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? ? ? 浙江開始正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的第二天，浙江湖州的陳麗（化名）通過新浪微博看到了新華社發(fā)布的“浙江單獨(dú)夫妻生兩孩需提交7材料”，其中最后那句“現(xiàn)已懷孕，并在6月30日前分娩的，需抓緊辦理，相關(guān)部門將簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不罰款”，著實(shí)讓她激動(dòng)了一番。
陳麗當(dāng)時(shí)已經(jīng)懷孕6個(gè)多月，并且這是她第二個(gè)孩子?，F(xiàn)年32歲的她已經(jīng)有一個(gè)3歲半的兒子。陳麗的老公是家里的獨(dú)生子，而她自己有一個(gè)同胞姐姐。懷第二胎，一家人的愿望是想再要一個(gè)女兒。
“我其實(shí)早就在關(guān)注這個(gè)政策，總算讓我等到了?！标慃惢貞浾f，她當(dāng)時(shí)第一時(shí)間叮囑丈夫準(zhǔn)備齊材料去找了街道的婦女主任，兩天后又叫丈夫去問了問進(jìn)展，得到的反饋是“婦女主任已經(jīng)把材料都拿去計(jì)生辦，計(jì)生辦的人說把材料放他們那兒，我們這邊市政府第二天針對(duì)這政策開會(huì)，落實(shí)了馬上幫我辦”。
有了這句話，陳麗心里樂開了花。她后來還上網(wǎng)把這好消息發(fā)帖到了長期“泡”的母嬰論壇，在這個(gè)論壇里，陳麗結(jié)識(shí)了一大批已經(jīng)懷了二胎的“姐妹”，有些也是浙江的，看到她的帖子都討論怎么辦手續(xù)，有的不是浙江的，所在地還沒開始執(zhí)行“兩孩”政策，也只有羨慕的份。
“我記得當(dāng)時(shí)還有幾個(gè)人有顧慮，怕我們這種已經(jīng)懷了孕的情況去申請(qǐng)，是自投羅網(wǎng)。我跟另外一個(gè)金華的，已經(jīng)交了材料，還給她們開導(dǎo)。”陳麗說，”現(xiàn)在就是等著準(zhǔn)生證了，新聞里已經(jīng)都有人拿到了，我們估計(jì)也就這一兩天的事?！?br>
舟山破冰
陳麗所在的浙江省，是“單獨(dú)兩孩”政策最早執(zhí)行的省份之一，自今年1月17日正式開始實(shí)施。
據(jù)浙江省人口計(jì)生委宣傳處處長徐文平介紹，自上世紀(jì)80年代初，浙江全面推行計(jì)劃生育以來，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從2010年開始，浙江省老年人口規(guī)模進(jìn)入快速增長期，人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，因此，有必要在全國率先實(shí)施單獨(dú)二孩政策。早在去年11月，轄屬于浙江省的海島城市—舟山，在全國率先“破冰”，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，已為浙江在全省范圍內(nèi)調(diào)整生育政策探路。
“經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，浙江全省前5年，每年符合二胎生育標(biāo)準(zhǔn)可出生的孩子，大概是10萬人/年；后面5年，大概是8萬人/年。”徐文平給了一組數(shù)據(jù)對(duì)比，而“目前全省每年凈增人口20多萬(出生率大概是10/1000，死亡率不到5/1000)”。這是浙江大膽實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
政策實(shí)施一個(gè)月，數(shù)據(jù)顯示像陳麗這樣積極生二胎，甚至“搶生”二胎的情況，并不是主流態(tài)度。根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，“單獨(dú)兩孩”落地一月，浙江總共2422對(duì)夫婦獲批生“兩孩”，其中最早試點(diǎn)的舟山，3個(gè)月下來申領(lǐng)準(zhǔn)生證的據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)不到300人。“從目前的情況看，全省沒有出現(xiàn)‘井噴現(xiàn)象’。所以根據(jù)這個(gè)趨勢(shì)看，接下去總數(shù)還不會(huì)太大?！毙煳钠皆u(píng)價(jià)說。
浙江省內(nèi)比較熱情的地區(qū)是溫州市，這與當(dāng)?shù)丶易逡庾R(shí)強(qiáng)烈，以及“七山二水一分田”的地理環(huán)境需要男性外出經(jīng)商養(yǎng)家糊口的歷史相關(guān)。根據(jù)溫州當(dāng)?shù)亍稖刂萆虉?bào)》的數(shù)據(jù)，從1月17日截至2月17日一個(gè)月，溫州全市共有1203份申請(qǐng)，338例已獲批，數(shù)據(jù)高于其他地區(qū)。不過，當(dāng)?shù)赜?jì)生委認(rèn)為“當(dāng)前的申請(qǐng)人數(shù)并未超過預(yù)期”，新的生育政策不會(huì)對(duì)溫州市人口數(shù)量產(chǎn)生太大壓力。
目前浙江省所表現(xiàn)的“未井噴”現(xiàn)象，也進(jìn)一步印證了早前人口學(xué)專家有關(guān)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后“生育率不會(huì)強(qiáng)烈反彈”的預(yù)測(cè)。
人口學(xué)專家、北大人口所教授陸杰華表示，江浙寧波、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，近年來人口出生率較低，亟待較為寬松的生育政策，支持新城建設(shè)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展。
浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所、浙江大學(xué)政策仿真研究室的研究分析顯示：目前，我國各省的實(shí)際生育水平，中部最高，為1.579；西部其次，為 1.514，前兩者都屬于中度低水平；東部更低，為1.368，屬于深度低水平；東北地區(qū)最低，為0.891，已處于極度低水平。
浙江大學(xué)人口所尹文耀研究員早前分析稱，有可能引起政策性反彈的重點(diǎn)在計(jì)劃生育基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和東部及東北地區(qū)；有可能引起非政策性反彈的勢(shì)能已基本釋放;中、西部農(nóng)村年輕一代婦女多胎生育比例平均只有4.12%?！吧哒{(diào)整完善過程中的生育率反彈可通過漸進(jìn)式策略有效調(diào)控，不會(huì)引起生育率大幅強(qiáng)烈反彈”。
“老二”的代價(jià)
浙江省“單獨(dú)兩孩”細(xì)則披露后，針對(duì)“已搶生兩孩者不罰款”的做法，引來了輿論一致好評(píng)。這一細(xì)節(jié)被不少網(wǎng)友稱為“以人為本，充分體現(xiàn)了政策的人性化”，也有媒體發(fā)表評(píng)論稱，浙江省的這一做法值得其他地區(qū)借鑒。
陳麗顯然是這一政策的受惠者之一。她說，像她這樣有意愿生二胎的人，在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，往往會(huì)生得很不容易?！拔医憔褪沁@樣，她先也生了個(gè)兒子，覺得孩子一個(gè)人太孤單，再加上家里經(jīng)濟(jì)條件也還可以，所以決定再生一個(gè)?！标慃愅憬阋患沂翘崆巴信笥崖?lián)系了中介，打算將孩子生到香港。
“在香港生產(chǎn)，醫(yī)院規(guī)定必須有2次產(chǎn)檢記錄。懷孕3個(gè)月的時(shí)候，她就去香港醫(yī)院建檔案和做產(chǎn)檢，而平時(shí)的產(chǎn)檢就在我們當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院做。后來還有一個(gè)月的時(shí)候，她就住到了珠海一個(gè)親戚家里。臨產(chǎn)前一周，她坐了1個(gè)多小時(shí)的船來到香港并住進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院。挺著大肚子跑那么遠(yuǎn)還是累得不行。生產(chǎn)后3天，醫(yī)院就要她出院。她又馬上抱著孩子坐船回到珠海，在親戚家坐月子?！标慃惤榻B說
“去香港生二胎，人辛苦不說，費(fèi)用也不少，總共加起來花了十多萬元?！彼援?dāng)陳麗自己決定生“二胎”，她不打算走她姐姐的老路，“因?yàn)楹⒆邮窍愀蹜艨冢瑢砦覀兛隙ú粫?huì)讓她去香港上學(xué)，在浙江上學(xué)還是會(huì)很麻煩”。如果沒有“單獨(dú)兩孩”政策，搶生了二胎的陳麗一家，原本打算是“罰款”。
“超生罰款”，又叫“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，前不久因?yàn)橹麑?dǎo)演張藝謀超生被罰款748萬的新聞而引起轟動(dòng)。2002年8月2日，國務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社撫養(yǎng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。
去年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水曾致信31個(gè)省份的計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個(gè)省份的2012 年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)165億元。其他14個(gè)省份或不予回復(fù)，或直言不能公開。至于支出情況，沒有一個(gè)省份愿意公開。
《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：違反計(jì)劃生育法規(guī)政策的，對(duì)男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì) 部門公布的當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的一定倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。具體比例為，多生一胎的，按照2—4倍征收，夫妻雙方加起來就是4到8倍。多生二胎以上，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。
根據(jù)陳麗了解到的情況，“我聽到的罰款數(shù)據(jù)差距非常大，有說幾萬、十幾萬、二三十萬的，也有聽說像溫州那些地方有錢老板罰款100多萬的。這個(gè)其實(shí)還要看自己家里有沒有關(guān)系，有關(guān)系就可能少罰一點(diǎn)。”
生還是不生
更多符合“單獨(dú)兩孩”政策的人，實(shí)際上因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而選擇了不生。
“我覺得能把一個(gè)孩子養(yǎng)好，也已經(jīng)不錯(cuò)了?！焙贾菔捝降貐^(qū)一位任姓女士說。她有一個(gè)12歲的女兒，每個(gè)月6000塊的收入基本都得花在孩子身上：吃飯、上學(xué)、零花，還有一大筆的支出是孩子要上芭蕾課和英語外教班?！捌渌依镞€得給她存一些錢，準(zhǔn)備將來上大學(xué)用?！?br>
任女士覺得，“兩個(gè)孩子好是好”，但是自己家里的經(jīng)濟(jì)能力可能養(yǎng)一個(gè)孩子更好，“能夠更好地滿足孩子的愿望，好好培養(yǎng)她”。
“事實(shí)是，中國人心理上對(duì)家庭、孩子以及未來已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)巨大的變化?！痹诿绹A盛頓的一位政策研究員尼古拉斯·愛博斯塔特曾經(jīng)在彭博社的采訪中這樣分析過，“像亞洲其他的國家日本、韓國，以及中國的臺(tái)灣地區(qū)一樣，中國大陸不可避免地趨向于低生育率?！?br>
而任女士說的“經(jīng)濟(jì)能力”，很大程度上解釋了浙江，以及其他已經(jīng)開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策地區(qū)申請(qǐng)人數(shù)并未“井噴”的現(xiàn)象，甚至為何中國開始趨向于低生育率。
“像日本、韓國這些亞洲國家一樣，中國人也秉承著期盼孩子將來能夠成為成功人士的愿望?！奔永Ｄ醽喆髮W(xué)爾灣分校的社會(huì)學(xué)教授王峰（音）說，“中國的父母培養(yǎng)孩子成功的方式，就是只生一個(gè)，然后傾盡所有投資?！?br>
去年，一個(gè)名為“中國十大城市生育成本排行榜”的微博曾在網(wǎng)上熱傳。這個(gè)排行榜顯示，排在第一位的北京，生育成本是276萬元，需要夫妻二人不吃不喝工作23年以上。 也是在這張榜單之后，新浪發(fā)起了一個(gè)網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的900網(wǎng)民中有超過一個(gè)半的人說“不會(huì)要第二個(gè)小孩，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力太大了”。
此外，照顧第一個(gè)孩子的情緒也成為一些家長選擇“不生二胎”的原因。浙江地區(qū)“單獨(dú)兩孩”政策落地后，就有新聞爆出，父輩兄弟二人，弟弟家里，爸爸媽媽問大娃：“我們?cè)偕粋€(gè)小朋友好不好？”10歲女兒表情冷淡語氣無所謂：“隨你們便?！备改敢虼吮缓⒆拥膽B(tài)度弄得瘆得慌。
而大哥家里，爸爸媽媽問大娃：“我們給你添一個(gè)弟弟或者妹妹好不好？”13歲兒子心不甘情不愿地想很久：“那他會(huì)不會(huì)跟我搶荷包蛋吃？”看著兒子老大不樂意，爸爸媽媽思忖多日，跟他說：“我們決定不生弟弟妹妹了。”兒子含淚說，“謝謝爸爸媽媽?！?br>
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