愛華網(wǎng)? ? ? 加拿大計劃終止聯(lián)邦投資移民項目,作為加拿大投資移民最大的來源地，大洋彼岸的中國內(nèi)地數(shù)萬申請者的移民之路可能直接被阻斷。而那些經(jīng)營移民的中介機構(gòu)也面臨業(yè)務的重大調(diào)整和財富的大量損失。加拿大政府為什么會希望終止投資移民項目？對于正處于移民熱潮中的中國內(nèi)地來說，加拿大政府的這一政策變動意味著什么？投資移民作為國際間巨額財富流動的重要渠道，為什么越來越不受移民目的國歡迎？這些問題的答案將影響無數(shù)正在申請和將來可能申請移民的中國人。
調(diào)查一
加拿大“斷腕”或致移民中介“捐軀”
被迫退費、轉(zhuǎn)向，多家中介欲聯(lián)合起訴
加拿大實行了28年的聯(lián)邦投資移民項目，或?qū)⒔K止。這幾乎是1986年以來，加拿大移民政策中對投資移民申請者沖擊最大的一次變革。
據(jù)悉，全球6.6萬申請人或?qū)⑹苡绊?，甚至被拒，幾乎占到了?8年來該項目已吸納移民者總數(shù)的約一半，有的申請者已經(jīng)等待了5年。中國作為加拿大最大的移民來源地，申請者高達5.7萬多人。
作為加拿大經(jīng)濟類移民的一種，并不高的個人資產(chǎn)凈值、投資門檻，使得聯(lián)邦投資移民項目一直非常受富人們歡迎。然而，此次作為2014年度預算案中的一部分被提及，加方認為，這一項目嚴重低估了加拿大永久居留權(quán)的價值，經(jīng)該項目進入加拿大的移民，其所交稅款和在加拿大賺得的薪資都少于以其他方式進入加拿大的移民。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，受加新政影響，中國不少移民中介機構(gòu)正在被動調(diào)整業(yè)務，不少機構(gòu)已經(jīng)暫停受理投資移民業(yè)務。而有的中介機構(gòu)已經(jīng)做好了起訴加拿大政府的準備。
2011年即已停止申請
加拿大聯(lián)邦投資移民早在幾年前就已經(jīng)停止接收新的申請，處理進展極不樂觀，還維持在2009年6月獲得檔案號的申請人。
當?shù)貢r間2月11日，加拿大聯(lián)邦政府在公布的2014~2015財政年度聯(lián)邦政府預算案中提到，自新預算案通過之日起，將取消“投資移民計劃”和“企業(yè)家移民計劃”。
據(jù)加拿大移民部2013年1月8日的文件顯示，加國當時來自全球各地的聯(lián)邦投資移民積壓案共有75651宗，其中中國申請人為57308宗，占全球申請量75%以上。如果預算案接下來在議會投票中獲得通過，就意味著等候已久的這5.7萬位申請人很可能被“一刀切”地拒之門外。
北京東方杰圣咨詢公司總裁齊立新表示，加拿大聯(lián)邦投資移民早在幾年前就已經(jīng)停止接收新的申請，處理進展極不樂觀，還維持在2009年6月獲得檔案號的申請人。目前還有5.7萬個積壓案，而按照每年只能處理1000多個的審理進度，申請人只有漫長的等待。
據(jù)記者了解，目前加拿大移民主要分為三類：經(jīng)濟類移民、家庭類移民及人道主義類移民。聯(lián)邦投資移民是經(jīng)濟類移民中的子類。2013年底，加拿大公布的2014年移民配額顯示，三類移民配額共約26萬，經(jīng)濟類移民配額占全部配額的約63%，其中，聯(lián)邦投資移民配額占經(jīng)濟類配額總數(shù)的3.6%。
加拿大聯(lián)邦投資移民項目一直是備受世界各國有移民意向的申請人歡迎的移民途徑。加拿大《環(huán)球郵報》稱,在過去28年里,投資移民到加拿大的人員超過13萬人。根據(jù)加移民部的數(shù)據(jù)，2009年聯(lián)邦投資移民配額上限為12000，2012年到2014年減少為6000。從2011年開始，就不再接收新的申請。
新預算案一旦獲得通過，中國無疑是受影響最大的國家，因為現(xiàn)有約5.7萬申請者為中國人，數(shù)萬中國富豪的加拿大移民夢或?qū)⑹軟_擊。
記者日前從多家有加拿大投資移民業(yè)務的中介機構(gòu)了解到，雖然預算案還沒有正式獲得通過，但此業(yè)務均已受到影響。
“加拿大投資移民業(yè)務已經(jīng)關(guān)停，做不了，只能轉(zhuǎn)其他國家或退案?！?月20日，和中移民上海公司的一位移民專家在接受記者咨詢時表示，什么時候會重新受理此業(yè)務還不確定。
記者注意到，經(jīng)濟類投資移民中，包括聯(lián)邦投資移民計劃、魁北克省投資移民計劃和省提名投資移民計劃。此次加政府的表態(tài)并不包含后兩者。
一位不愿具名的國內(nèi)某知名移民中介機構(gòu)移民部負責人稱，由于魁北克省投資移民項目的政策一直是跟著聯(lián)邦投資移民項目走的，現(xiàn)在魁省可能也會觀望聯(lián)邦投資移民項目的變化。
她介紹，原計劃今年4月，魁省投資移民將要重開，即接收申請，但現(xiàn)在中介結(jié)構(gòu)并未得到4月份會否如期重開的準確消息。據(jù)了解，上一次魁省接收申請的時間是去年的8月。
中介的應對
“目前相關(guān)中介機構(gòu)已經(jīng)展開密集的對策研討，而且著手法律訴訟的準備工作?！?br>
雖然政策還未明朗，不過國內(nèi)幾百家中介機構(gòu)的加拿大投資移民業(yè)務將受到?jīng)_擊。北京加中寰球投資咨詢有限公司總裁孟繁輝向記者表示，中國有加拿大投資移民業(yè)務的移民中介機構(gòu)約400家。
“對于投資人來說，最大的損失不是金錢成本，而是時間成本和機會成本?！焙椭新?lián)合投資咨詢有限公司總裁、移民留學專家王力民分析，聯(lián)邦投資移民申請人漫長的等待讓他們心力交瘁。然而，得到的結(jié)果要比遙遙無期的等待更為殘酷，不僅資產(chǎn)重新配置、子女教育規(guī)劃可能因此一無所獲，而且錯失了很多其他移民途徑。他們中有少部分人仍然可以轉(zhuǎn)投加拿大其他項目，但有相當一部分人沒有語言、年齡等優(yōu)勢，因此也就喪失了申請部分熱門項目的機會。
關(guān)于對6萬多申請人的處理，加政府也表態(tài)，將退還200多萬加元的申請費。不過，該移民部負責人稱，每個成年申請人的申請費為550加元，照此計算，應該有超過3000萬加元，而不是加當局表態(tài)的200多萬加元。
“毫無疑問是終止了?，F(xiàn)在的懸念是，如何處理已受理的申請?！奔幽么髮I(yè)留學顧問、加拿大政府注冊移民顧問王海芳說。值得關(guān)注的是，此前加政府公布的預算案中提到，退回某些“預算日前遞交的申請”，但沒有給出“某些”的具體定義。
但孟繁輝表示，雖然此次政策的改變對中介機構(gòu)和申請者來說，是“不可抗力”，但接下來申請人和中介機構(gòu)之間有可能會出現(xiàn)的賠償談判問題將“很麻煩”?！斑@取決于雙方的意愿?！?br>
孟繁輝認為，如果加政府最終確認終止投資移民計劃，一些中介機構(gòu)不僅收不回成本，可能還面臨退費的窘境，一些小的中介機構(gòu)也許將關(guān)門。
針對加拿大移民政策可能的變化，齊立新表示，具體應對措施是“一等二看三訴訟”，“一等”就是要等該預算案最終獲國會通過后，配套的移民部處理積壓投資移民的具體議案出臺；“二看”是要看到底能夠接到多少申請人的委托訴訟，由于申請時間的延長，一些申請人已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他項目上了，在這個過程中確實受到傷害的申請人有多少愿意申訴，中介機構(gòu)要看一下結(jié)果；“三訴訟”就是對于那些有意愿申訴的申請人，多家中介機構(gòu)將聯(lián)合起來委托律師進行訴訟，律師團隊由資深專業(yè)的外籍律師擔綱。
“目前相關(guān)中介機構(gòu)已經(jīng)展開密集的對策研討，而且著手法律訴訟的準備工作，一旦時機成熟，訴訟就會立刻進行。這個過程不會太慢。事實上，加拿大移民部在‘一刀切’取消28萬技術(shù)移民申請時，就已經(jīng)引發(fā)了集體訴訟潮，對于這次訴訟還是比較有信心的?！饼R立新說。
調(diào)查二
移民者對加拿大的經(jīng)濟貢獻低于預期？
加當局認為，清退大量長期積壓的移民申請，將為實施滿足加拿大勞動力市場和經(jīng)濟發(fā)展實際需要的試點項目鋪路。
2月11日加政府公布的預算案談到了計劃終結(jié)投資移民項目的原因，稱在過去的10多年中，聯(lián)邦投資移民項目成為外國人合法居留加拿大的捷徑，但嚴重低估了加拿大居留權(quán)和加拿大國籍的價值。有報道稱，在移民加拿大20年后，1名投資移民所繳納的稅收比1名技術(shù)移民一共少了20萬加元。基于這樣的原因，預算案計劃終結(jié)投資移民項目。“終止投資移民計劃的根本原因，就是該計劃沒有為加拿大帶來預期的收益。同其他國家的類似移民計劃（如美國的EB5項目和英國、澳大利亞和新西蘭投資額需500萬到1000萬加元的項目）相比，加拿大的投資移民項目投資門檻較低；與本國其他類別的經(jīng)濟類移民比，對加拿大經(jīng)濟的中長期貢獻較小。所以，聯(lián)邦政府很自然的有種把永久居留權(quán)‘賤賣’了的感覺?！蓖鹾７冀邮苡浾卟稍L時說。
據(jù)了解，按照現(xiàn)行的加拿大聯(lián)邦投資移民計劃，申請人的資產(chǎn)凈值不低于160萬加元，并愿意向加拿大政府指定的基金進行80萬加元的投資，投資五年可返本。
實際上，加拿大的聯(lián)邦投資移民計劃近幾年曾經(jīng)做過一次大的調(diào)整，以提高移民門檻。2010年6月26日，加移民部突然宣布加速移民行動計劃，將投資移民投資額由40萬元提高到80萬元，凈資產(chǎn)額則由80萬加元調(diào)高到160萬加元。而此前舊的聯(lián)邦投資移民規(guī)定從1999年后未改變過。孟繁輝告訴記者，當時加移民門檻的提高并未使中國的申請人減少。
目前，在新法實施之前提交移民申請的，移民中介機構(gòu)也稱為舊聯(lián)邦投資移民項目申請者，將新法實施后的申請者稱為新聯(lián)邦投資移民項目申請者。而此次加計劃終止聯(lián)邦投資移民項目所涉及的申請人中，就包括上述兩種申請者。
雖然投資移民門檻倍增，但這并未給加政府帶來多少吸納移民的積極性。前述移民中介機構(gòu)的移民部負責人向記者表示，2011年以來，加拿大投資移民政策一直在收緊，甚至關(guān)閉了該移民通道。
王海芳給記者算了一筆賬：投資80萬加元，在目前的低利率環(huán)境下，假設年收益率3%，投資5年，復利后的收益只有大概10萬加元。也就是說，只要不到60萬元人民幣，就能買到一家人的加拿大永久居民身份，這里邊包含著給子女的高質(zhì)量的免費基礎教育和一家人的終身免費醫(yī)療。
“如果市場上一個商品賣便宜了，人們就會趨之若鶩。該類別上巨大的等待隊列也印證了這一點。所以，政策調(diào)整不是什么令人意外的事情?！蓖鹾７挤治?。以過往幾年平均每年批準3000個申請的水平計算，哪怕目前等待中的案子只有60%獲批，也要耗費10年以上的時間處理積案?！皼]有哪個政府愿意等待這么長的時間來施行新政?！?br>
而對于投資移民繳納的稅收低于技術(shù)移民，業(yè)內(nèi)人士認為，造成這一現(xiàn)象的根本原因還在于該項目的設置不合理。
“從本質(zhì)上說，就是加拿大政府在‘賣’永久居留權(quán)，重短期效益，忽視長期效益。最明顯的例子，該類別的移民幾乎不設對英語的要求。結(jié)果就是投資移民的平均英語水平甚至低于加拿大接收的難民，這在加拿大移民部的調(diào)查報告中曾有提及?！蓖鹾７颊f。
王海芳介紹，大部分投資移民來加后，不工作，或者回流到母國工作，因此無須在加拿大申報個人所得稅。帶來加拿大的資金，除去基本滿足家庭基本開銷，大部分買入房產(chǎn)、保險理財產(chǎn)品等金融資產(chǎn)，所獲收益只需交納遠遠低于個人所得稅稅率的資本得利稅。而技術(shù)移民的收入基本全部來自工資，需要繳納較高的個人所得稅。
但孟繁輝對加政府列舉的理由并不認同?！凹幽么笳恼f法是不符合邏輯的，是在回避政府責任，他們應該引咎自責，而不是將責任轉(zhuǎn)嫁到移民申請者身上?！泵戏陛x說。
孟繁輝的另一個理由是，過去的很多年，魁北克省的投資移民要求與加拿大聯(lián)邦投資移民要求相當，但魁省此前卻多次在正式和非正式的場合都表達過，投資移民對魁省的經(jīng)濟做出了重要貢獻。
而孟繁輝認為，投資移民繳稅少的一個原因，或是避免雙重征稅的政策。以中國申請者來說，由于在加拿大的很多移民主要企業(yè)還是在中國，所以其在加拿大當?shù)乩U納的稅收就很少。而創(chuàng)業(yè)也需要時間，加政府要求移民者的繳稅水平達到國內(nèi)繳稅水平的平均值是不合邏輯的。
孟繁輝表示，他正在積極地與加拿大相關(guān)方面溝通，會通過適當?shù)姆绞脚c加政府交涉，為中國申請人爭取權(quán)益。“申請人是最大的受害者，這是加方違約?！?br>
目前，“一刀切”是業(yè)界普遍認為的一種可能性較大的處理方案，王海芳認為，對于已經(jīng)接近尾聲的案子，還是有可能按程序處理完的。
“至于未來的新政，門檻會提高是肯定的。主要表現(xiàn)在四個方面：較高的投資數(shù)額、較高的投資風險（而不是目前的5年返本的做法）、取消現(xiàn)行的前端授予永久居留權(quán)的做法以及較高的語言和企業(yè)管理經(jīng)驗要求。”
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