加快處置不良資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)”。這一點(diǎn)恰恰得到了很好的執(zhí)行，除了*ST鞍鋼出售了嚴(yán)重虧損的資產(chǎn)，去年虧損處于前三甲的中國(guó)中冶的業(yè)績(jī)“反轉(zhuǎn)”最具戲劇性。去年12月，中國(guó)中冶將所持葫蘆島有色股權(quán)轉(zhuǎn)讓予其大股東中國(guó)冶金科工集團(tuán)，由此轉(zhuǎn)回了以前年度的超額虧損，但仍然無法覆蓋去年底公司計(jì)提大量減值準(zhǔn)備金的額度，導(dǎo)致減少公司合并報(bào)表利潤(rùn)23億元。進(jìn)入今年上半年，由于葫蘆島有色不再并表，加上光伏行業(yè)亦已見底，讓中國(guó)中冶上述兩大不利因素或消除或未惡化。由此業(yè)績(jī)走出低谷的中國(guó)中冶的出血點(diǎn)是割舍了，可問題在于，葫蘆島有色的經(jīng)營(yíng)狀況是否得到了扭轉(zhuǎn)。如果答案是否定的，那仍然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無益。
或許人們沒有理由要求國(guó)資委、央企替所有國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，但至少可以看出，“處置不良資產(chǎn)”在執(zhí)行中往往變成了甩包袱。其背后的問題是，這些出血點(diǎn)是如何形成的？如果存在著決策失誤、管理混亂甚至存在貓膩，在不加以厘清的情況下就“加快處置”，無異于在掩蓋問題。且不說替腐敗分子解套，至少是在容忍管理者習(xí)慣于像以往那樣的“安逸”經(jīng)營(yíng)。讓他們?cè)谌狈ξC(jī)意識(shí)、風(fēng)控意識(shí)的慣性中“保增長(zhǎng)”，形成新的一輪數(shù)字游戲還不算是最糟糕的情況。也就是說，處置不良資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)問責(zé)和更新管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合起來。對(duì)不良資產(chǎn)的處置最理想的辦法是將其導(dǎo)入成功轉(zhuǎn)型的軌道，否則就應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)等程序予以消解；而不能把它當(dāng)做燙手的山芋丟給下家就算完事。
認(rèn)真校正齊女二嫁機(jī)制
國(guó)資委要求所屬央企都實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，顯然有“一刀切”之嫌，帶有濃厚的行政管理色彩。一方面利用行政管理的便利取得運(yùn)動(dòng)式的效果，另一方面又試圖通過市場(chǎng)消解不利環(huán)節(jié)，反映了國(guó)資委有一種可以被稱之為“齊女二嫁”機(jī)制的存在。傳說齊國(guó)有一戶人家的女兒待嫁，有兩戶人家同時(shí)求婚。東邊的一家有田有地挺富裕，就是兒子長(zhǎng)得很丑；西邊的一家情況則相反。正當(dāng)父母不知如何選定的時(shí)候，女兒的回答出乎預(yù)料：“我愿嫁到東家去吃飯，再嫁到西家去住宿，白天夜晚各去一家”……這雖然是一個(gè)笑話，但我們總可以看到那些對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的好處都想得到，兩方面的風(fēng)險(xiǎn)都不愿承擔(dān)的影子，利潤(rùn)增長(zhǎng)10%以上的硬指標(biāo)就涉嫌如此。
齊女二嫁在宏觀上能否行得通尚不得而知，但是其示范作用在微觀上帶來的肯定不全是正能量，有人在分析中石油式腐敗產(chǎn)生的原因時(shí)，就把政企不分列為其中重要的一條。發(fā)跡于中石油的蔣潔敏在國(guó)資委崗位上的最后一博所顯示出來的齊女二嫁心態(tài)，很難說彼此沒有關(guān)聯(lián)。而齊女二嫁的示范作用，在微觀上往往是反其意而用之：你要求我在市場(chǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)效益，那我就以此為由爭(zhēng)取更多的資源優(yōu)勢(shì)；你要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，那我必須聲明市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)，從而為負(fù)盈不負(fù)虧留下后門。于是我們看到的便有央企享有普通民營(yíng)企業(yè)所無法擁有的優(yōu)勢(shì)資源與優(yōu)惠的政策，同時(shí)存在著投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式帶來的極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
校正齊女二嫁的機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要深化改革。當(dāng)務(wù)之急是從改變央企高管在商場(chǎng)、官場(chǎng)左右逢源的身份變換做起。這并不是說央企高管不能從政，而是說不能既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，割斷權(quán)錢互市的臍帶。具體說來，享用壟斷優(yōu)勢(shì)的央企高管，不能在天價(jià)年薪上與國(guó)際接軌；而在天價(jià)年薪上與國(guó)際接軌的，不能再謀求資源壟斷等相關(guān)優(yōu)惠。至少可以在央企內(nèi)部對(duì)高管實(shí)行分類管理，比如“一把手”不能享有天價(jià)年薪，享有天價(jià)年薪的不能在央企掌控資源的實(shí)際支配權(quán)，重在創(chuàng)新分紅。只有如此，當(dāng)“扮靚”的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公布后，實(shí)際控制人既要承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)，又在經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)惠，從而才能相對(duì)減少造假動(dòng)因。
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